建筑节能政策体系介绍.ppt

《建筑节能政策体系介绍.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建筑节能政策体系介绍.ppt（45页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、建筑节能政策体系介绍,安徽省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处刘 兰二一年八月,提 纲,建筑节能的重要性和紧迫性,民用建筑节能条例宣贯,一、建筑节能的重要性和紧迫性,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑节能工作主要内容,建筑节能的意义,我省建筑节能工作现状,建筑能耗的发展趋势,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑节能的意义,建筑节能、工业节能和交通节能是我国节约能源三大重点领域，目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，随着我国城市化程度的不断提高，第三产业占GDP比例的加大以及制造业结构的调整，建筑能耗的比例将继续提高，最终接近发达国家目前的33的水平。因此，建筑节能的节能潜力巨大。开

2、展建筑节能工作，是实施“节能、减排、降耗”的重要措施之一，是建设资源节约型、环境友好型社会不可或缺的环节。,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑节能是指在建筑物的规划、设计、建设（含改、扩建及改造）和使用过程中，执行建筑节能标准，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少采暖供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。,建筑节能的意义,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑能耗的发展趋势,建筑能耗是指建筑在建造和使用过程中，热能通过传导、对流和辐射等方式对能源的消耗。按照国际通行的分类，建筑能耗专指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）使用过程中对能源的消耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、

3、家用电器和电梯等方面的消耗。,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑能耗的发展趋势,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑能耗的发展趋势,建筑能耗还存在不断上升的趋势：1、房屋建筑继续增加；2、城镇化不断加快，农村人口不断向城市转移；3、人们对建筑热舒适度的要求越来越高；4、采暖需求提高，采暖区大大向南扩展；5、居民家庭家用电器品种、数量增加；6、农村过去主要使用秸秆、薪材等生物质能源烧饭和采暖，现在这些非商品的使用量已渐趋减少，逐步改用煤、电、燃气等商品能源。,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑能耗的发展趋势,建筑能耗增加不可避免，建筑节能作为缓解建筑能耗的增长速度的主要手段，是节能减排、控制刚性碳

4、排放的重要领域，其实施的成效对实现保持经济平稳较快发展的目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整将发挥重要作用。,一、建筑节能的重要性和紧迫性,建筑节能工作主要内容,新建建筑节能,既有建筑节能,可再生能源建筑应用,全省新建建筑全面执行50%节能标准,有条件地区率先执行65%节能标准,鼓励更低能耗建筑：低能耗/超低能耗/绿色建筑,国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系,既有建筑节能改造,太阳能建筑应用（光热、光伏电）,地源热泵建筑应用（水源、土壤源等）,建筑节能,一、建筑节能的重要性和紧迫性,我省建筑节能工作现状,截止2009年，我省既有建筑总面积14.5亿m2，其中城镇既有建筑5.2亿m2

5、。,累计已完成50%节能建筑面积14178.6万m2；推广太阳能光热建筑应用面积9648.4万m2、太阳能光电建筑应用15.44MW、浅层地能应用面积579.7万m2；,全省建筑总能耗2149.8 万吨标准煤，约占社会总能耗的25.4，建筑节能成为节能减排的重要领域。,二、民用建筑节能条例宣贯,一、建筑节能基本法律制度,民用建筑节能条例,建筑节能推广限制禁止制度,建筑用能系统运行管理制度,新建建筑市场准入制度,既有建筑节能改造制度,建筑节能经济激励政策,建筑能效测评标识制度,可再生能源建筑中应用制度,建筑节能市场服务体系培育制度,建筑能耗统计制度,民用建筑节能管理条例三个明确,明确了从新建建筑

6、节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能市场培育）明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财税激励政策）,建筑节能确立的制度体系,新建建筑节能,既有建筑节能,可再生能源建筑应用,全国所有省市全面执行50%节能标准,有条件地区率先执行65%节能标准,鼓励更低能耗低能耗/超低能耗/绿色建筑,北方采暖地区既有居住建筑节能改造,国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系,太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）,新建建筑节能

