电大公共部门人力资源管理第四讲.ppt

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1、公共部门人力资源管理,刘玢玢,联系方式,QQ：69059277bbin11,关于考试的一些说明,1、选择题：5题，每题2分，共计10分 2、判断题：10题，每题2分，共计20分3、名词解释：4题，每题5分，共计20分4、简答题：3题，每题10分，共计30分5、论述题：1题，20分,授课计划,第一次课：基本概念与理论导论、1、2、3、4第二次课：公共部门人力资源规划5、7、14第三次课：公共部门人力资源获取6、8、9第四次课：公共部门人力资源开发10、11、12、13第五次课：纪律与惩戒15、复习,第一次课：基本概念与理论,授课内容,导论第一章 公共部门人力资源及其开发管理第二章 公共部门人力资

2、源管理的历史沿革第三章 公共部门人力资源生态环境第四章 公共部门人力资本理论,第一章 公共部门人力资源及其开发管理,重点概念,人力资源是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。,公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的不同,1、人力资源开发与管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性2、人力资源开发与管理

3、强调人力资源的能动性3、人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重 4、人力资源开发与管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容。,产生公共部门人力资源损耗的原因,1、制度性损耗2、人事管理的损耗3、后续投资的损耗,公共部门人力资源管理发展的特点和趋势（论述）,1、专家治理以及政府管理职业化。2、从消极的控制转为积极的管理。3、公共部门人力资源发展的重视和强调。4、人力资源管理与新型组织的整合。5、公共部门人力资源管理的电子化。6、政府人力精简与小而能的政府。7、绩效管理的强调与重视。8、公务伦理责任

4、的强调和重视。,新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题（论述）,1、要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性。2、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性。3、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。4、应该确立大的人才战略。,第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革,公共部门与私人部门在人力资源管理方面的不同（论述）,1、价值取向差异使管理目标不同。2、管理对象行为取向的不同。3、公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异。4、公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。5、公共部门与私人部门适用法律方面的差异。,发达国家公共部门人事制度的基本特点1,（1）政府所有行政组织系统与公务人员管

5、理形态都以韦伯的“理想型官僚体制”为典范，管理法规齐全，管理制度明确，管理功能完善；（2）管理的人力资源以专业性人才为主，重视启用专业人才；（3）具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，便公务人员的职业稳定；,发达国家公共部门人事制度的基本特点2,（4）实行政务官与事务官两官分途的制度，保证了行政工作的连续性；（5）实行公开考试，公平竞争的选录制度，公务人员的录用与甄选以注重才能为标准；（6）公务人员体制以有效的政策规划与严密的法治管理为支撑。,各国公共人事制度共同的发展趋向,1、在发展的方向上都指向现代的功绩制2、在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制3、在对公务人

6、员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡4、在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡,当代西方发达国家公共部门人力资源管理的发展趋势（论述）1,1、传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通。2、公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式。3、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。,当代西方发达国家公共部门人力资源管理的发展趋势（论述）2,4、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性。5、新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。6、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官

7、僚制的方向发展。,第三章公共部门人力资源生态环境,重点概念,公共部门人力资源生态环境是指客观存在的、并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和，它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和，是公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。,中国公共部门人力资源生态环境面临的问题,1、人力资源生态环境的不平衡性。2、人力资源政策体制建设环境还不完善。3、人力资源管理环境滞后。4、劳动力市场环境还不成熟。,优化我国公共部门人力资源生态环境的政策分析,1、逐步缩小地区经济差距2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源3、优化人

8、力资源战略和政策环境，引进适用人才4、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才5、提高人力资源安全环境，防止人才流失,第四章 公共部门人力资本理论,重点概念,1、公共部门人力资本是指公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具有经济价值和社会价值的知识、技术、能力和健康等因素之整和。2、公共部门人力资本产权是指为在市场交易过程中，公共权力的所有者和使用者针对公共权力使用者的人力资本的所有权及其派生的使用权、处置权和收益权等权利的归属依法生成契约而分别拥有的一系列权利。,人力资本的特点1,1、人力资本是存在于人体之中，与其承载者不可分离，不能够直接转让和买卖，只能被出租，或转让使用权2

