西部中小企业发展对策研究.ppt

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1、中小企业与可持续发展,现代中小企业发展理念与政策思考,中国国际工程咨询公司,中小企业与可持续发展命题,可持续发展：理念与内涵,1.,人们对“可持续发展”理念的理解多种多样。最常见、最普遍的是“环境学派”观点，主要出自人类对自然生态和生存环境破坏与恶化的忧虑和关注。另一种相当流行的观点是“环境+经济”的可持续发展，其忧虑和关注的焦点还包括国家或地区经济发展的波动与衰退问题。然而，这些观点都是对可持续发展理念不全面的偏解。“可持续发展”理念是对传统经济发展思想的彻底反省和批判，即“发展”概念必须超越狭窄的经济增长范畴，必须尊重人类自身存在与发展的价值，尊重不同区域群体根深的社会与文化属性，尊重人类

2、与其生存区域空间之间千丝万缕的联系，成为人类社会多样化、多维性价值体系的整体实现、谐调和可持续的进步。,可持续发展的内涵及其多重目标（1）满足当代人的需要,（1）经济需要：包括能够获得足够的生产及生活资料，拥有可靠的经济安全保障。（2）社会和健康需要：包括在一个具有自来水、卫生、排水、交通、医疗、教育和儿童培养服务的社区中，拥有一所健康、安全、可靠、可承受得起的住房，并拥有安全的生活与工作生态环境，拥有人类自身发展的良好社会环境，以及人们对自身和社会生活的公正、平等的选择权和管理参与权。（3）文化需要：包括良好的教育环境，充分的教育权利，以及对多样性文化需求的充分选择空间。（4）政治需要：包括

3、对人权、政治权利、法律环境与权利、社会生活权利、管理参与权利的广泛尊重。,可持续发展的内涵及其多重目标（2）不损害后代满足其需要的能力,（1）最低限度地使用或消耗不可再生资源：包括将各种矿物燃料消耗减少到最低限度，并在可能的情况下代之以可再生资源。尽量减少对稀有资源的浪费（减少使用、再利用、再循环使用和回收），减少对包括文化、历史和自然资产在内的各种不可再生资源的破坏。（2）对可再生资源的可持续利用：包括城市地区以可持续的方式对淡水资源进行开采利用；对任何获得可再生资源的土地开发，都必须保证它们可持续的生态足迹。（3）工业垃圾、城市废物等应保证限制在当地和全球（废物池）环境可接受的范围之内：包

4、括可再生废物池、非再生废物池。,（1）核心理念：以人为本，树立全面、协调、可持续发展。（2）根本目标：全面建设小康社会。（3）实践要求：统筹兼顾，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。,科学发展观：核心理念、目标与实践要求,2.,体现人类自身价值，体现社会整体价值，体现可持续原则，体现发展主体性与多样性，体现区域协调性和空间开放性1、以人为本 就是推动人类社会价值的整体实现和共同进步。2、多维发展目标 包含政治、社会、人文、文化、资源、环境及空间等多维价值的整体改善与发展。3、可持续进步 包括经济、社会、人文、文化、资源、环境和空间的协

5、调与可持续发展。4、实践性与多样性“发展”是在不同的区域空间、广泛而因地制宜的社会实践和多样探索。5、空间开放性 是现代发展理念的最重要特征之一，它是由现代生产力发展的内在规律所决定、所要求的。,6、社会主体性 区域社会群体是发展实践的真正主体，拥有发展的参与权和选择权。7、动力内生性 影响和推动区域发展的最核心动力来于区域社会群体及区域空间环境本身。区域内生动力与区域外部力量相互联系、交融，互为影响和消长。8、广泛参与机制 现代社会发展是建立在相关群体广泛参与的基础上，包括政府、企业、经营者、学者、名流、其他群体和个人，包括协会、社会组织、区域空间组织和其它公共机构。9、组织与管理创新 社会

