安全生产法等法律法规.ppt

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1、安全生产法律法规孙燕清 2005年10月,渤海石油培训中心,2,2023/10/25,渤海石油培训中心,3,2023/10/25,安全生产法律法规的作用与目的,安全生产法律法规,依法管理,加强监督管理,保护生命财产安全,预防和减少事故,制裁安全生产违法犯罪,渤海石油培训中心,4,2023/10/25,安全生产法律法规在工作中的应用,安全法律法规,依法管理依法实施工作依法保护自己,安全标准,提供依据提供指导,渤海石油培训中心,5,2023/10/25,渤海石油培训中心,6,2023/10/25,安全生产法律法规框架,专门法律消防法矿山安全法海上交通法交通安全法等若干法律,基础法安全生产法,相关法

2、律劳动法刑法刑事诉讼法行政处罚法等若干法律,行政法规,地方法规,部门规章,安全标准,国际公约,安全生产法律法规,渤海石油培训中心,7,2023/10/25,培训内容,中华人民共和国安全生产法,关于进一步加强安全生产的决定,法律,法规,国务院,渤海石油培训中心,8,2023/10/25,第一部分、中华人民共和国安全生产法,概述安全生产职责安全生产法确立的安全生产法律制度生产经营单位安全生产的组织保障生产经营单位安全生产的基础保障生产经营单位安全生产的管理保障从业人员的安全生产权利和义务安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理违反安全生产法的责任,渤海石油培训中心,9,2023/10/2

3、5,一、概述目的与时效,中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日第九届人民代表大会常务委员会28次会议通过。2002年11月1日执行,立法目的,加强安全生产监督管理防止和减少事故发生保障人民和财产安全促进经济发展,产生时间,渤海石油培训中心,10,2023/10/25,一、概述构成,法律条文由七章九十七条组成。总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任附则,渤海石油培训中心,11,2023/10/25,一、概述基本原则,渤海石油培训中心,12,2023/10/25,一、概述职责,生产经营单位第四条,企业主要负责人和安全管理

4、人员第五条,从业人员第六条,国务院和各级政府第八条,安全监督管理部门第九条,国务院有关部门第十条,中介组织第十二条,工会第七条,明确的职责,地方政府有关部门第十一条,渤海石油培训中心,13,2023/10/25,二、安全生产的基本方针,基本方针,安全第一、预防为主,安全第一：企业在实现经营目标的活动中，把人的生命安全放在首位，实行“安全优先”的原则,预防为主：采取有效的事前控制措施，预防事故发生，做到防患于未然。,渤海石油培训中心,14,2023/10/25,安全方针的贯彻与执行,企业安全理念和安全文化人的素质与安全、法律意识管理手段的提高必要的安全投入采用先进安全技术,渤海石油培训中心,15

5、,2023/10/25,没有安全意识的行为,渤海石油培训中心,16,2023/10/25,三、安全生产法所确立的法律制度,1、安全生产责任制度 第412条,2、安全生产条件保障制度第1643条,3、三同时制度第34条,4、教育培训制度第2023条,5、从业人员权利与义务制度第4452,6、监督管理制度第5367条,7、事故救援制度第6872条,8、事故调查制度第7376条,9、责任追究制度第7795条,法律制度,渤海石油培训中心,17,2023/10/25,四、生产经营单位主要负责人的安全生产职责,主要负责人：对生产经营单位经营负责，具有决策权的人,建立健全安全生产责任制,组织制定本单位安全生

6、产规章制度个操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案,督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,职责,及时、如实报告生产安全事故,渤海石油培训中心,18,2023/10/25,五、生产经营单位的安全生产保障,保障体系,组织制度安全保障,项目建设安全保障,设备设施安全保障,生产经营管理安全保障,人员组织保障,教育培训保障,安全制度保障,三同时审查,安全评价,设计制造保障,使用过程保障,检测检验保障,危险品管理,危险源监控,危险作业监护,安全检查制度,渤海石油培训中心,19,2023/10/25,六、安全生产的组织制度保障组织,组织结构,矿

