银行货物贸易外汇管理制度改革政策法规解读.ppt
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1、货物贸易外汇管理制度改革政策法规解读,第一部分货物贸易外汇管理制度改革,2,货物贸易外汇管理制度改革,改革背景:1、我国外贸规模、方式和主体已发生巨大变化,“一一对应、逐笔审核”的管理方式无法满足对外贸易快速发展、贸易方式日趋复杂和多样化的要求2、当前国际收支不平衡矛盾由外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快,以“资金流出”管理为主的核销监管思路已不适应国际收支形势变化的要求3、适应市场经济发展和国际收支形势变化,转变管理理念4、贯彻落实外汇管理条例,调整管理方式5、利用先进技术手段,充分利用电子数据资源,货物贸易外汇管理制度改革,改革目标:建立企业进出口一体化管理的新制度 优化管理手段、
2、提升管理效率的同时便利贸易活动,全面降低社会成本,实现贸易外汇管理由逐笔核销向全面核查、由行为审核向主体分类监管转变,构建企业进出口综合监测、主体分类监管、部门信息共享的新型管理模式。坚持可兑换和真实性的管理原则激励守法,约束可疑,惩戒违规,货物贸易外汇管理制度改革,管理方式:逐笔核销的行为管理 总量核查的主体管理全面采集企业进出口收付汇及货物流的完整信息,通过企业报告剔除干扰因素;以贸易主体为中心,依托监测系统进行非现场总量核查,筛选异常主体;动态监测,锁定排查范围;现场核查,核实可疑情况;确定企业分类,实行分类监管。,货物贸易外汇管理制度改革,改革内容:业务整合,法规整合,系统整合 1、取
3、消出口收结汇联网核查 2、取消出口收汇核销 3、减少行政许可项目 4、取消贸易信贷登记 5、简化单证审核 6、精简法规文件,第二部分 货物贸易外汇管理法规解读,货物贸易外汇管理法规解读,(一)货物贸易外汇管理法规框架(二)改革后各主体的权利义务(三)货物贸易外汇管理试点指引、实施细则,9,外汇管理条例,第一章 总 则第五条 国家对经常性国际支付和转移不予限制。第九条 境内机构、境内个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外;调回境内或者存放境外的条件、期限等,由国务院外汇管理部门根据国际收支状况和外汇管理的需要作出规定。,外汇管理条例,第二章 经常项目外汇管理第十二条 经常项目外汇收支应当具有真实
4、、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定,对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。外汇管理机关有权对前款规定事项 进行监督检查。,外汇管理条例,第二章 经常项目外汇管理第十三条 经常项目外汇收入,可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。第十四条 经常项目外汇支出,应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定,凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。,国家外汇管理局、国家税务总局、海关总署关于货物贸易外汇管理制度改革试点的公告,主要内容一、改革货物贸易外汇管理方式二、对试点地区企业实施动态
5、分类管理三、简化出口退税凭证四、调整出口报关流程五、加强部门联合监管,(二)改革后各主体的流程图,企业的权利和义务,企业享有的权利 国家对贸易项下国际支付不予限制 企业出口外汇收入可按规定调回境内或者存放境外 取消对货物贸易外汇收支的核销管理,16,企业的权利和义务,企业依法履行的义务 贸易外汇收支应当具有真实、合法的交易基础按照分类管理要求,提交相关资料办理贸易外汇收支向外汇局进行名录登记和特定业务报告 接受并配合外汇局对货物贸易外汇收支进行监督检查 完成国际收支统计申报与外币项下外债登记,金融机构的职责,金融机构真实性审核,依法履行义务 第一,按照外汇局分类管理要求,对企业提交的交易单证的
6、真实性及其与贸易外汇收支的一致性进行合理审查 第二,对B类企业贸易外汇收支进行电子数据核查 第三,对C类和B类超额度的企业,凭登记表办理贸易外汇收支 第四,按规定向外汇局报送贸易外汇收支相关信息材料,外汇局的职责,外汇局应当对企业贸易外汇收支的真实性、一致性以及银行办理贸易外汇收支业务的合规性进行监督检查 第一,建立进出口货物流与资金流匹配的核查机制,对企业贸易外汇收支进行非现场总量核查和监测,对存在异常或可疑情况的企业进行现场核实调查。第二,根据非现场和现场核查结果,结合企业遵守外汇管理规定情况和国家有关主管部门协作监管需要,将企业分成A、B、C三类,实施分类管理。第三,对企业、银行进行外汇