6、群体组织与管理能力是重要的发展条件之一，它包含对组织和制度不断创新的要求。10、政府职能转变 新的发展理念强调市场主体性、社会参与性和政府服务性，强调建立“更有效、更负责”的政府管理职能。,观 点：“可持续发展”不是一种应付经济与环境危机的临时方法，也不是一种时髦的商业拼贴画或政治广告，不是一种竞争手段，更不是一种新的“交钥匙”发展模式。“科学发展观”理念是一种哲学思想、一种文明价值观、一种社会生存态度，是关于人类社会活动“价值体系”与“行为准则”的一种伦理思考。,人类文明发展到今天，已经有了足够的理由和起码的能力去思考文明的存在方式和文明的未来道路。科学发展观和可持续发展理念证明了人类社会的

7、这种思考能力和人类文明的选择方向，证明了我们可以也能够更广泛地尊重他人、尊重文明所依存的环境与空间，能够将人类文明带向更加丰富多样、更加和谐共存、更加持续的明天。在多重内涵和目标措施的可持续发展命题中，“中小企业发展”已成为世界范围的一个关键要素和战略选择；它体现了现代社会的发展理念与文明价值，这是可持续发展目标的核心。,“中小企业”及其“发展趋势”？,二.,至2003年2月之前，我国中小企业划分标准一直沿用1987年颁布的国有工业企业规模划分方法，即以生产能力、设备能力或固定资产规模为划分指标，其它行业以此为据。据不完全统计，当时各行业的企业规模划分方法有150多种，极为复杂，也最“以物为本

8、”。2003年2月国家四个部、委、局联合制定颁布了新的中小企业划分标准（暂行规定），新标准根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，分工业、建筑业、交通运输-邮政业、批发-零售业和住宿-餐饮业五大类。新标准虽然突出了职工人数，但标准远远高于国外普遍水平。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,国际上没有关于“中小企业”概念的权威、统一定义。我国中小企业划分标准：,1.,什么是中小企业？,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,我国现行中小企业划分标准（暂行规定 2003.2.29）,资料来源：根据欧

9、洲中小企业调查（荷兰EIM中小企业咨询研究院，江苏人民出版社，2001）、中小企业融资（陈晓红、郭声琨，经济科学出版社，2001年11月）等整理。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界各国和地区有关中小企业的分类标准不尽相同，但通行的做法是以从业人员指标为划分核心，一般在 500 人以下，辅以资本金或营业额两项指标加以区分。我国现行中小企业划分标准具有明显的中国特色，但给中小企业政策制定与执行、中小企业宏观管理，特别是开展国际对比研究，带来很大的困难和不便。,CIECC

10、大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展潮流,忆往昔、峥嵘岁月在整个资本主义快速扩张的黄金时代，引导世界经济学和企业发展模式的主流思想一直是崇尚与追逐巨型企业、跨国集团、全球公司，以及高度集聚的大型工业化地区。世界著名的美国经济学家约瑟夫熊彼特（J.Schumpeter）认为“中小企业没有任何前途”。直到20世纪70年代，全世界主流的经济学家、管理学家和政治家都毫不怀疑地宣称“中小企业已经陈旧过时”，一致预见并宣扬“中小企业将不可避免地从历史舞台上最终消失，无论是在工业领域还是在服务领域”。在全球化、巨型化和技术不断复杂化的背景下，中小企业被人们普遍认

11、为是注定要消亡的失效生产形态，最多是“一种完全在大企业控制下喘息残存、无足轻重的边缘附庸”。,2.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,然而，历史的发展却却相反，中小企业旺盛的生命力成为创造许多国家和地区经济奇迹的重要因素，包括美国、加拿大、意大利、德国、法国，以及韩国、台湾、香港等许多新兴发展国家和地区。德国把中小企业称为国家的“重要经济支柱”，日本则认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣”，美国政府更把中小企业称作是“美国经济的脊梁”在我国，中小企业是走在全国前列的江苏、浙江、广东等相对发达省份快速发展的原动力。,世界中小企业发展潮流,2.,CI

