国家行政制度.ppt

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1、第六章 行政机关,基本问题：1，中央行政机关 2，地方行政机关,广义政府指依法享有制定法律、执行法律和贯穿法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即立法、行政、司法机构。狭义政府仅指国家机构中执掌行政权力，履行行政职能的行政机构。,第一节 中央行政机关,一、性质与地位宪法：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关.,最高国家权力机关的执行机关：国务院由全国人大产生、对其负责、受其监督。最高国家行政机关：即在整个行政系统中处于最高位置。具体说统一领导全国的行政工作，统一领导其构成机构、地方各级国家行政机关。,第二节 中央行政机关,二、组成与任期 总理

2、，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院每届任期五年，总理，副总理、国务委员连续任职不超过两届。总理由主席提名，全国人大决定，主席任免；国务院其他组成人员由总理提名，由全国人大决定，由主席任免,国务院历任总理,周恩来:1949.101976.1,华国锋:1976.2代总理；1976.480.9,赵紫阳80.987.11,李鹏87.11代；88.498.3,朱鎔基1998.32003.3,陈希同曾任北京市市长、国务委员、中共中央政治局委员、北京市委书记。纵容王宝森擅自动用财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，

3、构成玩忽职守罪；违规建造的别墅和购置设备共动用财政资金人民币3 5 2 1 万元，耗用服务管理费人民币2 4 2 万元，吃喝挥霍公款人民币1 0 5 万元。建国以来因经济犯罪而受到法律惩处的党政职务最高的干部。,还记得朱鎔基的“约法三章”么？其中有一条是“不题字”。朱鎔基不题字是有原因的，因为在中国，领导的题字有惊人的“含金量”，就算领导不从题字中获得利益（比如原江西省省长胡长清就一字万金），得到领导题字的人或企业却可从从中获得巨大好处。,温家宝2003.3至今,现任国务院成员：,国务院总理：温家宝国务院副总理：李克强、回良玉、张德江、王岐山 国务委员：刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国国务

4、院秘书长：马凯(兼),三、国务院领导体制：国务院实行总理负责制，国务院总理对他主管的工作负全部责任，具体表现为三权一责：全面领导权；最后决定权；人事提名权；全面负责任。,国务院总理通过召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议，讨论国务院重大问题。,四、职权：1.行政立法2.行政提案权3.行政领导与管理权4.行政监督权5.人事行政权具体权力如下：,一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；四、统一领导

5、全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；,九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；十、领导和管理国防建设事业；十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治 权利；十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不

6、适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。,五、国务院机构设置,27,16,（一）、中华人民共和国国务院办公厅,1.地位,2.职权,（二）、国务院组成部门,又称国务院职能机构，在国务院领导下相对独立行使某方面的行政权力，管理某方面行政事务。其首长是国务院组成人员，由总理提名，报人大或人大常委会决定，由国家主席任免。,外交部、国防部、

7、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、中华人民共和国民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、中华人民共和国审计署,国务院组成部门的类型划分：,一是宏观调控机构二是专业经济管理部门三是社会保障和资源管理部门四是政务部门五是科教文卫管理部门,中华人民共和国海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、新闻出版总署（国家版权局）、体育总局、安全生产监督管理

8、总局、国家统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局,（三）、国务院直属机构,根据工作需要设立，负责管理和领导某方面行政事务，具有独立性、专门性、系统性，与组成机构相比其工作量较小。其机构设、撤、并由国务院决定，其首长由总理任免，不是国务院组成人员，但可以列席国务院全体会议。,（四）、国务院办事机构 国务院侨务办公室 港澳事务办公室 法制办公室 国务院研究室*国务院台湾事务办公室*国务院新闻办公室*国家档案局,*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序

9、列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。,（五）、国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会,六、国务院部委管理的国家局,信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、中国民用航空局、邮政局、国家文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、国家外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、国家原子能机构、语言文字工作委员会国家核安全局,具有一定的独立性，不是部委的内设的机构。但是就重大的问题不直接对国务院汇报工作，,（七）、国务院直属事业单位 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务

10、院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会,国务院历次机构改革,1951年1953年机构改革1954年1956年机构改革1960年1965年机构改革1982年机构改革1988年机构改革1993年机构改革1998年机构改革2003年机构改革2008年机构改革,1982年精简机构，减少编制,这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。本次机构改革的历史性进

11、步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。由于本次改革是在计划经济体制的背景下进行的，因此没有实现政府职能的转变。,年“转变政府职能是机构改革的关键”,这是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能，以达到增强政府宏观调控能力和转向行业管理目的的改革。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。国务院部委由原有的个减为个。直属机构从个减为个，非常设机构从个减到个，部委内司局机构减少。在国务院个部、委、局中，有个部

