安全生产行政审批.ppt

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1、安全生产行政审批,陈继章,目 录,1.法律法规依据2.危化品建设项目“三同时”审批3.危险化学品安全生产许可证4.危险化学品经营许可证5.危险化学品安全使用许可证6重大危险源7.刑法,1.法律法规依据,宪法安全生产法（主席令第70号）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）危险化学品建设项目安全监督管理办法(总局令第45号)危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号）危险化学品安全使用许可证实施办法（总局令第57号）,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.1宪法第四十二条中华人民共和

2、国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.2安全生产法（主席令第70号）第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.2安全生产法（主席令第70号）第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当

3、对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.2安全生产法（主席令第70号）第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.2安全生产法（

4、主席令第70号）第八十三条（法律责任）生产经营单位有下列行为之一的（未设计、施工、验收），责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.3危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第六条安全生产监督管理部门负责对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。国家安全监管总局化学品登记中心,2.危化品建

5、设项目“三同时”审批,2.3危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第十二条新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.3危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第七十六条未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未经安全条件审查，新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目的，由港口行政管理部门依照前款规定予以处罚

6、。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.4危险化学品建设项目安全监督管理办法(总局令第45号)第四十六条 对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，安全生产监督管理部门可以适当简化建设项目安全审查的程序和内容。第四十七条 建设项目分期建设的，安全生产监督管理部门可以分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产方案备案及安全设施竣工验收。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.4危险化学品建设项目安全监督管理办法(总局令第45号)第六条 负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安

7、全审查的，审查结果由委托的安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目，不得委托实施安全审查。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.4危险化学品建设项目安全监督管理办法(总局令第45号)（一）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的；（二）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。接受委托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。,2.危化品建设项目“三同时”审批,2.4危险化学品建设项目安全监督管理办法(总局令第45号)第十七条 建

8、设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查。第三十条 建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收,3.危险化学品安全生产许可证,3.1安全生产法第五十四条依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，,3.危险化学品安全生产许可证,3.2危险化学品安全管理

9、条例（国务院令第591号）第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第二条 本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入危险化学品目录的企业。（发证范围）（与危险化学品名录2002年版中化学品的名称保持一致，不许可大类，只许可具体化学品，没有的不发证）,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第四条 安全生产

10、许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。第六条 省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其

11、他组织和个人实施。第二十四条 新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第二十七条 安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第三十条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企

12、业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：（一）变更后的工商营业执照副本复制件；（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第四十七条 企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按照本办法第三十条规定的时限提出安全生产许可证变更申请

13、的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第三十三条 安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第三十九条 有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：（一）超越职权颁发安全生产许可证的；（二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。,3.危

14、险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第四十三条 企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）第四十五条 企业有下列情形之一的（无证、借证、冒用或伪造），责令停止生产危险化学品，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生

15、产许可证实施办法（总局令第41号）第五十三条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本办法。购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本办法。许可证的有效期为3年。许可范围：根据经营方式载明不同内容。（与危险化学品名录2002年版中化学品的名称保持一致，不许可大类，没有的不发证）,3.危险化学品安全生产许可证,3.3危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）许可证的有效期为3年。许可范围：根据经营方式载明不同内容。（与危险化学品名录2002年版中化学品的名称保持一致，不许可大类，没有的不发证）,4.危险化学

16、品经营许可证,4.1安全生产法第五十四条依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，,4.危险化学品经营许可证,4.2危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第六条安全生产监督管理部门负责核发危险化学品经营许可证第三十三条国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。依

17、照中华人民共和国港口法的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。,4.危险化学品经营许可证,4.2危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第三十五条从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请）。,4.危险化学品经营许可证,4.2危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第三十六条危险化学品经营企业储存危险化学品的，应

18、当遵守本条例第二章关于储存危险化学品的规定。危险化学品商店内只能存放民用小包装的危险化学品。,4.危险化学品经营许可证,4.2危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）第七十七条违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第二条 在中华人民共和国境内从事列入危险化学品目录的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动，适用本办法。民用爆炸物品、放射性物品、核能

19、物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。第三条 规定了例外的情况，生产企业（厂区内，自己生产）、港口,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第五条 设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级发证机关）负责下列企业的经营许可证审批、颁发：（一）经营剧毒化学品的企业；（二）经营易制爆危险化学品的企业；（三）经营汽油加油站的企业；（四）专门从事危险化学品仓储经营的企业；（五）从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司（分公司）。（六）带有储存设施经营除剧毒化学品、易制爆危险化学品以外的其他危险化学品的企业；,4.危险化学品经营许可证,4

20、.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第九条 申请人申请经营许可证，应当依照本办法第五条规定向所在地市级或者县级发证机关（以下统称发证机关）提出申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（纯贸易不需要安全评价）（一）申请经营许可证的文件及申请书；（二）安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单；（三）企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料；（四）经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）；（五）工商行政管理部门颁发的企业性质营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件）；（六）危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）

21、。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）带有储存设施经营危险化学品的，申请人还应当提交下列文件、资料：（一）储存设施相关证明文件（复制件）；租赁储存设施的，需要提交租赁证明文件（复制件）；储存设施新建、改建、扩建的，需要提交危险化学品建设项目安全设施竣工验收意见书（复制件）；（二）重大危险源备案证明材料、专职安全生产管理人员的学历证书、技术职称证书或者危险物品安全类注册安全工程师资格证书（复制件）；（三）安全评价报告。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第十四条 已经取得经营许可证的企业变更企业名称、主要负责

22、人、注册地址或者危险化学品储存设施及其监控措施的，应当自变更之日起20个工作日内，向本办法第五条规定的发证机关提出书面变更申请。有新建、改建、扩建危险化学品储存设施建设项目的，应当自建设项目安全设施竣工验收合格之日起20个工作日内，向本办法第五条规定的发证机关提出变更申请变更后的危险化学品储存设施及其监控措施的专项安全评价报告。第十五条 经营许可证变更的，经营许可证有效期的起始日和截止日不变，但应当载明变更日期。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第三十三条 已经取得经营许可证的企业出现本办法第十四条、第十六条规定的情形之一，未依照本办法的规定申请变

23、更的，责令限期改正，处1万元以下的罚款；逾期仍不申请变更的，处1万元以上3万元以下的罚款。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第十七条 已经取得经营许可证的企业，有下列情形之一的，应当按照本办法的规定重新申请办理经营许可证，并提交相关文件、资料：（一）不带有储存设施的经营企业变更其经营场所的；（二）带有储存设施的经营企业变更其储存场所的；（三）仓储经营的企业异地重建的；（四）经营方式发生变化的；（五）许可范围发生变化的。许可证有效期从重新发证的时间开始算起,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）第二十六条 发证

24、机关发现企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证的，应当撤销已经颁发的经营许可证。第三十七条 购买危险化学品进行分装、充装或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售的，依照本办法执行。使用长输管道输送并经营危险化学品的，应当向经营地点所在地发证机关申请经营许可证。,4.危险化学品经营许可证,4.3危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）本办法所称储存设施，是指按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）确定，储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。,5.危险化学品安全使用许可证,5.1危险化学品安全使用许可证实施办法（总局令第57号）第二条 本办法适用于列入危险化学品安全使用许可

25、适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业（危险化学品生产企业除外，以下简称企业）。使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。危险化学品安全使用许可适用行业目录（2013年版）危险化学品使用量的数量标准（2013年版）上海市现在还未具体实施,6.刑法,第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,危害公共安全罪,6.刑法,第一

26、百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,危害公共安全罪,6.刑法,第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,危害公共安全罪,6.刑法,第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,危害公共安全罪,谢谢!,