12、ECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业对为现代社会生活提供了：70%以上的消费产品85%以上的服务产品50%以上的工商税收40-60%的进出口贸易为大企业提供了 40%以上的中间产品和配套服务创造了 70%的社会就业机会全社会 60%的创新与发明是由中小企业完成,世界中小企业发展潮流,2.,中国中小企业“概念性”数据,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,3.,创业活动是经济与就业增长的最主要动力来源之一,资料来源：GEM 全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003,创业精神与

13、创业活力,4.,创业精神与创业类型：,2001年 生存型创业 机会-价值型创业中国：60%40%GEM-37国:33%67%,创业活动与就业增长：,1997-2001年 国有经济部门 私营部门全国：-5343 万 1407 万,资料来源：GEM 全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003,资料来源：GEM 全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003,创业精神与区域活力：CPEA 指数,创业精神与区域活力：区域差异（2001年 CPEA指数）,2001年全国CPEA指数平均水平：9.32 户新私营企业/每万成年人口（1864岁）

14、,高活跃地区（9.3）,一般活跃地区（5.0）,不活跃地区（2.5）,沉寂地区（2.5）,私营企业创业活动,资料来源：GEM 全球创业观察2002年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2003,创业精神与区域活力：区域差异（2003年 CPEA指数）,高活跃地区（10.4）,一般活跃地区（5.0）,不活跃地区（2.5）,沉寂地区（2.5）,2003年全国CPEA指数平均水平：10.43 户新私营企业/每万成年人口（1864岁）,私营企业创业活动,资料来源：GEM 全球创业观察2004年中国报告，伦敦商学院、美国百盛学院、清华大学，2004,从区域社会群体的创业精神、创业活力及企业活动

15、密度角度观察，西南的四川、重庆及广西三省区的企业密度接近全国平均水平。而贵州、西藏、甘肃、宁夏和青海五省区企业活动密度最低。,18.1,内蒙古,21.1,广西,22.8,四川,13.4,贵州,16.8,云南,15.2,西藏,16.6,陕西,甘肃,16.3,青海,16.0,宁夏,18.0,新疆,重庆,15.6,21.4,西部中小企业空间活动密度特征,各地区企业密度*（企业数/每千居民）,*：“企业”范围：1996/97年所有工业企业，批发零售贸易、餐饮、交通运输及建筑业企业。根据中国统计年鉴1998、2000 整理，CIECC，2001年7月,（1996/97年）,CIECC 大纲 研究命题 研

16、究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,*：各国数据：1996-98年。中国：1999年中小工业企业销售收入占全国工业总量比重。,资料来源：根据PME et Developpement local（胡东升，2000）及其它方面资料整理，2001年7月，CIECC。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展地位,5.,资料来源：根据世界银行世界人类发展报告-2000、欧洲中小企业调查（2000）、胡东升（2000）及其它资料整理，CIECC，2001年7月。,*：中国的“企业”范围：1999年所有工业企业、建筑业、批发零售贸易业、餐饮

17、业、及交通运输业企业。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展地位,5.,世界各国和地区的发展经验表明，中小企业是国民经济不可缺少的重要组成部分。在社会经济发展中，中小企业具有许多大企业无法替代的重要功能和作用。但在市场经济环境下，中小企业实力单薄，更容易受到不利经营环境和市场波动的影响。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展地位,5.,由于自身实力弱、资金能力低、抗风险能力差等缺陷，创业-成长期中小企业的死亡率非常高。对美国中小企业生命周期的研究表明*，在全部中小企业中，约有 6

18、8的企业在第一个 5年内倒闭，19的企业可生存 6-10年，只有13的企业寿命超过 10年。在法国，新办企业第 5年的成活率仅 41%。因此，要促进中小企业稳定持续的发展，就必须使中小企业具有足够高的成长性。而中小企业创业的第一个 5年是企业最困难、也是最需要扶持 特别是资金与税收扶持 的阶段。,资料来源：根据成长型中小企业发展报告（国家经贸委联合课题组，2001年4月）、胡东升（2000）等资料整理，CIECC，2001年7月。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,为使中小企业克服自身的弱点，更好地发挥其在国民经济发展中重要功能和作用，世界各国和地区

