安全社区标准与指标介绍.ppt

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1、全国安全社区建设十步工作法,中国职业安全健康协会理事全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区济南支持中心主任郭 元 林,安全社区建设十步工作法,第一步：适时启动，及时备案 第二步：社区诊断，找到依据 第三步：建立机构，策划项目 第四步：宣教培训，贯穿全局 第五步：真抓实干，重在实效 第六步：广泛交流，共同提高 第七步：建立档案，保留痕迹，第八步：应急响应，以人为本 第九步：定期评估，持续改进 第十步：期满两年，总结上报,第一步：适时启动，及时备案,1、在全街道、乡镇自愿的基础上，特别是党政主要领导决心下定的基础上适时启动安全社区创建。2、可以举办形式不同的启动仪式（示例见下页）。3、向全国安全

2、社区促进中心适时备案。,各地不同形式启动安全社区创建,山东临沂市启动仪式,山东滨州市启动仪式,山东菏泽市吴店镇的启动仪式,1、当地党委政府的实施意见、方案；2、领导人的动员讲话；3、社区代表的表态发言；4、启动仪式的主持词5、影像资料。以上这些是启动阶段必须保留的材料。,从启动之日起要注意保留所有创建痕迹资料,启动之后及时备案,国家级安全社区申报程序：从协会网站下载安全社区启动备案表，按照表内的要求认真填写。加盖本单位、区县安监局、市安监局、省安监局（山东省）公章。还要准备以下材料：启动安全社区的文件、方案启动仪式上的照片等资料。把以上材料一同寄到北京全国安全社区工作委员会。具体地址：北京市东

3、城区和平里九区甲四号安信大厦A座507室 李 东 方 收邮编100013 联系电话：01064464565,山东省级安全社区申报程序,从中国职业安全健康协会网站下载全国安全社区备案表，把表头改为山东省级安全社区备案表。按照表格要求填表后加盖当地区、县安监局、市安监局公章。社区启动仪式的有关材料：方案（实施意见），启动仪式主持词、领导讲话、单位代表表态发言、启动仪式照片。报送当地市级安监局，由市安监局统一报送山东省安全社区公章委员会办公室。办公室设在省安监局政法处。创建时间：从启动时间起也是两年。,第二步：社区诊断 找到依据,标准条款（社区诊断的目的）：,安全社区建设基本要求4.3款：建立并保持

4、事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。为策划项目提供依据。,事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：a)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；b)事故与伤害数据分析；c)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；d)各类人员的安全需求；e)社区安全状况及发展趋势分析；f)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。,“风险辨识及其评价”的比较通俗和易于理解的叫法就是“社区诊断”。社区诊断的主要目的就是找出本地区的安全隐患，也就是存在什么样的安全问题。社区诊断是项目策划、实施的基础和依据。,社区诊断,社区诊

5、断的范围,a)交通安全；b)消防安全；c)工作场所安全d)家居安全；e)老年人安全；f)儿童安全；,g)学校安全；h)公共场所安全i)体育运动安全j)涉水安全；k)社会治安；l)防灾减灾与 环境安全。,针对 重点,安全社区建设基本要求中提出的12项，基本涵盖了我国社区安全的高风险环境、高危人群和弱势群体。,社区诊断的基本步骤与方法,一、制订社区诊断工作方案。二、确定社区诊断的范围。三、成立社区诊断组织机构。四、确定社区诊断的方法。五、收集社区各类事故与伤害的历史情况。分析各类事故与伤害的数据与成因。六、在社区内开展全方位的安全检查与调查，以验证是否还存在再次发生历史上发生过的事故与伤害的风险。

6、七、召开各类社区诊断分析会议，确定社区内的主要风险和问题。八、写出社区诊断报告，为制订计划与目标，成了工作机构与项目策划提供可靠依据。,一、制定社区诊断工作方案,由社区促委会总牵头，责成社区办和文秘组具体负责制定社区诊断工作方案1、制定方案前要邀请上一级各个主管部门和本社区各个部门负责人召开座谈会，确定社区诊断的范围、方法、参与人员、时限等问题。2、社区诊断工作方案的基本要求：（1）目的和意义（2）诊断的范围和方法。（3）参与诊断的人员分工。（4）社区诊断完成的时限。（5）对社区诊断效果的要求。,二、确定社区诊断的范围,1、根据标准给出的12个方面的内容，结合社区的实际，确定出本社区诊断的范围

7、。2、一般情况下按照如下顺序开始确定范围：工作场所安全；道路交通安全；消防安全；居家安全；儿童安全；社会治安；老年人安全；环境安全；涉水安全；体育运动安全3、如果本社区没有的范围可以不进行诊断。例如：有的城市社区没有水域，可以不涉及涉水安全。社区没有山、没有地质灾害发生的条件，可以不涉及环境安全。,三、社区诊断的内容,1、适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；2、事故与伤害数据分析；3、各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；4、各类人员的安全需求；5、社区安全状况及发展趋势分析；6、危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。,三、成立社区诊断机构,社区诊断组织机