9、、人力资本的形成与效能的发挥都与人的生命周期紧密地联系在一起，而且受其个人偏好的影响,人力资本的特点2,3、一个人可能拥有不同形式的人力资本但其总量是相当有限的，同时一个人所具有的非互补的人力资本也不能同时使用4、人力资本的形成一般是在消费领域，当然有时也在生产领域5、人力资本不仅是一种经济资源，而且还是一种涵义更为丰富的社会资源,公共部门人力资本的特征（公共部门人力资本与一般人力资本的不同）,1、社会延展性 2、成本差异性 3、绩效测定的困难性 4、收入与贡献难以对等性 5、市场交易不充分性,第五章 公共部门人力资源规划与预测,重点概念,公共部门人力资源规划是公共部门根据一定时期组织发展战略

10、需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。,公共部门人力资源规划的作用,1、维持政治稳定。2、促进行政发展。3、提高人力资本使用效率。4、实现人事管理技术科学化。5、帮助员工实现个人价值。,制定公共部门人力资源规划的程序,1、确定目标 2、收集信息 3、进行供给和需求预测 4、制定并实施规划 5、评估和反馈,运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则2,1、挑选的专家应有一定的代表性、权威性；2、在进行预测之前，首先应取得参加者的支持，确保他们能认真地进行每一次预测，以提高预测的有效性。

11、同时也要向组织高层说明预测的意义和作用，取得决策层和其他高级管理人员的支持；,运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则2,3、应注意问题的设计问题表设计应该措辞准确，不能引起歧义，征询的问题一次不宜太多，不要问那些与预测目的无关的问题，列入征询的问题不应相互包含；所提的问题应是所有专家都能答复的问题，而且应尽可能保证所有专家都能从同一角度去理解；,运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则3,4、进行统计分析时，应该区别对待不同的问题，对于不同专家的权威性应给予不同权数而不是一概而论；5、提供给专家的信息应该尽可能的充分，以便其作出判断；6、只要求专家作出粗略的数字估计，而不要求十分精确。,

12、第六章 公共部门人力资源的流动,重点概念1,1、公共部门人力资源流动是指根据工作需要或个人意愿，按照一定的标准和程序，变换公职人员工作岗位，从而产生、变更或消灭职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。2、调任是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职的人事行为。,重点概念2,3、转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。4、挂职锻炼是指机关培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其他地区的机关，以及国有企业、事业单位担

13、任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的人事交流活动。,公共部门人力资源流动的意义,1、有利于提高公职人员的素质和能力2、有利于优化公共部门人才队伍结构3、有利于促进用人与治事的统一4、有利于改善组织的人际关系5、有利于解决公职人员的实际生活困难,公共部门人力资源流动的原则,1、用人所长的原则2、人事相宜的原则3、依法流动的原则4、个人自主与服从组织相结合的原则,人力资源市场对人力资源流动的作用,1、人力资源市场构成人力资源流动基本渠道2、人力资源市场改变人力资源流动的方式3、人力资源市场扩大人力资源流动的范围4、人力资源市场提高人力资源流动的效益,政府在人力资源市场建设中的作用,1、完善

14、人力资源市场的法律体系2、实行有效的宏观调控3、加强对人力资源市场的服务功能4、维护人力资源市场的秩序,我国公共部门人力资源流动的障碍,1、人力资源的市场主体地位未完全确立2、市场法规和社会保障制度不健全3、户籍制度改革滞后4、官本位思想的影响,促进我国公共部门人力资源流动的方法,1、明确公共部门人力资源流动的市场主体地位2、完善市场法规和社会保障制度3、改革户籍制度4、破除官本位观念,第七章 公共部门工作分析与职位分类,重点概念1,1、公共部门工作分析就是通过收集和分析公共组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格条件等相关信息，对该职务或工作的性质以及完成该工作所需的知

15、识、技能、经验等资格条件做出明确的规定的过程。,重点概念2,2、品位分类是以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。3、职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。,公共部门工作分析的作用（论述）,1、是公共部门人力资源规划的基础 2、为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准3、对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义4、为公共部门的绩效评价提供客观依据5、有助于薪酬制度设计的科学性6、有利于公共部门员工的动态调配与安置7、有助于劳动安全8、有助于公共

16、部门的工作设计工作,工作分析的程序,1、合理确定工作分析信息的目的2、科学确定工作分析的执行者3、选择有代表性的工作进行分析4、搜集工作分析信息5、让工作相关者审查和认可所搜集到的信息6、编写工作说明书和工作规范书,公共部门工作说明书包含的内容,1、工作标识2、工作目的3、工作职责4、工作权限5、绩效标准6、工作环境,第八章 公共部门人才测评,重点概念1,人才测评是建立在心理学、行为科学、管理学、统计学、计算机技术基础上的一种科学的综合选才方法体系，它通过对人员的知识水平、能力、个性特征、职业倾向和发展潜力等方面素质进行综合的测量和评价,为人事决策提供支持信息。,重点概念2,无领导小组讨论是公