7、检查;对违规企业和银行依法进行处罚。,(三)货物贸易外汇管理指引实施细则,第一章 企业名录管理 第二章 贸易外汇收支业务审核 第三章 出口收入存放境外管理 第四章 企业报告和登记管理 第五章 非现场核查 第六章 现场核查 第七章 分类管理 第八章 电子数据核查 第九章 附则,第一章 企业名录管理,管理目标:形成并确定监管对象和监管范畴,为按企业主体实施分类管理奠定基础。管理内容:企业档案管理确定监测范围 企业名录管理贸易外汇收支准入管理 企业标识管理提高管理针对性 新企业辅导期管理与服务相结合 签署确认书促进自律经营,第一章 企业名录管理,货物贸易外汇管理指引实施细则企业主体管理第三条企业办理
8、名录登记所需材料第四条保税区企业列入名录的程序第五条新企业辅导期管理要求第六条名录变更的管理要求第七条企业办理名录注销的法定情况第八条外汇局可注销企业名录的情况第九条名录发布及对金融机构的管理要求,金融机构不得为不在名录的企业直接办理贸易外汇收支业务,专题:保税监管区域企业贸易外汇收支监管,将保税监管区域企业纳入贸易外汇收支主体监管整体框架 将区内企业纳入名录管理,区内企业签署确认书。对区内企业的整体贸易外汇收支实施专项监测,扩大了非现场监测、现场核查的范畴。区内企业暂不纳入分类管理。对区内企业贸易外汇收支与结售汇的银行审核,维持现行管理不变。进一步协商海关传输保税货物进出境备案清单电子数据。
9、在此基础上研究将区内企业纳入总量核查与分类管理。,第二章 贸易外汇收支业务审核,目标与内容:便利化与风险管理相结合与金融机构内部的业务风险控制相结合主体分类管理高风险业务重点监管,第二章 贸易外汇收支管理,货物贸易外汇管理试点指引实施细则第十条贸易外汇收支业务范围第十一条BOP单证填报要求第十二条金融机构真实性审核的总体要求第十三条待核查账户收支范围第十四条贸易收入审核第十五条贸易支出审核第十六条转口贸易收入审核第十七条主体一致性原则、代理业务第十八条退汇审核,第二章 贸易外汇收支管理,货物贸易外汇管理试点指引实施细则第十九条外币现钞结汇审核第二十条金融机构对须登记业务的处理第二十一条金融机构
10、单证签注与留存第二十二条金融机构异常情况报告第四十六条B类企业适用措施第四十七条C类企业适用措施,第二章 贸易外汇收支管理,第十条贸易外汇收支业务范围企业贸易外汇收支包括:1、从境外、境内保税监管区域收回的出口货款,向境外、境内保税监管区域支付的进口货款;2、从离岸账户、境外机构境内账户收回的出口货款,向离岸账户、境外机构境内账户支付的进口货款;3、深加工结转项下境内收付款;4、转口贸易项下收付款;5、其他与贸易相关的收付款。,第二章 贸易外汇收支管理,第十一条BOP单证填报要求:境内银行涉外收付凭证调整内容 企业应当按国际收支申报和贸易外汇收支核查专用信息申报有关规定办理贸易外汇收支信息申报
11、,并根据贸易外汇收支流向填写下列申报单证:1、向境外付款(含向离岸账户、境外机构境内账户)的,填写境外汇款申请书或对外付款/承兑通知书 2、向境内付款的,填写境内汇款申请书或境内付款/承兑通知书;3、从境外收款的(包括从离岸账户、境外机构境内账户收款),填写涉外收入申报单;4、从境内收款的,填写境内收入申报单。,第二章 贸易外汇收支管理,第十二条金融机构真实性审核的总体要求 金融机构为企业办理贸易外汇收支业务时,应当通过监测系统查询企业名录状态与分类状态,按本细则规定对其交易单证的真实性及其与贸易外汇收支的一致性进行合理审查,并按国际收支申报和贸易外汇收支核查专用信息申报规定向外汇局报送信息。
12、,第二章 贸易外汇收支管理,第十三条待核查账户收支范围 企业贸易外汇收入应当先进入出口收入待核查账户。待核查账户的收入范围限于贸易外汇收入(不含出口贸易融资项下境内金融机构放款及境外回款);支出范围包括结汇或划入企业经常项目外汇账户,以及经外汇局登记的其他外汇支出。待核查账户内资金不得相互划转,账户资金按活期存款计息。出口收入待核查账户管理,第二章 贸易外汇收支管理,第十四条贸易收入审核 金融机构应当审核企业填写的申报单证并完成申报后,为企业办理待核查账户资金结汇或划出手续。对于申报资金性质为转口贸易外汇收入、退汇的,还需按本细则规定审核相应有效凭证和商业单据。企业登记的单证审核,第二章 贸易