8、构。1、按照确定范围，每个范围成立一个调查小组。每个小组街道至少2人以上为主，吸收驻区单位有关人员参加。有的一个调查小组也可承担12个方面的调查内容。2、调查小组可放在社区承担相近工作的科室单位。3、调查小组可由原有科室和社区内相关单位人员参与。（最好聘请有关方面专家参与）。4、制定各个调查小组调查的内容与范围。5、确定调查的时限。,社区诊断组织机构举例（参考）：,1、工作场所调查组和消防工作调查组及公共场所调查组可由安全生产监察中队（有的地方称为：安监办、站）承担。2、社会治安调查组可由综合治理办公室承担。3、道路交通调查组可放在城市管理办公室。4、学校与儿童安全调查组可放在教委（工青妇）。

9、5、居家安全与老年人安全调查组可放在民政口。6、体育运动安全调查组可放在文化站。7、防灾减灾与环境安全、涉水安全可放在国土口。8、根据社区实际还可设立其他调查组。,四、确定社区诊断的方法,1、基本情况调查：（实地调查法）社区基本情况包括：社区（村居）个数；工农业产业布局与分类；学校幼儿园个数与人数；机关事业单位个数；人口总数；人口年龄段人数。道路交通情况；山水、河流、湖泊、海洋等情况。基本情况调查的目的就是弄清社区的基本情况，为了确定社区的基本性质（城市社区、农村社区、工业园区、城乡结合部社区等）2、历史上曾经发生过的各类事故与伤害的数据与成因调查（事故与伤害收集法）：（1）向上一级安全主管部

10、门收集启动前一年发生的各类事故与伤害的数据与成因。,四、确定社区诊断的方法,（2）、向社区单位收集各类历史上曾经发生的事故与伤害数据及成因。（3）、用抽样调查的方法收集各类人群知、信、行的基本安全水平。（4）、用现场检查的方法验证社区安全现状是否还存在发生历史上曾经发生的事故与伤害的风险。（5）、用召开各类人群座谈会的方法了解群众的基本安全需求。（6）按照社区诊断的基本内容诊断其他内容。,社区诊断举例之一（工作场所）,1、工作场所调查组（1）确定工作场所诊断组的人员组成安监办牵头，社区内重点生产经营单位分管安全生产的专业人员，上一级安监局执法监察专业人员，当地派出所（九小场所监管人员）质监局专

11、业人员，住建局安全监察专业人员；卫生局疾控中心专业人员，适当聘请中介安全评价机构的专业人员。（2）确定诊断的范围与内容：a)社区内所以生产经营单位上一年度发生的上报口径的各类生产安全事故与死亡人数及伤害（重伤）数量。b)调查途径向上一级安监部门调查启动前一年度发生在本社区的各类事故与伤害的数据与成因及涉及的人群。请安监局写出各起事故与伤害的直接原因与间接原因的分析报告。,社区诊断举例之一（工作场所）,c)向社区内所有生产经营单位调查各类达不到统计口径的事故与伤害的数据与成因。并要求生产经营单位写出事故与伤害发生的原因。d)吸收熟悉各类行业的专家分别对社区内的各类生产经营单位进行分行业的抽样安全

12、大检查，以验证社区内生产经营单位是否存在再次造成已经发生的事故与伤害的安全隐患。检查后写出调查报告。e)制作针对不同行业员工知、信、行的调查表，在三人在场的情况下，用现场抽样问卷的方式，调查各类员工的对基本法律法规、操作规程、劳动防护、各类安全基本知识的知晓率。测试后写出调查报告。,社区诊断举例之一（工作场所）,2、提前把工作场所诊断组调查的情况发给每位参加过调查的人员，让大家熟悉调查结果。在适当时机召开诊断组全体成员、上一级安监局专家，中介评价机构不同专家参加的座谈会，（1）讨论曾经发生过的事故与伤害的调查结果与成因。（2）讨论现场检查后整理的结果。,社区诊断举例之一（工作场所）,A、建筑工

13、地内还存在未经培训上岗的农民工，很多农民工三级教育流于形式。农民工安全劳动防护装备很差，三违现象比较严重（数据说明）。B、小企业、小作坊工作环境差，职业卫生问题严重。安全管理基础差。C、九小场所管理责任没有得到落实，安全隐患较多。部分场所处于失控状态。D、从知信行问卷调查得出的数据看分，农民工对知信行知之甚少，是发生事故与伤害的主体。以上问题均以数据加以说明,社区诊断举例之一（工作场所）,3、撰写工作场所诊断组社区诊断报告，报告基本内容：（1）社区内生产经营单位基本情况。（2）调查组成立过程及人员组成。（3）调查工作方案。（4）确定的调查范围。（5）调查的方法是什么。（6）调查的过程。（7）调