7、、建、危单位必须设安全管理机构或专职安全管理人员300人以上的非危矿、建单位必须设安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员300人以下的非危险品或建筑企业可不设管理机构，但必须配备专职人员或委托具有资格的工程技术人员管理,主要负责人和安全管理人员,安全生产管理机构,从业人员,特种作业人员,掌握法律法规具备相应知识与能力接受相应安全培训危险性企业必须经考核合格后方可任职,具备安全知识熟悉安全操作规程掌握安全技能,接受相关培训取得安全操作合格证后方可上岗,渤海石油培训中心,20,2023/10/25,相关职责,生产经营单位,主要负责人,从业人员,遵守法律法规加强安全管理建立健全制度完善安全条件,

8、依法对本单位安全管理工作全面负责,依法获得安全保障依法履行安全生产义务,渤海石油培训中心,21,2023/10/25,六、安全生产的组织制度保障教育培训,培训类型：安全理念培训、安全知识培训、安全技能培训。,单位主要负责人安全生产资格培训：高危行业负责人和安全管理人员必须考核合格后方可任职非高危行业负责人和安全管理人员应具备相应能力,从业人员培训：上岗培训三新培训知情培训,特种作业人员安全培训：电工、金属切割与焊接、起重、登高架设、锅炉、压力容器、厂内机动车。,渤海石油培训中心,22,2023/10/25,七、生产经营安全生产的基础保障,安全投入,建设项目安全设施“三同时”,建设项目的安全论证

9、和安全评价,建设项目安全设施的设计审核和竣工验收,劳动保护用品,基础保障,渤海石油培训中心,23,2023/10/25,生产经营单位的新建、改扩建项目的安全设施必须与主体工程：同时设计同时施工同时投入使用,三同时,项目建设安全保障,渤海石油培训中心,24,2023/10/25,项目建设安全保障,设计阶段安全保障,施工竣工阶段安全保障,项目可行性研究,综合要求厂址选择总平面布置安全卫生防护设施,安全预评价,初步设计,设计评审,综合要求（法规符合性）总平面布置建筑物设计设备布局安全防护设计,施工,完工,试运行,监理,安全验收评价,申请项目验收,申请文件评价报告,验收认可书,渤海石油培训中心,25,

10、2023/10/25,八、生产经营安全生产的管理保障,安全警示标志的管理设备的设计、制造、安装、检测、维修、报废管理特种设备安全管理危险物品的管理重大危险源的安全管理安全出口管理爆破吊装作业的安全管理交叉作业安全管理租赁承包的安全管理现场安全检查,渤海石油培训中心,26,2023/10/25,第二十八条规定有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志,管理保障安全警示标志,渤海石油培训中心,27,2023/10/25,管理保障设备管理要求,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、

11、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,设备及零部件要求,正常生产和使用要求,安全技术保护措施,适应性,材料性能,设备稳定性,操纵系统和信号系统,渤海石油培训中心,28,2023/10/25,特种设备管理,检测、检验机构对检测、检验结果负责,特种设备,危险物品的容器、运输工具,由专业生产单位生产,经取得专业资质的检测、检验机构检测,取得安全使用证或者安全标志,使用条件,特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、索道等,渤海石油培训中心,29,2023/10/25,危险物品管理,管理要求采取安全措施接受监督管理,渤海石油培训中心,30,2023/10

12、/25,安全通道、出口管理,生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,海洋石油设施安全疏散设施包括：逃生指示标志、疏散通道、救生信号、应急照明、救生设备等。,海上设施逃生标志要求：高度；1米以下间距：不得大于20米材料：荧光材料，持续发光16小时,渤海石油培训中心,31,2023/10/25,生产经营项目、场地的发包、出租,生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定