17、共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法。其操作方法是把48名应试人员分为一组，不指定小组负责人，考官不直接参加面试，要求应试人员在限定的时间内就给定的问题提出一个小组意见。文件筐作业又称公文处理，它是一种效度高、而又能为多数参加者所接受的一种面试方法。其操作方法是提供一定数量的备忘录、信函、报告等文字性资料，让应试者阅读完这些资料后，决定处理意见。,重点概念3,管理游戏亦称商业游戏，是评价中心常用的方法之一，以游戏或共同完成某种任务的方式，考察小组内每个被试者的管理技巧、合作能力、团队精神等方面的素质。,重点概念4,角色扮演即让候选人成对地扮演各种角色并讨论各种相关的问题，主

18、要是用以测评人际关系处理能力的情景模拟活动。在这种活动中，评价者设置了一系列尖锐的人际矛盾和人际冲突，要求候选人扮演某一角色并进入角色情景，去处理各种问题和矛盾。评价者通过对候选人在不同人员角色的情景中表现出来的行为进行观察和记录，测评其素质潜能。,第九章 公共部门人力资源招募与选录,重点概念,公共部门人力资源获取是指以科学的测评手段和方法为工具，通过招募、甄选、录用和评估等程序，从组织内外获取合适的人员填补职位空缺，实现组织目标的过程。,公共部门人力资源获取的意义,1、人力资源获取工作的质量直接影响组织人才输入和引进的质量，进而影响到组织目标的实现；2、人力资源获取工作有助于塑造和推广组织形

19、象；3、人力资源获取工作的有效性影响组织人员的流动率；4、人力资源获取工作的质量影响到人事管理费用。,公共部门人力资源在招募与选录过程中遵循的原则（论述）,1、能岗匹配原则2、因事择人原则3、德才兼备原则4、公平竞争原则5、信息公开原则6、合法原则,第十章 公共部门人力资源培训与开发,重点概念,公共部门人力资源培训是指为了促进公共部门组织目标的实现，根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所实施的培养和训练。,公共部门人力资源培训的作用（论述）,1、是提高公职人员整体素质和业务能力的基本途径和重要保怔 2、适应了知识更新的需要 3、是充分开发人才资源的重要渠道，是公

20、职人员自身职业发展的重要台阶 4、公共部门人力资源培训是公共部门管理职能调整和转变的要求,公共部门人力资源培训遵循的原则,1、理论联系实际的原则2、学用一致的原则 3、按需施教的原则4、讲求实效的原则,公共部门实现培训成果转化的途径,1、激发受训者的学习动机2、改进培训项目设计环节3、培育有利于培训成果转化的工作环境4、积极而有效地沟通,第十一章 公共部门人力使用,重点概念1,1、选任制是以选举的方式任用公职人员，即由法定选举人投票，经多数通过，决定公务员职务的任免。2、委任制是指由有任免权的机关按照公务员管理权限直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。,重点概念2,3、降职是指由原来的职务调

21、整到另一个职责更轻的职务，是由高的职务向低的职务的调整。它意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。,公共部门人力使用遵循的原则,1、用其所长、用其所愿、用当其时2、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才3、以人为本、以能为本4、德才兼备、注重实绩5、优化资源、合理配置,第十二章 公共部门人力激励,重点概念,人力激励是指通过各种有效的激励手段，激发人的需要、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，达到预期的目标。,公共部门人力激励的特殊性（论述）,1、公务人员身份保障2、层级节制3、法规限制4、预算限制5、升迁6、人事制度的缺失7

22、、政治挂帅,双因素理论在人力资源管理中的运用,1、管理者要充分了解员工的兴趣爱好，尽量将员工安排在其喜欢的工作岗位上2、管理者首先要注意满足员工的保健因素3、管理者要使员工的工作丰富化，满足员工的高层次需求 4、管理者要注意正确地发放工资和奖金5、管理者要要注意正确运用表扬激励,目标设置激励理论与人力资源管理1,1、目标是一种外在的可以得到精确观察和测量的标准，人力资源管理者可以直接调整和控制，具有可应用性。2、人力资源管理者应帮助下属设立具体的、有相当难度的目标，使下属认同并内化为自己的目标，变成员工行动的方向和动力。,目标设置激励理论与人力资源管理2,3、人力资源管理者应尽可能地使下属获得