14、查后得出的结论。（8）给社区促委会的建议。,社区诊断组举例之二（交通安全）,1、制定一份交通安全社区诊断工作方案。方案主要包括：社区诊断的目的；成立诊断小组；确定诊断范围；确定诊断内容；确定诊断时限。确定工作要求。2、建立交通安全诊断组确定交通安全诊断组的人员组成城建办牵头，交警队事故科专家，本社区交警中队执法人员；农机管理部门专家；社区内有较多车辆的单位车管人员；有较多车辆的居民小区负责人；农村社区负责人；,交通安全社区诊断组举例,3、确定诊断的范围与内容：1)调查社区内各种机动车数量及分类数量（包括农村社区的农用车、三轮车、摩拖车两证持有率，城乡电动车自行车的数量）；调查社区内道路分布情况

15、，十字路口分布情况；乡村道路情况；各种道路的安全状况2)社区内上一年度发生的上报口径的各类交通事故与死亡人数及伤害（重伤）数量。同时调查出全口径事故与伤害数据及伤亡的人群分类。请交警部门和农机管理部门写出事故与伤害的直接原因与间接原因的报告。,交通安全社区诊断组举例,4、开展交通安全大检查（1）各种道路还存在哪些安全隐患。（2）各种交通安全设施缺失情况。（3）农村农机无牌无证情况。（4）各种摩托车无牌无证情况。摩托车非法载客情况。（5）各种黑车运营情况。（6）各种渣土车运营情况。（7）农村道路安全标示设置情况。（8）上一年度查处的酒后驾车情况。（9）校车安全运营情况。（10）行人（老年人和儿童

16、）出行情况。（11）各类人群对交通安全知、信、行抽样调查。（12）政府对交通设施增加的下一步计划。,交通安全社区诊断组举例,5、召开社区诊断分析座谈会（1）诊断小组全体成员，吸纳部分社区代表参加。（2）公布上一年度各种交通事故与伤害数据及调查后各类交通安全隐患数据；（3）征求各位参会人员意见，是否还存在新的安全隐患。（4）确定社区内重点的交通安全问题，作为今后创建安全社区干预的重点（策划项目）；（5）确定容易受到伤害的重点人群；（6）确定工作组社区诊断报告，向社区促委会提出的重点建议。,交通安全社区诊断组举例,经过分析得出如下结论：一是本社区发生道路交通事故最多的人流最多的三个十字路口；其原因

17、是交通设施落后，驾驶人员抢道较多；三是行人不按信号灯行走。二是发生事故次之的是一条黑点路段；其原因是夜间没有路灯是造成事故的主要原因。三是在乡村道路上农用车发生事故最多；主要原因是农用车无牌无证上路造成的。四是摩托车、电瓶车发生事故最多；其主要原因是骑乘人安全意识差，安全保护装备差；酒后驾驶摩托车也占一定数量。五是老年人、妇女和儿童是受到伤害的重点人群。,交通安全社区诊断组举例,撰写交通安全诊断报告报告基本内容：（1）社区内道路交通的基本情况。（2）调查组成立过程及人员组成。（3）调查工作方案。（4）确定的调查范围。（5）调查的方法是什么。（6）调查的过程。（7）调查后得出的结论。（8）给社区

18、促委会的建议。,社区诊断举例之三（火灾预防）,1、制定一份消防安全社区诊断组工作方案。方案主要包括：社区诊断的目的、要达到的工作目标、成立诊断小组、确定诊断范围、确定诊断内容、确定诊断时限、确定工作要求。2、建立消防安全诊断组确定交通安全诊断组的人员组成安监办牵头，消防大队事故处理科专家、本社区派出所管理九小场所消防工作的民警、较大单位的安全负责人、社区（村居）负责人、志愿者等。,火灾预防诊断举例,3、确定诊断的范围与内容：1)社区内所有生产经营单位、九小场所、驻街机关事业单位、所有村居等；2)社区内上一年度发生的上报口径的各类火灾、火发生的起数、伤亡的人数。其中要区分各种场所的起数，例如：生

19、产企业、经营企业、九小场所；农村居家；城市社区居家、机关单位各发生了的火灾火情起数及伤亡人数。请消防部门提供事故与伤害的直接原因与间接原因的分析报告。,火灾预防诊断举例,按照当地消防部门的标准开展消防安全大检查，以验证各类场所已发生的火灾事故是否还存在发生同类火灾的安全隐患，按行业和场所分类。1、生产企业内是否还存在各类消防隐患。2、九小场所内是否存在各类安全隐患。3、学校幼儿园是否存在安全隐患；4、机关事业单位是否存在安全隐患；5、农村是否存在各类安全隐患（特别是农村普遍存在的电线老化，柴草乱堆）；6、城市社区内楼房楼道、房顶、棚户区火灾隐患；特别是高层建筑消防设施是否齐全、消防监控室是否存