13、外汇收支管理,第十五条贸易支出审核 企业可以根据其真实合法的进口付汇需求提前购汇存入其经常项目外汇账户。金融机构为企业办理付汇或开证手续时,应当审核企业填写的申报单证,并按以下规定审核相应有效凭证和商业单据:1、以信用证、托收方式结算的,按国际结算惯例审核有关商业单据 2、以货到付款方式结算的,审核对应的进口货物报关单或进口合同或发票 3、以预付货款方式结算的,审核进口合同或发票,第二章 贸易外汇收支管理,第十六条转口贸易收支审核 转口贸易外汇收入应当进入待核查账户。企业从待核查账户中结汇或划出转口贸易外汇收入时,金融机构应当审核企业提交的进出口合同、收入和支出申报单证 同一合同项下转口贸易收
14、入结汇或划出金额超过相应支出金额20%(不含)的,企业应当先到外汇局办理贸易外汇业务登记手续,第二章 贸易外汇收支管理,第十七条主体一致性原则、代理业务 企业应当按照“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”原则办理贸易外汇收支业务,捐赠项下进出口业务等国家另有规定的情况除外 代理进口、出口业务应当由代理方付汇、收汇。代理进口业务项下,委托方可凭委托代理协议将外汇划转给代理方,也可由代理方购汇。代理出口业务项下,代理方收汇后可凭委托代理协议将外汇划转给委托方,也可结汇将人民币划转给委托方,第二章 贸易外汇收支管理,第十八条退汇审核 进口项下退汇的境外付款人应当为原收款人、境内收款人应当为原付款人。出口项下
15、退汇的境内付款人应当为原收款人、境外收款人应当为原付款人。金融机构为企业办理贸易收汇的退汇支付时,对于因错误汇入产生的退汇,应当审核原收汇凭证;对于其他原因产生的退汇,应当审核原收入申报单证、原出口合同。金融机构为企业办理贸易付汇的退汇结汇或划转时,对于因错误汇出产生的退汇,应当审核原支出申报单证;对于其他原因产生的退汇,应当审核原支出申报单证、原进口合同。对于退汇日期与原收、付款日期间隔在180天(不含)以上或由于特殊情况无法按照本条规定办理退汇的,企业应当先到外汇局办理贸易外汇业务登记手续。,第二章 贸易外汇收支管理,第十九条外币现钞结汇审核 企业的进出口贸易应当通过金融机构办理结算。因客
16、观需要使用外币现钞结算的,外币现钞结汇时,金融机构应当审核企业提交的出口合同、出口货物报关单等单证。结汇现钞金额达到规定入境申报金额的,金融机构还应当审核企业提交的经海关签章的携带外币现钞入境申报单正本,第二章 贸易外汇收支管理,第二十条金融机构对企业登记业务的处理 金融机构对需办理外汇局登记的贸易外汇收支业务,应当凭外汇局签发的货物贸易外汇业务登记表办理,并通过监测系统签注登记表使用情况。登记管理 1、C类企业贸易外汇收入、支出登记;2、B类企业超额度的贸易外汇收入、支出登记;3、转口贸易超比例收入登记;4、超期限或无法原路退汇登记;5、待核查账户资金结汇或划出登记;6、其他业务登记,第二章
17、 贸易外汇收支管理,第二十一条金融机构单证签注与留存 金融机构按规定审核相关单证后,应当在单证正本上签注收付汇金额、日期并加盖业务印章,并留存相关单证正本或复印件(5年)备查。,第二章 贸易外汇收支管理,第二十二条金融机构异常情况报告 金融机构在办理贸易外汇收支业务过程中,发现企业存在异常或可疑贸易外汇收支行为,应当及时向外汇局报告。,第二章 贸易外汇收支管理,第四十六条B类企业适用措施 对于以汇款方式结算的(预付货款、预收货款除外),金融机构应当审核相应的进、出口货物报关单和进、出口合同;对于以信用证、托收方式结算的,除按国际结算惯例审核有关商业单据外,还应当审核相应的进、出口合同;对于以预
18、付货款、预收货款结算的,应当审核进、出口合同和发票。金融机构应当对其贸易外汇收支进行电子数据核查;超过可收、付汇额度的贸易外汇收支业务,金融机构应当凭登记表办理;对于预收货款、预付货款以及30天以上(不含)的延期收款、延期付款,企业须按照本细则规定向所在地外汇局报送信息;企业不得办理90天以上(不含)的延期付款业务、不得签订包含90天以上(不含)收汇条款的出口合同。,第二章 贸易外汇收支管理,第四十七条C类企业适用措施 1、逐笔到外汇局办理登记手续。企业以汇款方式结算(预付货款、预收货款除外)的,审核相应的进、出口货物报关单和进、出口合同;以信用证、托收方式结算的,审核进、出口合同和发票;以预
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