7、市场准入制度,新建建筑节能能效测评标识制度,既有建筑节能改造制度,建筑用能系统节能运行管理制度,可再生能源建筑中应用政策,建筑节能推广限制禁止制度,建筑节能经济激励政策,建筑能耗统计制度,地源热泵建筑应用（水源、地热、土壤源、海水源）,建筑节能,建筑节能市场服务体系培育政策,1.新建建筑节能市场准入 建筑工程全过程闭合式节能监管制度 建筑能效测评标识管理制度2.既有建筑节能改造制度3.建筑用能系统节能运行管理制度4.建筑能耗统计制度5.可再生能源建筑应用6.建筑节能市场服务体系培育7.建筑节能经济激励政策8.建筑节能推限禁制度,1.新建建筑节能市场准入,1.1 新建建筑节能市场准入制度的法律框

8、架1.2 新建建筑节能市场准入制度的基本内容,闭合式管理,施工单位责任,设计单位责任,质监机构责任,监理单位责任,建设单位责任,1.1 新建建筑节能市场准入制度的法律框架,城市详细规划,施工图设计文件审查,建设工程规划许可,施工许可,工程竣工验收,建筑节能论证,房地产开发企业能效标识责任,政府办公建筑与大型公共建筑强制能效测评,保温工程质量保修,更低能耗建筑自愿测评,温控和计量装置,空调电梯照明工程,可再生能源利用,围护结构工程,1.2 新建建筑节能市场准入制度的基本内容,闭合式管理制度模式的内涵即工程从开工建设到竣工验收，必须按照建设项目可行性研究报告或设计任务书的编制、施工图设计、施工图设

9、计审查、工程施工、工程建设施工监理、建筑节能竣工验收、销售使用、供热与采暖、建筑节能稽查程序，对建筑节能进行全过程管理的制度。,2.既有建筑节能改造制度,2.1 既有建筑节能改造制度的法律框架2.2 既有建筑节能改造制度的基本内容,2.1 既有建筑节能改造制度的法律框架,节能改造决策,节能改造实施,听取意见,政府批准,计划编制,改造原则,同步改造,费用分担,市场机制,计量要求,竣工测评,节能改造计划,用能系统,能耗指标,年代结构,调查统计分析,市场机制失灵,依靠政府推动,2.2 既有建筑节能改造制度的基本内容,(1)民用建筑节能条例第三章“既有建筑节能”第二十四条至三十条，共七条。(2)该章规

10、定了既有建筑节能改造的基本程序,3.建筑用能系统节能运行管理制度,3.1 建筑物用能系统运行节能制度的法律框架3.2 建筑物用能系统运行节能制度的基本内容,3.1 建筑物用能系统运行节能制度的法律框架,3.2 建筑物用能系统运行节能制度的基本内容,(1)围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利用效率，降低能源消耗，监控用能状况。(2)基本内容能耗计量与监测统计能源审计与能效公示用能定额与超定额加价节能运行管理制度与措施节能服务市场培育,4.建筑能耗统计制度,(1)急待建立科学的建筑能耗统计体系统计方法不成熟统计指标体系不完善缺乏可靠的统计渠道统计对象比较复杂,建筑基本信息建成年代结构形式建筑面积

11、建筑能耗信息供热空调照明热水电梯用水,运行管理单位,供能单位,区/县级主管部门,省级主管部门,一般公共建筑和居住建筑抽样调查,汇总分析,国家机关公共建筑和大型公共建筑进行能耗数据采集与监测,(2)统计工作程序,5.可再生能源建筑应用政策,(1)可再生能源建筑应用政策建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见（建科2006213号）财政部 建设部关于印发可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法的通知（财建2006460号）财政部 建设部关于印发可再生能源建筑应用示范项目评审办法的通知（财建2006459号）财政部、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知（财建200738号）