20、在管理不到位。,火灾预防诊断举例,7、大型地下停车场是否存在安全隐患。8、大型商场仓库内的消防设施是否齐全，消防通道是否畅通9、各类大棚市场是否存在安全隐患。10、建筑工地内是否存在安全隐患，特别是临时工棚是否存在火灾隐患。11、各类场所消防基础管理是否到位（包括机构、队伍、制度、检查记录、消防演练等）。12、对山林防火进行安全检查，是否存在安全隐患。13、是否制定了应急预案，对预案是否进行了演练。14、分别对：学生、居民、企业员工、建筑工地农民工、机关事业单位干部、外来务工人员进行消防安全知、信、行的安全调查。,火灾预防诊断举例,召开消防社区诊断分析座谈会，诊断小组全体成员，吸收部分社区代表

21、参加。（1）公布调查得到的上一年度各种火灾、火情事故与伤害数据，及调查后各类场所火灾隐患数据；公布各类人群知信行的数据。（3）征求各位参会人员意见，是否还存在新的安全隐患。（4）确定社区内问题突出的行业和单位，作为今后创建安全社区干预的重点（策划项目）。（5）确定哪些人群是今后有待提高消防知识的重点人群。（6）确定工作组社区诊断报告中向社区促委会提出的重点建议。,火灾预防诊断举例,撰写消防安全诊断报告报告基本内容：（1）社区内各领域的基层单位消防方面基本情况。（2）调查组成立过程及人员组成。（3）调查工作方案。（4）确定的调查范围。（5）调查的方法是什么。（6）调查的过程。（7）调查后得出的结

22、论。（8）给社区促委会的建议。,社区诊断举例之四（社会治安）,1、制定一份社会治安诊断组工作方案。方案主要包括：社区诊断的目的；要到达到的工作目标；成立诊断小组；确定诊断范围；确定诊断内容；确定诊断时限。确定工作要求。2、建立社会治安诊断组确定交通安全诊断组的人员组成综治办牵头，派出所负责社会治安、刑事案件人员参与，本社区较大驻街单位负责安保人员、社区（村居）治保主任、联防负责人；志愿者等。,社会治安诊断举例,3、确定诊断的范围与内容：1)社区内所有生产经营单位；九小场所；驻地机关事业单位；所有村居等。2)数据调查社区内上一年度发生的上报口径的两类案件的数量，破案率。其中：刑事案件起数，刑事案

23、件中突出的案件是什么案件。社会治安案件中的突出案件是什么。主要发生在什么场所？如农村和城市社区入室盗窃、人员密集场所扒窃。受到伤害的人群主要是哪几类？如：老年人、儿童、妇女等。请派出所提供两类案件的直接原因与间接原因的分析报告。,社会治安诊断举例,1、开展现场调查。1）调查社区（村居）居家、学校、生产经营单位、机关单位群防群治的组织机构建立健全情况。2）调查各类单位的防范设施配备情况。3）调查家庭防范设施配备情况。4）外来流动人口数及治安情况。5）调查志愿者参与情况。6）用抽样调查的方式，发放调查表现场对各类人群进行社会治安知、信、行进行调查，（为了确保调查的可信性，可有诊断小组两人以上现场发

24、表现场答题。对老年人调查时可召开座谈会的方式，现场记录每个人的发言情况。）,社会治安诊断举例,召开社会治安诊断分析座谈会，诊断小组全体成员，吸收部分社区代表参加。（1）公布调查得到的上一年度发生在社区的两类案件的总起数，两类案件中最突出的案件的成因；公布现场调查得到的各类数据；公布各类人群知信行的数据。（3）征求各位参会人员意见，是否还存在新的安全隐患。（4）确定社区内问题突出的行业和单位中发生的扒窃等侵财案件，特别是针对入室盗窃等案件的防范作为今后创建安全社区干预的重点（策划项目）。（5）确定哪些人群是今后有待提高防范意识免受伤害的重点人群。（6）确定工作组社区诊断报告中向社区促委会提出的重

25、点建议。（如：入室盗窃、公共场所放扒窃、老年人防诈骗、妇女、儿童防伤害、打架斗殴防范、外来人口治安管理等）,社会治安诊断举例,撰写社会治安诊断报告报告基本内容：（1）社区内单位基本情况。人口总数、人口年龄段分析、外来人口情况。（2）调查组成立过程及人员组成。（3）调查工作方案。（4）确定的调查范围。（5）调查的方法是什么。（6）调查的过程。（7）调查后得出的结论。（8）给社区促委会的建议。,社区诊断举例之五（学校与儿童安全）,1、制定一份学校与儿童安全诊断组工作方案。方案主要包括：社区诊断的目的；要达到的工作目标；成立诊断小组；确定诊断范围；确定诊断内容；确定诊断时限。确定工作要求。2、建立学

