加强矿产资源管理.ppt

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1、加强矿产资源管理促进矿业科学发展,万 聚 金,第一部分 矿产资源管理概况,一、矿产资源概况,（一）矿产资源在经济社会发展中的地位和作用 1、矿产资源是社会经济发展的物质基础；2、矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可持续发展；3、矿产资源事关国家安全；4、矿产资源事关子孙后代的生存与发展；5、矿产资源是工业的“粮食”，能源矿产又被称为工业的“血液”。,（二）矿产资源主要特性 1、耗竭性；2、隐蔽性；3、分布不均衡；4、可变化性。,（三）我国矿产资源特点 1、地大物博（薄）不够用；2、有潜力、很难找；3、我国矿产资源禀赋“三少、三多”；4、供需矛盾突出，对外依存度渐增；5、能买到、代价高、有阻挠

2、。,二、矿产资源管理,（一）我国从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，矿产资源管理发生了深刻变化 1、管理体制从分散管理转向集中统一管理，从政企合一到政企分开；2、矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采，矿业权从无偿取得转为有偿取得；3、管理方式从以行政手段为主转为法律手段为主，辅以经济、行政手段；4、管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查开采活动转为以矿业权管理为核心。5、管理对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济成分；,（二）整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效 当前要继续做好检查验收的准备工作：一是全面开展矿产资源违法违规行为清查处理工作；二是开展重点矿区遥感监测发现

3、问题的核查处理工作；三是加快推进资源整合；四是切实抓好正反两方面典型的宣传工作。,（三）矿业管理进一步加强 一是进一步规范了探矿权采矿权审批权限。二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理试行办法。三是实施了矿产资源分类出让管理制度。,（四）全面实施矿产资源有偿使用制度,（五）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立 2002年1月24日，湖南省第九届人大常委会第二十七次会议通过湖南省地质环境保护条例，出台了矿山地质环境治理备用金制度。2004年8月，湖南省人民政府关于印发湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法的通知（湘政发200421号）下发实施。2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局就逐

4、步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台了指导意见。,（六）矿产勘查开采监督管理进一步得到加强 一是发挥了矿产督察员作用；二是国土资源管理部门普遍加强年检工作；三是储量动态监管工作成为加强矿政管理的一个重要“抓手”。,（七）矿产资源勘查工作得到大力推进,（八）矿产资源管理工作存在的主要问题 1、矿业开发集中度不高，规模开发程度低；2、资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象仍然存在，环境污染严重，矿山安全事故频发；3、越权处置、越界勘查开采、圈而不探、非法转让等矿产资源违法违规行为时有发生；4、基层矿产资源管理人员少、力量薄弱、管理工作难度大；5、矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低；6、

5、矿产资源收益分配不甚合理。,第二部分 矿产资源法律法规及管理制度,一、矿产资源管理法律体系 矿产资源法 行政法规 地方性法规 规章 规范性文件。,二、矿产资源管理制度,（一）矿产资源国家所有制度,（二）矿产资源行政审批制度 1、矿业权的概念 矿业权包括探矿权、采矿权，是矿产资源管理的核心内容。2、探矿权采矿权审批登记 探矿权实行两级审批登记。采矿权实行四级审批登记。3、探矿权采矿权转让 探矿权采矿权转让实行两级审批。4、矿产资源规划,（三）矿产资源经济政策 1、探矿权采矿权有偿取得 2、矿产资源有偿开采制度 3、矿业权评估,（四）技术管理制度 1、地质勘查资质管理制度 2、矿产资源储量管理,（

6、五）矿产资源监督管理制度 1、监督管理的政府和部门 2、监督管理的实施,（六）其他相关制度 1、矿山生态环境保护 2、矿山安全生产 3、矿业用地,第三部分 县（市、区）、乡（镇）人民政府及国土资源主管部门在矿产资源管理方面的职责,一、主要职责,（一）矿产资源保护,（二）维护正常秩序,（三）监督管理 1、监督主体；2、监督对象；探矿权人、采矿权人；3、监督的重点；,4、基层人民政府对煤矿的监督责任 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第七条明确规定：在乡、镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿没有采取有效措施制止的，对乡镇人民政府的主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者