13、各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,渤海石油培训中心,32,2023/10/25,危险作业安全监护,生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实,海上石油设施进行的危险性作业：动火作业进入限制空间作业电工作业登高及舷外作业测试,渤海石油培训中心,33,2023/10/25,九、从业人员的权利和义务,权利,享受工伤保险和伤亡求偿权,危险因素和应急措施的知情权,安全管理的批评检控权,拒绝违章作业和强令冒险作业权,紧急情况下停止作业和紧急撤离权,渤海石油培训中心,34,2023/10/25

14、,九、从业人员的权利和义务,义务,遵章守规、服从管理,佩带和使用安全防护用品,接受培训、掌握安全生产技能,发现事故隐患及时报告,生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任,渤海石油培训中心,35,2023/10/25,十、安全生产监督管理,1、国家监督县级以上人民政府监督负有安全监督管理职责部门的监督监察机关的监督2、社会监督群众监督媒体监督,监督检查不得影响生产经营单位正常的生产经营活动,渤海石油培训中心,36,2023/10/25,十一、生产安全事故的应急救援与事故调查,1、生产安全事故的应急救援事故：一般伤亡事故：一次死亡12

15、人的事故 重大伤亡事故：一次死亡39人的事故 特大伤亡事故：一次死亡10人以上的事故2、生产安全事故的应急救援预案县以上地方各级人民政府制定本区域内特大事故应急救援预案生产经营单位由企业主要负责人组织制定并实施,渤海石油培训中心,37,2023/10/25,十一、生产安全事故的应急救援与事故调查,3、生产安全事故的应急救援组织危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当建立应急救援组织危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当配备与生产经营活动相适应的应急救援器材和设备。,渤海石油培训中心,38,2023/10/25,十一、生产安全事故的应急救援与事故调查,4、事故的抢救 负责人在事故抢救中的职责：

16、根据应急预案和事故具体情况采取有效措施防止事故扩大，保证人员和财产损失、严格执行有关救护规定，严禁救护过程中的违章指挥生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守,渤海石油培训中心,39,2023/10/25,十一、生产安全事故的应急救援与事故调查,5、事故报告事故发生后应立即报告企业主要负责人逐级上报报告内容 单位、时间、地点、类别 伤亡情况 事故简要经过 事故发生后的救援行动,渤海石油培训中心,40,2023/10/25,安全生产法规定的事故报告程序,迅速到达现场,采取措施组织抢救,立即如实报告,立即如实报告,上级有关部门,安全生产

17、监督管理部门,单位负责人,事故现场人员,事故现场,渤海石油培训中心,41,2023/10/25,事故处理工作流程图,事故发生,事故报告,现场保护,事故调查,事故分析,事故处理,事故报告撰写,事故材料归档,企业内部报告企业向有关部门报告,组成调查组过程调查人员伤亡调查设备损失调查事实材料调查,事故原因分析事故责任分析事故预防措施,事故责任者处理意见事故善后处理,渤海石油培训中心,42,2023/10/25,法律责任,法律责任,刑事责任行为人实施了刑事违法所应承担的法律责任责任认定由审判机关决定承担着为违法者本人,民事责任行为人违反了自己的民事义务或侵犯他人的民事权利主要为财产责任,行政责任行为人

18、违反法律法规所承担的法律责任。主要为职务过错和行政过错,赔偿,重大责任事故罪重大劳动安全罪危险品肇事罪工程重大安全事故罪渎职罪,行政处分行政处罚停止营业,渤海石油培训中心,43,2023/10/25,十二、违反安全生产法的民事责任,承担安全评价、认证、检测、检验的机构出具虚假证明应承担民事责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位单位或个人，导致发生事故或给他人造成损害应当承担民事责任。生产经营单位发生事故造成人员伤亡、他人财产损失应承担民事责任。因事故受到损失的从业人员，除依法享受工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提

19、出赔偿要求。,渤海石油培训中心,44,2023/10/25,十三、违反安全生产法的行政责任,负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法审批和监督管理职责，应承担行政行为。,负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收单位购买其指定安全设备、器材或其他产品或者在审查、验收中收取费用的承担行政责任。,承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应承担行政责任。,监督管理部 门,中介机构,渤海石油培训中心,45,2023/10/25,十三、违反安全生产法的行政责任,生产经营单位的决策机构、主要负责人，个人经营企业的投资人不能保证安全投入，要承担行政责任。,未履行安全法规定的安全管理职