26、校与儿童诊断小组。确定诊断组的人员组成街道（乡镇）教委（如果没有教委可有工青妇组织或关工委）牵头，区县教育部门负责安全的人员、派出所负责社会治安人员、本社区所有学校幼儿园负责安全的负责人和有医务室的医生、负责本片的交警、较大驻街单位负责安保相关人员、社区（村居）治保主任、志愿者等。,学校与儿童安全诊断组举例,3、确定诊断的范围与内容：1)社区内所有学校幼儿园及所有村居、江河湖海等水域等。2)各类伤害数据调查各个学校幼儿园调查上一年度发生的学生交通事故、校车事故、高处跌落事故、踩踏事故、溺水事故、在校园内发生的跌伤、碰伤、烫伤、运动伤害、各类暴力伤害、动物伤害等死亡和受伤的起数与人数（各村居负责

27、提供在社区内收到上述伤害的起数与人数）。请各学校幼儿园写出发生这些事故与伤亡的直接原因与间接原因的分析报告。村居也要提供发生在家中和社区内的儿童伤亡直接原因与间接原因的分析报告。,学校与儿童安全诊断举例,4、开展现场隐患调查：1）学校幼儿园治安情况。2）是否制定了预防各类事故与伤害计划。3）各类基础安全是否到位（上级要求的各项安全工作）。4）基础安全教育情况（是否列入课程表）、教案、作用、活动、学生互动情况。5）校车安全管理是否按照当地交警部门要求管理到位。6）校医是否如实记录了各类事故与伤害。并上报学校主管领导，学校是否每月按照规定召开安全例会研究如何防范各类事故与伤害，是否指定了有关规定和

28、采取了措施。7）学校幼儿园是否还有造成碰撞、跌伤、运动伤害、烫伤、踩踏、夹伤、高处坠落、暴力伤害等外部安全隐患。,学校与儿童安全诊断举例,9）学校幼儿园对学生的视力保护是否采取了措施。10）是否制定了各类应急预案，并定期组织学生进行演练。11）对住校生宿舍是否设有逃生通道。12）化学实验是否符合教育部门规定的安全管理要求，特别是对危险化学品试剂的管理更要符合要求。13）学校幼儿园食品安全是否符合有关部门的要求，各类炊事机械是否按照操作规范操作。14）卫生间、洗漱间是否存在滑到的可能的隐患。15）体育运动安全方面是否符合有关要求。,校与儿童安全诊断举例,14）幼儿园门缝是否进行了安全处理，防止夹

29、伤儿童手指。15）大型游乐玩具是否在儿童玩耍是有安全保护，是否形成制度。16）调查组可根据不同年龄设计不同题目，现场对学生进行基本知、信、行进行测试，了解学生的安全意识和技能。17）对学生是否进行了防溺水安全教育，是否采取了措施。18）对学生骑乘自行车电动车采取了哪些安全限制措施和安全教育。18）村居是否对水域进行了安全防护。学生放学后社区是否有安全保护措施。,学校与儿童安全诊断举例,召开学校与儿童安全诊断分析座谈会，诊断小组全体成员，吸收部分家长、学生代表参加。（1）公布调查得到的上一年度发生在学校幼儿园的各种事故与伤害情况与原因；公布现场诊断后的各种安全隐患。公布对学生知、信、行情况；（3

30、）征求各位参会人员意见，是否还存在新的安全隐患。（4）确定若干突出安全问题作为今后防范再次发生事故与伤害的重点，并作为今后创建安全社区中干预的重点（策划项目）（5）确定学生为今后有待提高安全防范意识免受伤害的重点人群。（6）确定诊断组向社区促委会提出的重点建议。（如：防止学生儿童各类伤害、提升学生安全意识、校车安全、自行车电动车安全等）,学校与儿童安全诊断举例,撰写撰写学校与儿童安全诊断报告报告基本内容：（1）社区内学校幼儿园数量、人数、分布等基本情况。（2）诊断组成立过程及人员组成。（3）诊断工作方案。（4）确定的诊断范围与内容。（5）诊断的方法是什么。（6）诊断的过程。（7）诊断后得出的结

31、论。（8）给社区促委会的建议。,社区诊断举例之六（居家安全）,1、制定一份居家安全诊断组工作方案。方案主要包括：居家诊断的目的；要达到的工作目标；成立诊断小组；确定诊断范围；确定诊断内容；确定诊断时限。确定工作要求。2、居家安全诊断小组确定诊断组的人员组成街道（乡镇）民政与街政口牵头，燃气部门分管各片区安全员参与，消防部门参与，供电部门参与，小区保安负责人参与，疾控中心参与，社区卫生服务中心、驻区医院专业人员参与，动物防疫部门参与，残联参与，社区（村居）负责人参与，楼院长、村民小组长参与。,社区诊断举例之六（居家安全）,3、确定诊断的目的、范围与内容：1)社区诊断的目的是诊断出居家发生的各种事