12、财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知（财建2009306号）财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知（财建2009305号）财政部、住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见（财建2009128号）(2)可再生能源建筑应用行动计划太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）浅层地热利用地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）,(3)可再生能源建筑应用发展策略,中央政府,战略目标产业政策,建设部财政部,城市级示范,地方政府,规模化需求,财政支持,制订发布,指导,拉动,技术发展,促进,产业化,促进,中央政府,地方政府,

13、政策扶持,培育引导,宣传推广,总结经验,2006-2008年已开展一批示范项目，补贴增量成本的50%,6.建筑节能服务体系培育,6.1 建筑节能服务与体系的概念6.2 建筑节能服务体系的法律框架6.3 建筑节能服务体系培育政策思想6.4 建筑节能服务体系培育政策内容,6.1 建筑节能服务与体系的概念,(1)建筑节能服务体系的概念建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节能服务和对象的总和。(2)建筑节能服务的概念建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主

14、降低建筑能耗而提供的咨询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。,6.2 建筑节能服务体系的法律框架,6.3 建筑节能服务体系培育政策思想,政府引导、规范起步加强监管，稳步推进结合国情，接轨国际,开始阶段以政府监管、激励为主培育建筑节能服务市场,过渡阶段政府监管、市场机制相结合发展建筑节能服务产业和市场,成熟阶段按照市场化原则配置政府以监督为主,6.4 建筑节能服务体系培育政策内容,政府服务,建筑节能法规制度体系,建筑节能政策体系,建筑节能市场体系,建筑节能市场服务监管体系,技术服务,建筑节能技术研发平台,建筑节能技术推广机制,信息服务,建筑节能政府信息系统,建筑节能市场信息系统,建

15、筑节能金融创新机制,金融服务,建筑节能融资模式与方法,建筑节能服务体系,7.建筑节能经济激励政策,7.1 建筑节能经济激励政策的必要性7.2 建筑节能经济激励政策思路与框架7.3 建筑节能经济激励政策的基本内容,7.1 建筑节能经济激励政策的必要性,(1)建筑节能较强的正外部效应需要激励机制(2)建筑节能工作需要大量稳定的资金支持(3)激励政策是撬动建筑节能的有效手段(4)激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍,7.2 建筑节能经济激励政策思路与框架,(1)政策思路不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予以激励不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构不同建筑类型，应区别对待。居

16、住建筑与公共建筑、新建建筑与既有建筑。采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造,(2)政策框架,经济激励政策框架,节能省地型建筑经济激励政策,既有建筑节能改造经济激励政策,大型公共建筑节能改造经济激励政策,可再生能源建筑应用经济激励政策,7.3 建筑节能经济激励政策的基本内容,(1)民用建筑节能条例第一章“总则”第八条。(2)围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。(3)基本内容各级政府应安排建筑节能专项资金政府引导金融机构对建筑节能提供支持国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策,8.建筑节能推限禁制度,8.1 建筑节能推限禁制度的背景8.2 建筑节能推限禁制度的基本内容8.3 建

17、筑节能推限禁制度的立法思想,8.1 建筑节能推限禁制度的背景,我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状,材料、产品、设备生产缺乏标准一些企业工艺落后，质量难以保证,生产环节,销售市场鱼龙混杂，难以分辨以降低质量为代价的不公平竞争,缺乏配套的施工工艺和规程劣质产品影响建筑节能工程质量,销售环节,应用环节,8.2 建筑节能推限禁制度的基本内容,(1)民用建筑节能条例第二章“新建建筑节能”第十一条。(2)围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。(3)基本内容国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。国务院节能工作行政主管部门、建设主管部门应当制定、公布并及时更新推广使用、限制使用或者禁止使用目录。,8.3 建筑节能推限禁制度的立法意义,(1)解决材料、产品生产者和使用者之间信息不对称的问题(2)规范建筑节能材料、产品市场，并提高其质量(3)解决材料、产品、技术在建筑节能工程中应用的难题(4)引导建筑节能技术、材料、产品发展方向,谢谢！,