规范行政行为推进依法行政.ppt
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1、规范行政行为 推进依法行政,推进依法行政 建设法治政府的政策背景,1、国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要(国发200410号)2、国务院关于加强市县政府依法行政的决定(国发200817号)3、关于加强法治政府建设的意见(国发201033号)4、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)(其中第九项“推进法治中国建设”)5、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过),广东省依法行政考评办法考评内容(一)制度建设情况;(二)行政决策情况;(三)行政
2、执法情况;(四)政府信息公开情况;(五)社会矛盾防范和化解情况;(六)行政监督情况;(七)依法行政能力建设情况;(八)依法行政保障情况。,依法行政的主要内容,依法行政不只是个别部门的事;依法行政不只是有执法任务的部门的事;依法行政不只是有处罚权的部门的事;,依法行政,是依法治国基本方略的重要内容,是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。主要内涵是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责,既不能超越职权,也不能放弃法定职责。“三位”原则:不错位,不缺位,不越位,依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,依法行政的基本要求,纲要针
3、对当前依法行政中存在的主要问题,明确提出的依法行政的路径,对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。以六项基本要求约束政府,让行政权力受到了全方位和更加严格的约束,才能有效地推动依法行政的进程。,合法行政行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要内容:1、行政主体合法 2、行政职权合法 3、行政行为合法 4、行政程序合法,依法行政的基本要求,合理行政行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使
4、自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。基本要求:1、行政的目的和动机合理 2、行政的内容和范围合理 3、行政的行为和方式合理 4、行政的手段和措施合理,依法行政的基本要求,程序正当行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。基本要求:1、行政
5、程序公开 2、保证当事人的参与权,依法行政的基本要求,高效便民行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。基本要求:1、从方便老百姓办事出发,为公众提供优质服务 2、主动及时履行职责 3、在时限内办理,不能久拖不决,依法行政的基本要求,诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。基本要求:1、发布信息全面、准确、真
6、实 2、制度、决策稳定,不能朝令夕改 3、补偿原则,依法行政的基本要求,权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。基本要求:1、行政职权与行政职责统一 2、行政主体与责任主体一致 3、行政结果与行政责任相当 4、接受监督,违法必究,依法行政的基本要求,行政行为是指行政主体行使行政职权,作出的 能够产生行政法律效果的行为。1、行政行为是行政主体所为的行为。2、行政行为是行使行政职权,进行行政管理的行为。3、行
7、政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。,规范行政行为的具体要求,抽象行政行为,是指行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。如行政规范性文件,包括行政立法、决定、命令等,规范行政行为的具体要求,“抽象行政行为”的具体要求:对县区政府及部门来说,主要是规范性文件的制定工作:1、内容合法,合理可行:合法性审查 2、程序合法:专家论证、征求意见(听证)、集体讨论,规范行政行为的具体要求,具体行政行为,是指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员,在行政管理活动中行
8、使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如:行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等等。,规范行政行为的具体要求,“具体行政行为”的总体要求:1、主体合法 2、事实清楚 3、程序合法 4、适用法律正确,规范行政行为的具体要求,行政处罚,一、实体要求(一)主体合法1、处罚主体合法(1)实施行政处罚的部门具备行政处罚的主体资格;(2)实施的行政处罚符合法定权限;(3)法律文书中,印章使用符合行政处罚法的有关规定;(4)履行行政执法任务的人员必须是行政执法人员,并按照规定申领和持有合法、有效的
9、行政执法证件。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求(一)主体合法 2、被处罚主体认定准确(1)被处罚主体必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。案卷中应有证明被处罚主体资格的材料;(2)被处罚主体必须是违法行为的当事人;(3)法律文书中,被处罚主体应当使用全称,且前后一致。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求(二)事实清楚、证据确凿1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实;2、准确记载违法时间、地点、情节、程度和后果以及调查取证过程;3、证据材料应当合法、真实,与违法事实有关联,足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。,一般程
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