32、故与伤害，排查出居家中的安全隐患和突出的问题。2）诊断的范围：社区内所有所有村居（含独立的小区）3)各类伤害数据调查调查的方向：社区卫生服务中心，驻区医院，卫生防疫部门。社区楼院长、村民小组长。调查的各类伤害：电击伤、各类外伤、跌倒伤、烫伤、烧伤、燃气伤害等。（各类伤害请在当地疾控中心专家的指导下分类）在社区卫生服务中心或者驻区医院、疾控中心专家的指导下汇总各个渠道得到的伤害数据，进行分类后写出调查报告和成因。,居家安全诊断举例,调查的目的：发现居家及周边环境存在再次发生事故与伤害的各类隐患。从中找出居家安全中最突出的问题。首先确定调查的方式：抽样调查（农村50户、城市老社区50户、新社区50

33、户、高层住宅50户），整体计算。现场调查调查的内容：用电安全、燃气安全、老年人安全、残疾人安全、出行安全、一氧化碳中毒的条件、居民、村民的安全知信行水平。记录方式：按照事先设计的表格现场填写。,居家安全诊断举例,召开居家安全诊断分析座谈会，诊断小组全体成员，吸收部分志愿者代表参加。（1）公布调查得到的上一年度发生在各类居家环境中的各种事故与伤害情况与原因；公布现场诊断后的各种安全隐患。公布居民、村民知、信、行知晓率情况；（3）征求各位参会人员意见，是否还存在新的安全隐患。（4）确定若干突出安全问题作为今后防范再次发生事故与伤害的重点，并作为今后创建安全社区中干预的重点（策划项目）（5）确定居民

34、村民为今后有待提高安全防范意识免受伤害的重点人群。（6）确定诊断组向社区促委会提出的重点建议。（如：燃气伤害、用电安全、出行安全、环境安全、老年人安全、提升全民安全意识、家庭消防安全、群众饮用水安全、防动物咬伤、农药中毒、老年人防跌倒安全、农民盖房安全等）。,居家安全诊断举例,撰写居家安全诊断报告报告基本结构：（1）社区内基本情况：农村社区数量、城市社区数量、高层住宅数量、老年人数量等基本情况（2）诊断组成立过程及人员组成。（3）诊断工作方案。（4）确定的诊断范围与内容。（5）诊断的方法。（6）诊断的过程。（7）诊断后得出的结论。（8）给社区促委会的建议。,其他方面的社区诊断,涉水安全、防灾减

35、灾与环境安全、体育运动安全、公共场所安全等方面的社区诊断大体都是按照这个方法进行。只要掌握社区诊断的目的是找出社区曾经发生过的事故与伤害，分析出其中的原因，用现场检查法验证是否还存在再次发生同类事故的安全隐患。用座谈会法确定社区内的主要需要解决的问题。,撰写总的社区诊断报告,社区诊断报告是安全社区创建中的一份重要文件。是为今后项目策划、实施的基础和依据，必须认真撰写。社区诊断报告必须具备以下几个重要要素。1、社区基本情况。2、社区诊断采用的方式、方法。3、社区诊断的过程。4、诊断后得出的各类数据必须真实可信，都有出处可查。5、分析出的原因必须准确可靠。,撰写总的社区诊断报告,6、提出的工作重点

36、必须是能够针对解决有待解决的各类重点安全问题。7、分析出的原因和现场检查出的安全隐患就是策划项目的重要依据，也是策划项目的背景。在今后监督与检测、评审与持续改进环节中都要使用这些数据作为对比依据。8、各类数据是每年对比的重要基础数据，也是项目实施后显示效果的重要基础数据。具体社区诊断报告的撰写，在随后由支持专家讲解。,大多数社区确定如下创建范围和类别,按照社区诊断后得出的结论，从事故与伤害数量，到给类现场检查出的安全隐患多少排序，一般情况下会得出如下关注的重点。1、城市社区：工作场所安全火灾预防；交通安全、社会治安、学校安全、居家安全、老年人安全、防灾减灾与环境安全、公共场所安全。2、农村安全

37、社区：工作场所安全、交通安全、社会治安、学校与儿童安全、居家安全、农机安全、动物伤害安全、溺水安全、环境安全。,第三步：成立机构、策划项目,本步骤的主要内容就是按照“跨界合作、资源整合”的要求，确定促进项目的实施主体和相关的工作机制。,标准条款：,安全社区建设基本要求第4.1款：建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。,一、成立安全社区机构,社区诊断报告经过促委会充分讨论后通过后，应该进入成立各级机构的阶段。这个阶段需要成立三级创建机构。一是成立区县安全社区促进委员会，这个机构的主要职责是协调与诊断报告中确定的重点问题相关的相

38、关部门支持、参与、指导社区的创建。二是成立完善街道、乡镇安全社区促进委员会，应该让相关上一级部门成为该委员的成员。同时吸纳街道内相关机构成为成员。三是按照确定的重点成立若干个工作小组，承担策划项目，指导辖区单位实施项目的干预工作。,区县安全社区促进委员会,在很多创建成功的社区所在的区县这一级一般都成立一个跨界合作的创建安全社区组织区县安全社区促进委员会，成员为：党委办、政府办、安监、公安、交警、消防、建设、质检、教育、卫生、民政、科协等部门，还可吸收各方面专家参加。该组织的职责是：制定全区（县）创建计划；制定各部门参与的工作方案；制定监督检查制度；定期到社区督察检查、指导 社区创建工作；纳入党