12、门共减少万多人，有个部门共增加人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了多人。,年适应建设社会主义市场经济的需要,本次改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，其核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。但是年的政府机构改革具有“目的清楚、目标不明确”的特点。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从年

13、机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。根据这一方案，国务院组成部门设置个,加上直属机构、办事机构个，共个，比原有的个减少个，人员减少,年消除政企不分的组织基础,改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要

14、求，加强行政体系的法制建设。年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的个减少到个。国务院不再保留的有个部、委。更名的有个部、委：100多个司局被调整，200多项职能被合并或取消，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制万人。本次改革力度之大历史罕见。,年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效,改革的目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效

15、率，降低行政成本。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；设立国务院国有资产监督管理委员会，以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会，以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行；组建商务部，推进流通体制改革；国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。除国务院办公厅外，国务院个组成部门经过改革调整为

16、个。,2008年大部门制的实施,本次机构改革的主要任务是，转变政府职能和理顺部门职责，探索实行职能统一的大部门体制，精简和规范议事协调机构及办事机构，到2020年建立起比较完善的行政管理体制。本次改革的目的：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少了4个。调整后，除国务院办公厅外，国务院组成

17、部门设置27个，较目前减少1个。,讨论题：,如何突破行政机构膨胀精简再膨胀再精简的怪圈？,资料显示，从1986年到2005年的20年间，我国行政管理支出占财政支出的比重从10%增长到19.2%。20年间增长将近一倍。与此同时，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元上升到498元，增长23倍。,第三节 地方行政机关,1.省级人民政府2.地级市人民政府3.县级人民政府4.乡级人民政府,（一）、省级人民政府,1、组成和任期,由省长、副省长；自治区主席、副主席；直辖市市长、副市长；和秘书长、厅长、局长、委员会主任组成。省级政府的正副职由省级人大选举产生，其他组成人员由正职提名，由省级人大常委会决定

18、，报国务院备案。任期5年。,（一）、省级人民政府,3、机构和职权,2、领导制度 首长负责制,机构设置与中央机构相近，设立厅、局、委 职权：行政执行权 行政领导与管理权 地方行政立法与制令权 行政监督权 人事行政权 行政保护权,湖北省政府组成部门：省人民政府办公厅 省发展和改革委员会 省经济和信息化委员会 省教育厅 省科学技术厅 省民族宗教事务委员会 省公安厅 省国家安全厅 省监察厅 省民政厅 省司法厅 省财政厅 省人力资源和社会保障厅 省国土资源厅 省环境保护厅 省住房和城乡建设厅 省交通运输厅 省水利厅 省农业厅 省商务厅 省文化厅 省卫生厅 省人口和计划生育委员会 省审计厅 省外事侨务办公

19、室 省政府直属特设机构省国有资产监督管理委员会,省政府直属机构省地方税务局 省广播电影电视局 省体育局 省统计局 省工商行政管理局 省新闻出版局 省林业局 省质量技术监督局 省旅游局 省粮食局 省物价局 省安全生产监督管理局 省国防科学技术工业办公室 省人民政府法制办公室 省人民防空办公室 省人民政府参事室 省支援三峡工程建设委员会办公室,（一）、省级人民政府,4、省级政府的派出机机关 地区行政专员公署 地区行署设专员一人、副专员若干人，由省政府委派，并与省政府对口设置相应机构。80年代以来许多地区出现了地市合并、撤地设市的浪潮。,地级市政府由市长(州长)、副市长（副州长）、秘书长、局长、委员

20、会主任等组成。地级市包括副省级市和一般地级市。地级市政府的职权与省级政府差不多，包括六方面：行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权。目前我国实行地级市管县的体制（包括地市合并、划县入市、撤地建市三种模式）,（二）、地级市人民政府,讨论题：,一、市管县的优缺点 二、目前推进的省管县体制有何特点？,省管县体制：指省市县行政管理关系由目前的“省市县”三级体制转变为“省市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。,1、组成和职权：包括县、自治县、县级市、市辖

21、区人民政府。政府由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、和各职能机构的局长、科长、委员会主任组成。,（三）、县级人民政府,2、县级政府的派出机关（1）街道办事处（2）区公所,市辖区和不设区的市可以设街道作为其派出机构。街道办事处设街道办事处主任、副主任，由县级市或市辖区政府委派；同时还设立党委、行政和经济三个系统的机构 街道办事处职能有三：执行职能、管理职能、指导职能 受街道办事处指导的居民委员会是城镇基层的群众自治性组织，由主任、副主任、委员共59人组成，主任、副主任、委员由居住区的居民选举产生，,中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第四章 地方各级人民政府 第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,（三）、乡级人民政府,包括乡、民主乡、镇政府 是中国农村的基层行政建制乡政府指导的村委会是农村的村民自治组织，由主任、副主任、委员组成。,