23、较高的目标认同：（1）使所有下属人员了解组织目标，并参与目标设置过程；（2）支持和鼓励下属认同目标，相信下属人员的能力及承担完成目标的责任；（3）对目标的实现采取各种形式的激励和肯定，以强化和调动员工完成目标的积极性。,目标设置激励理论与人力资源管理3,4、加强和做好目标进程的反馈工作。信息反馈是管理中的重要环节，运用目标理论，通过设置、核查目标，使员工经常看到组织目标和个人目标，并随目标的实现进程不断予以反馈，实施反馈控制。,强化理论与人力资源管理,1、正确选择强化物2、正确选择强化的方式3、正确选择强化时间4、设立一个目标体系5、及时反馈、及时强化6、强调员工的社会学习7、要实事求是地进行

24、强化,第十三章 公共部门绩效评估,重点概念1,1、绩效是指某一组织或员工在一定时间与条件下完成某一工作任务所表现出来的工作行为和所取得的工作结果，对组织而言，绩效的表现形式主要体现在三个方面：工作效率、工作数量与质量、工作效益。2、绩效评估又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。,重点概念2,3、360度绩效评估又称为全方位评估，它是指从员工自己、上司、直接部属、同事甚至客户等各个角度来了解员工个人的绩效，包括沟通技巧、人际关系、领导能力、行政能力等。,与工商界的绩效特征相比较，公共部门绩效的特征

25、,1、公共部门绩效目标的复杂性。2、公共部门绩效形态的特殊性。3、公共部门绩效的评价机制不健全。,绩效评估的程序（论述）,1、制定绩效计划2、持续沟通3、实施绩效评价4、提供绩效反馈5、绩效改进指导,进行绩效评估时应注意的事项（论述）,1、管理者成为业绩考核的中坚推动力量2、目标管理与行为评价有效结合起来，协调好业绩评估的监督职能与引导职能3、形成有效的人力资源管理机制4、要注意评估方法的适用性5、要注意评估标准的合理性6、要注意评估过程的完整性,我国公务员考核制度存在的问题,1、不同等级的公务员一起考核2、重视定期考核，忽视平时考核3、考核过程中出现论资排辈评优秀的现象4、按比例分配名额,造

26、成我国公务员考核制度现存问题的原因,1、考核内容缺乏针对性、可比性 2、岗位之间工作量和工作难度不一致 3、考核制度设计也有不尽合理的地方 4、考核中没有规定不称职人员的比例,第十四章 公共部门人力资源薪酬管理,重点概念,1、薪酬就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括工资，奖金，津贴以及其他各种福利保健收入。2、公共部门人力资源福利一般是指通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费或免费形式提供。,第十五章 公共部门人力资源监控与约束,重点概念,1、公共部门人力资源监控机制是指依据法律法规和其

27、它相关规范对公共部门以及公职人员从事公职管理活动的行为进行监督、监察和纠正的一系列方式、方法、手段的总称，它是一种内外结合的“他律”行为。2、公共部门人力资源约束主要是指公共部门组织与个人的“自律”行为，约束就是管制，是依据法律、法规、规章制度、道德、乡村民约等社会规范对行为进行管制，既包括行为人的自我管制，也包括外部的行为管制。,与西方国家相比较，我国公共部门人力资源监控与约束系统的特点1,1、在我国，公职人员在中国共产党的领导下工作，“党管干部”是我国对公职人员管理的基本原则。所以，共产党对公职人员的监控与约束是实施党的领导的手段和必然要求；2、在西方各国，工会在监督政府人事管理活动、保障

28、公务员的合法权益方面具有重要的作用。而我国的公职人员不是特殊的利益集团，不存在工会对人事的监控；,与西方国家相比较，我国公共部门人力资源监控与约束系统的特点2,3、根据我国宪法中人民主权的原则，我国的群众监控是一种独立的重要监控形式，通过各种人民团体对政府的监督来实现，而西方不存在独立的群众监控；4、我国的行政监察部门隶属于政府，属于行政系统内监督。而在西方国家，大多采用的是系统外监控方式，且其监督公务员的机构都是与政府相对独立的。,我国公共部门人力资源监控约束系存在的问题,1、监控约束的法制程度有待进一步提升，法律法规缺乏可操作性且法制监督的弹性空间很大2、监督主体与监督对象不平衡，缺乏独立性3、侧重事后监控4、缺乏双向监控5、监督约束机制与激励保障机制不匹配6、缺乏透明度,西方国家公共部门人力资源监控约束机制的特征,1、注重法律建设，规范行政行为 2、监督与约束的主体独立性强3、约束与监督以“经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合,