7、开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级以上人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第十二条规定：对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，对有关负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第十三条规定：对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政

8、府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构应当责令立即停止生产；有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档，对决定关闭的，有关地方人民政府应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：（一）吊销相关证照；（二）停止供应并处理火工产品；（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电通信线路；（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（五）妥善遣散从业人员。,关闭煤矿未达到前款规定要求的，对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,4、中纪委安全生产领域违纪

9、行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员在安全生产领域的违纪行为的处分作出了相关解释。最高人民检察院部署，从今年5月份开始到明年11月底，检察机关将在全国范围内开展深入 查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。重点查办六类案件：一是国家机关工作人员非法批准征用、占用土地案，非法低价出让国有土地使用权案，违法发放林木采伐许可证案，环境监管失职案；二是土地资源、煤炭和矿产资源、森林资源、水资源和电力资源、城市建设规划及房地产开发、道路交通建设与管理和环境监管活动中玩忽职守、滥用职权，导致能源资源和生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重

10、大损失的渎职犯罪案件；三是党政领导机关工作人员玩忽职守、滥用职权，导致能源资源和生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件；四是特大安全生产事故案所涉及的渎职犯罪案件；五是国家机关工作人员帮助破坏能源资源和生态环境犯罪分子逃避处罚案，以及所涉徇私舞弊不移交刑事案件案；六是其他破坏能源资源和生态环境的渎职犯罪案件。,5、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释20075号）第八条 在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”。,违反矿产资源法的规定，非法采矿或

11、者采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成刑法第三百四十三条规定的犯罪和刑法第一百三十四条或者第一百三十五条规定的犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。,第九条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，危害矿山生产安全，具有下列情形之一，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定定罪处罚：（1）对不符合矿山法定安全条件的事项予以批准或者验收通过的；（2）对于未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；（3）对于已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规

12、的行为不予查处的；（4）强令审核、验收部门及其工作人员实施本条第（1）项行为，或者实施其他阻碍下级部门及其工作人员依法履行矿山安全生产监督管理职责行为的；（5）在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的国家机关工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的；（6）其他滥用职权或者玩忽职守的行为。,（四）处罚违法行为,二、基本要求 基本国策：节约资源、保护环境,（一）处理好矿产资源开发与地方经济发展的关系 1、矿产资源开发对地方经济的促进作用 2、矿产资源开发对地方带来的不利影响 3、合理开发矿产资源，保障可持续发展,（二）严格遵守探矿权采矿权审批规定 1、探矿权审批发证权限 2、采矿权审批发证权限

13、 县级国土资源管理机构可以颁发采矿证的矿种包括：砂石、粘土,（五）督促探矿权人采矿权人履行义务，切实维护本地区矿产资源开发秩序 1、探矿权人的义务 2、采矿权人的义务 3、对探矿权人监督检查的主要内容 4、对采矿权人监督检查的主要内容,（三）矿产资源税费和有关收益分配政策 1、矿产资源补偿费 2、探矿权、采矿权价款 3、资源税,（四）为本地区矿业开发提供服务，切实维护探矿权人、采矿权人的权益 1、探矿权人的权利 2、采矿权人的权利,（六）认真查处矿产资源违法行为 1、勘查类违法行为 2、采矿类违法行为 3、其他类矿产资源违法行为,我市矿产资源丰富，矿产资源管理任重道远。各级领导尤其是乡镇领导肩负重大的历史使命和责任。要坚持“治官、控矿、扫黑、整顿、整治”的方针，严格规范管理，促进矿业经济转型升级，持续、健康、和谐、科学发展。,最后，祝参加培训的同志身体健康！工作顺利!学习愉快!谢谢！,