城镇化与农民进城带来的问题-形势与政策.ppt

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1、进城农民基本情况,农业人口转移经历四个阶段,农民为何要进城,农民进城带来的挑战,政策建议,第五章,第四章,第三章,第二章,第一章,经济快速发展使中国城镇化水平迅速提高,未来城镇化面临的核心问题是新进入者的适应、融和，即社会适应和市民化。,第一章,进城农民基本情况,本章概要,进城农民规模,基本特征,一,二,区域分布,三,工作状况,收入及居住条件,四,五,权益保障状况,六,2009年全国农民工总量为22978万人，其中进城农民工高达14533万人,进城农民占了城镇人口的1/4左右,2009年度全国农民工总量为22978万人，占农村劳动力的49%。外出农民工高达14533万人，占63%，其中举家外出

2、的2966万人，占20%。,一、进城农民规模,二、基本特征,二、基本特征,二、基本特征,51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训,二、基本特征,三、区域分布,省内务工的比重上升，跨省外出的比重下降,三、区域分布,从就业的城镇分布看，主要流向地级以上大中城市,三、区域分布,仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。,四、工作状况,外出农民工绝大多数以受雇形式从业,4.工作状况,2009年，外出农民工月平均收入为1417元,五、收入及居住条件,制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长较慢,五、收入及居住条件,五、收入及居住条件,雇主或单位不提供免费住

3、宿的农民工每人月均居住支出245元,五、收入及居住条件,政府高度重视农民工工资拖欠问题,六、权益保障状况,如果以每天8小时工作时间计算，农民工等于没有休息日,六、权益保障状况,六、权益保障状况,外出农民工参加社会保险的比例总体较低。中西部地区农民工参保比例落后于东部。,六、权益保障状况,第二章,农业人口转移 经历四个阶段,本章概要,一,在农业内部转移,市民化迈出重要步伐,在城乡异地转移,在农村就地转移,农业人口转移经历：,二,三,四,一、农业劳动力在农业内部转移,20世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，提高了生产率。,二、农业劳动力在农村就地转移,1984和1985年劳动力转移发生“井喷

4、”，增长率高达40.66%和56.76%。,三、农村劳动力在城乡异地转移,城乡分割的就业政策及其松动,80中期开始放松进入城镇务工,流动政策的反复,70末80初政府控制劳动力进城,89年经济紧缩，加强外出管制,92年南巡讲话,劳动力管制松动,90后期劳动力外出又进紧张期,打破地区封锁放开城市市场,流动就业政策转变,劳动力市场开放促进了农村劳动力异地转移,四、农民工市民化迈出重要步伐,最低条件,全面放开,取消限额,条件准入,筑高门槛,开大城门,小城镇,中等及大城市,特大城市,户籍制度改革特点,四、农民工市民化迈出重要步伐,城乡一体化改革试验,2007年，重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验

5、区,第三章,农民为何要进城,本章概要,农民进城的意义,农民进城的动因,一,二,一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业,农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使我国成为“世界工厂”,一、农民进城的意义,1.转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置,农村劳动力市场化程度提高，企业对农民工的用工基本自由,劳动力市场服务体系逐步建立，农民工社会保障不断发展,一、农民进城的意义,2.促进市场发育，提高劳动力市场化程度,劳动力在全国和城乡之间“双向流动”,城乡分割仍存在,一、农民进城的意义,3.打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转换,极大地推动着政府职能和管理方式的转变,一、农民进城的意义,4.为

6、改革提供制度需求，是促进改革的重要动力,二、农民进城的动因,家庭联产承包,生产经营自主,剩余农业劳动力,随着人口流动政策及城乡关系松动和开放,农业劳动力转移,市场机制引入和市场经济体制完善,主动进城,二、农民进城的动因,2009年失地农民为7800万人,失地农民就业困难，被迫进城的约占进城农民10%,被动进城,第四章,农民进城带来的挑战,本章概要,农民被动进城问题,城镇管理问题,一,二,户籍制度改革问题,三,其他有关问题,四,一、农民被动进城问题,农业用地被大量征收导致大量农业土地非农化 失地农民的不满会引起群体性事件等社会问题,二、城镇管理问题,1.资源的整合,挑战,2.社会的融合,农民工在

7、分配、再分配等各方面仍遭受严重的不公平待遇,二、城镇管理问题,国务院关于解决农民工问题的若干意见（2006）要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系,3.管理的调适,二、城镇管理问题,三、户籍制度改革问题,身份不平等,发展不协调,人口统计信息不准确,城市管理不科学,改革步伐太大将会使社会面临巨大风险,也面临来自城市强势话语权阶层的阻力,户籍制度的工具价值依然存在,三、户籍制度改革问题,四、其他有关问题,工资待遇和劳动环境仍问题不少,社会保障待遇普遍缺少,很少享受城镇政府提供的公共服务,维权困难重重,第六章,政策建议,本章概要,户籍制度,劳动就业制度,社会保障制度,其他相关制度,土

8、地制度,一,二,三,四,五,一、户籍制度,城市承载能力有限，户口上附着福利太多,回归“本位”,二、土地制度,二、土地制度,对于失地农民，要依法合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道,三、劳动就业制度,建立健全城乡统一的劳动力市场，完善运行机制，形成平等就业制度,三、劳动就业制度,三、劳动就业制度,四、社会保障制度,建立农村劳动力社会保障体系,五、其它有关制度,五、其它有关制度,坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则,提高农村教育水平,推进教育资源向中小城镇倾斜,不断完善义务教育,教育制度,1.农民工离市民化有多远中国经济导报导，2010年9月16日2.积极稳妥推进城镇化刘迎秋，人民日报，2010年1月19日 3.让农民工真正成为市民徐晓青，时事报告中心组学习专刊，2011年第1期,1.农民“被进城”的根源是什么，避免这种事情的发生，应在哪些方面进行改革？2.我国城镇化发展的前景怎样？这种进程对政府和农民将分别产生怎样的影响？3.你对保障新进城农民权益有何具体建议？,