39、委政府全方位考核之内。,区县应该成立跨界专家指导委员会,该组织受区县促进委员会的领导。成员：安监、公安、消防、交警、建设、质检、教育、卫生、科协、当地安全生产中介评价机构的专家。该组织的职责是：指导社区创建工作按照不同项目，达到行业标准甚至高于行业标准。培训社区专业骨干和传播各种安全知识；为社区创建出谋划策。负责对社区进行中期评估。济南市槐荫区、大连市中山区在整体创建安全社区过程中都成立了专家指导委员会，发挥了不可替代的专业指导的作用。,1、社区跨界组织,第一级组织乡镇、街道为单位成立创建全国安全社区工作促进委员会某某街道（乡镇）安全社区促进委员会。该组织成员要体现跨界合作的特点：上一级有关部

40、门的分管领导、街道乡镇党政领导、业务科室领导、当地驻军、驻地企事业单位人员、医疗卫生单位专家、退离休老专家、志愿者代表,第二级组织：安全社区建设工作小组,根据工作相近的原则，各工作小组设在工作性质相近的街道（乡镇）内部的业务科室例如：1、工作场所工作小组和火灾预防工作小组设在安全生产管理办公室；2、学校安全工作小组设在教委（没有教委的可设在工青妇部门或者是关工委）；3、道路交通安全工作小组设在城市管理办公室；4、居家安全工作小组设在社会事务办公室；5、老年人安全工作可设在老龄委或者民政科；6、社会治安工作组可设在综治办或者派出所；工作小组的成员：基本是社区诊断小组的成员，注意吸收有专用特长的志

41、愿者参加。以体现跨界合作、资源整合的原则。,第三级组织安全社区项目小组,安全社区项目小组设在具体实施创建的单位。例如：工作场所安全项目组设在本辖区所有的生产经营单位和其他工作场所。学校安全项目组设在辖区所有的学校、幼儿园。火灾预防项目组设在所有生产经营单位和（村民）居民委员会项目小组的组成：本单位的主要领导、分管领导、下一级的领导、积极分子、本单位的专家、志愿者,创建组织机构参考,1、安全社区促进委员会下设办公室（可设在党办行政办）、监督考核组、宣传教育组、文秘组、若干个工作小组；2、安全社区工作小组下设：若干个项目小组；3、项目促进小组下设：宣传培训、后勤保障、若干个子项目组；例如：学校安全

42、促进项目组下设：宣传教育、后勤保障、食品卫生、火灾预防、交通安全、应急管理等多个子项目组。,三级创建组织体现的原则,充分体现跨界合作的原则充分体现资源整合的原则充分体现资源共享的原则充分体现全员参与的原则 充分体现共建共享的原则充分体现党委领导政府负责的原则。,二、策划安全社区促进项目,根据安全社区“理念引领、项目引领”的安全社区创建基本要求，项目是解决社区最突出的安全问题基本形式，项目策划的准确与否，是关系到是否按照标准体系运作的关键。策划项目要遵循以下几个原则。一是项目是社区诊断分析出的解决问题的最根本所在，如果实施了这个项目，就解决了这个领域再次发生同类事故的可能。二、促进项目在同类领域

43、能有一个根子上的问题，也可能有几个问题，所以项目设立的多少，要根据这个领域的问题的多少而定。三、促进项目的策划要针对直接预防同类领域或者某一个人群的一个问题设立。四、促进项目要覆盖同类领域的全部或者同类人群的全部。五、促进项目一定要根据社区诊断得出策划，要有充分的根据，切忌策划无依据照搬照抄。,策划安全社区促进项目,六、根据自身人、财、物的能力，确定在未来两年中能够解决的问题。量力而行，尽力而为。七、尽量贴近安全生产这个主题，围绕各级安委会确定的大安全。八、围绕提高全员的安全意识和安全素质确定项目。九、围绕安全文化氛围逐步形成确定项目。,策划促进项目举例之一（工作场所）,工作场所工作组负责首先

44、把社区诊断报告关于工作场所部分分发给工作组全体成员人手一份。并提出每个人都要熟悉诊断出来的安全问题。其次召集工作组全体成员及各个行业安全管理人员会议，集思广益，按照事故与现场排查出来的隐患的多少，开始排序。根据排序，依次可能是：危险化学品生产单位、建筑工地、纺织行业、各类小作坊、九小场所、机械加工等。,策划促进项目举例之一（工作场所）,再根据曾经发生的事故与伤害分析出来原因和现场检查出来的隐患，这些地方存在再次发生事故的条件。以此来确定安全促进项目。例如：某建筑工地在启动前一年发生了一起高处坠落事故，造成了一死一伤的后果，在社区诊断中分析出了直接原因是工人没有佩戴安全带造成的，死伤者没有登高作