20、责,未按要求设立安全管理机构、配备人员，及未对人员人员进行相应培训、教育和考核。,未经批准擅自生产、储存、经营危险品,生产经营单位,渤海石油培训中心,46,2023/10/25,十四、违反安全生产法的刑事责任,生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照安全生产法的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的犯罪及刑事处罚。生产经营单位的主要负责人不履行安全生产法规定的安全生产管理职责的犯罪及刑事处罚。生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪及刑事处罚生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查期间擅离职守或者逃逸以

21、及对生产安全事故隐瞒不报，谎报或者拖延不报,渤海石油培训中心,47,2023/10/25,生产经营单位主要违法行为,不具备法律、法规和标准所规定的生产条件组织生产未按规定设立安全机构和人员单位负责人和安全管理人员未按规定考核合格未按法律要求对从业人员进行培训与员工签订“生死合同”特种作业人员未经专业培训并取得安全操作证上岗作业建设项目没有安全设计或安全设计未经审查通过便进行建设施工单位未按标准要求施工建设项目投入生产前，未经验收合格危险场所及设备上没有安全标志设备安装、使用、检测、改造和报废不符合规定标准,渤海石油培训中心,48,2023/10/25,生产经营单位主要违法行为,没有向从业人员提

22、供安全防护用具使用未有合格证的特种设备或不具备资质机构检测的特种设备使用国家明令禁止的的危及生产安全的工艺、设备未经依法批准生产、经营、储存危险物品重大危险源未登记或未进行评估监控、为制定应急预案危险性作业未安排专门人员进行安全管理将经营项目、场所、设备发包或出租不具备生产条件的单位或个人未与承包商签订安全管理协议或未注明安全职责交叉作业或两个以上单位在同一区域作业，未签订安全管理协议或无专人协调生产场所未设置疏散通道或无明显标志，封闭、杜塞出口,渤海石油培训中心,49,2023/10/25,企业负责人违法行为,不依法保证安全资金投入，生产设施不具备安全条件未履行安全生产管理职责与从业人员签订

23、免除或减轻人员伤亡事故责任协议本单位发生生产事故时，不立即组织抢救或事故调查期间擅离职守或逃逸对生产事故隐瞒不报、谎报或拖延不报,渤海石油培训中心,50,2023/10/25,从业人员违法行为,不服从管理违反安全生产规章违反操作规程,渤海石油培训中心,51,2023/10/25,第二部分：关于进一步加强安全生产的决定,背景：为扭转全国安全生产严峻形势。,个别企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全,部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足,安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强,针对,渤海石油培训中心,52,2023/10/25,一、主要内容,提高认识，明确指

24、导思想和奋斗目标,完善政策，大力推进安全生产各项工作,强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任,完善制度，加强安全生产监督管理,加强领导，形成齐抓共管的合力,53,2023/10/25,重点内容之一,2007年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。2010年 初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降2020年 我国安全生产状况实现根本性好

25、转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平,奋斗目标,54,2023/10/25,重点内容之二,对安全生产法确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际，制定和完善安全生产法配套实施办法和措施。加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念,健全完善安全生产法制,渤海石油培训中心,55,2023/10/25,重点内容之三,加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救

26、援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制,建立生产安全应急救援体系,渤海石油培训中心,56,2023/10/25,重点内容之四,强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据安全生产法等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件

27、。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平,依法加强和改进生产经营单位安全管理,渤海石油培训中心,57,2023/10/25,重点内容之五,为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产,建立企业提取安全费用制度,渤海石油培训中心,58,2023/10/25,重点内容之六,把安全生产纳入国家行政许可的范围，在各行业的行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产,建立安全生产行政许可制度,59,2023/10/25,谢 谢,