45、业证书（没有进行培训）。间接原因是工地施工方管理不严，上岗前没有人进行检查；安全制度没有落实到位。经过现场检查，该工地很大一部分农民工上岗前没有经过培训（考试卷是有人代答），安全带、劳保鞋、头盔是假冒伪劣产品、劳保手套不能达到人人足额发放。从上述分析中发现，根源就在缺乏岗前培训，管理者和农民工缺乏法律法规基本规定，缺乏基本的安全生产知识，缺乏起码的自我防护意识。,策划促进项目举例之一（工作场所）,在社区诊断报告中还报告了农民工宿舍电线私拉乱扯，存在着严重的消防隐患。找出这些根源性原因后，可以策划一个或者几个项目项目1农民工安全培训促进项目（7点半促进项目）。项目2劳动防护安全促进项目项目3农民

46、工宿舍预防火灾安全促进项目。如果社区内有三处建筑工地，普遍存在上述问题，这个项目要覆盖三个建筑工地。其他行业按照这个方法一次类推进行项目策划。项目策划座谈会要进行详细记录，作为资料归档保留,策划促进项目举例之二（交通安全）,道路交通工作组项目策划过程1、有道路交通工作组召集工作组全体成员召开座谈会，会前几天要把社区诊断报告有关交通安全的诊断部分发给与会者。让每个人熟悉诊断结果。（注意，一定有管片交警参加、还有部分志愿者）会议的程序：由组长公布社区诊断的结果；大家一起讨论确定本社区交通安全的突出隐患。最后策划安全促进项目。2、根据事故与伤害的起数与伤亡人数的多少，大体排序（1）按道路排：繁华十字

47、路口、黑点路段、乡村道路；（2）按照车辆种类排序：渣土运输车、家庭轿车、农用车、摩托车、机动三轮车、电动车、自行车等；（3）按照按照人群分：老年人、儿童、妇女。,策划促进项目举例之一（工作场所）,经过充分论证，一致决定在本社区确定如下项目：1、繁华十字路口预防事故与伤害安全促进项目。2、夜间渣土运输车预防开疯车安全促进项目。3、农用车安全促进项目。4、“马路杀手”安全促进项目（刚拿到驾驶证的家庭轿车驾驶员）。5、老年人与儿童出行安全促进项目。这些项目要根据社区诊断报告中本社区的时间情况而定。不能面面俱到。通过做项目可以起到遏制事故与伤害的发生，提高特定人群安全意识的作用。,策划促进项目举例之三

48、（消防安全）,消防安全工作组项目策划流程与举例首先把社区诊断报告分发给工作组全体成员人手一份。并提出每个人都要熟悉诊断出来的问题。其次召集工作组全体成员及各个行业安全管理人员会议，集思广益，按照事故与现场排查出来的隐患的多少，开始排序。根据火灾发生多少和隐患多少排序，依次可能是：各类小作坊、九小场所、各类市场、建筑工地、农村社区、城市社区、各类人员密集场所、城市高层大厦与住宅等。,策划促进项目举例之三（消防安全）,再依据曾经发生的火灾事故与伤害分析出来原因和现场检查出来的隐患，这些地方存在再次发生事故的条件。以此来确定安全促进项目。例如1：某销售汽车轮胎、装具专业大棚市场上一年发生过一场大火，

49、过火面积500平方米，经济损失300万元。经过消防部门调查，直接原因是电线老化，业户违规使用电炉子导致了电线起火。间接原因是安全管理失控。在社区诊断中经过对社区内所有同类市场消防大检查，发现所有市场都没有健全消防安全组织，没有人定期对市场门头进行安全检查，没有制订消防安全应急预案，没有组织业户进行消防演练。所有门头都没有配备灭火器，市场内没有消防栓，消防通道被业户的货物堵塞。所有业户没有进行过消防教育培训。这些情况构成了再次发生同样火灾的条件。必须针对这些情况策划针对同类场所的火灾预防促进项目。,策划促进项目举例之三（消防安全）,举例2在社区诊断中诊断出某农村社区在几年前以农户春节期间发生了一

50、起火灾，烧死了一位80岁的老人。直接原因是别人燃放鞭炮，引燃了老人堆放在房前的柴草堆，从而发生大火，老人行动不便而遇难。间接原因是该村离消防队较远，村内道路为了防止载重货车压坏路面而设置了水泥路墩，消防车无法通过，村内没有设置消防站。在社区诊断时对所有村庄进行了消防安全大检查，发现在村级道路上设置路墩是一个普遍现象，农民在房前屋后堆放柴草也很普遍，春节燃放鞭炮没有固定地点，村内普遍没有设置村级消防站，村民没有进行过任何的消防安全教育，在诊断中发表调查结果是村民消防安全意识几乎为零。为此，农村社区居家中必须策划火灾预防项目进行促进势在必行。,策划促进项目举例之三（消防安全）,在社区诊断中还有：九