19、都不约而同地开始高度重视中小企业的健康发展。采取各种措施扶持和促进中小企业的发展，已成为世界各国和地区的共识，成为世界社会经济发展的一个重要潮流。中小企业扶持政策已成为众多国家与地区社会经济发展中最重要的基础性政策。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展潮流,5.,资料来源：根据世界主要国家和地区促进中小企业发展的政策措施（中国社会科学院经济工作者学习资料，1998年第69期）等资料整理。,注：“”表示一国对该项政策的选择,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展潮流,5.,中小企业

20、是现代社会、经济、政治、科技与文化生活的最基础组织单元、最具活力的组织要素；现代中小企业的发展具有广泛的理论基础。,现代中小企业发展的理论基础-,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,供应学派，新兴产业，经济生态，经济民主,多样性、地方化，区域发展权、协调发展,技术创新进步与中小企业发展互动机制,以人为本，多维价值，整体进步，持续发展,适度规模，最佳规模，交易/组织费用,专业化分工，协作，合作竞争，风险分散,企业精神，企业生活，扁平化，新型劳资关系,创业精神，创造性劳动，广泛就业，综合发展,企业价值与现代社会-政治-经济生活组织,中小企业是创造社会就业的

21、主体,差别化、个性化，细分化，地域性、文化性,文化载体性、地域性、多样性、创新性,现代中小企业发展的理论基础-,资料来源：胡东升（2000）,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,现 代 区 域 发 展 理 念 多样性、开放性的区域社会多维价值体系的整体协调发展与可持续进步,现代中小企业发展的理论基础|,资料来源：胡东升（2000）,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,现代中小企业发展的理论基础-,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,世界中小企业发展潮流是现代社会、经济、

22、政治、科技和文化发展最新理念的综合体现；体现了“制度创新、知识创新、技术创新进步、激发有效供给、新兴产业发展、适度最佳规模、合作竞争、专业化分工协作、经济生态平衡与可持续进步”的先进生产力发展要求；体现了“以人为本、多维价值、文化性、创新性、多样性、生态保护与全面-协调-持续发展”先进文化的前进方向；体现了“以人为本、广泛就业、参与性、创造性、经济民主与发展权利”等最广大人民群众的根本利益。,现代中小企业在可持续发展中的地位和作用？,四.,现代中小企业发展的理论基础,中小企业发展对可持续发展的负面影响作用,中小企业发展对可持续发展的积极推动作用,中小企业在可持续发展中不可替代的特殊地位与作用,

23、中小企业的大量创建与健康发展,中小企业创业与发展的条件与环境基础,资料来源：胡东升（2000）,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业的发展机制与作用-,中小企业大量创业与健康发展的条件与环境基础,资料来源：胡东升（2000）,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业的发展机制与作用-,中小企业的发展机制与作用|,资料来源：胡东升（2000）,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业对对区域可持续发展的积极推动作用,资料来源：胡东升（2000）,CIECC

24、 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业的发展机制与作用|,实践科学发展观是否需要中小企业？,五.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,科学发展观的内涵与目标取向：以人为本，全面、协调、可持续发展；全面建设小康社会。,科学发展观的目标取向及其支撑,1.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,在西部大开发的第一个五年里，国家在西部大约投入了2000亿元（国债），主要投在基础设施、大型农业生态环境工程和大型国计民生工程项目中。国家西部大开发的战略部署是：第一个十年：主要是加强基础设

25、施、生态环境和社会文化设施建设；第二个十年：将进入重点区域的经济发展阶段。谁来支撑这样的经济发展？用什么资源来支撑这样的经济发展？,以西部大开发为例,2.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,在资本流动和投资活动中，民间资本是最雄厚的力量。据专家研究表明，仅浙江就有 3500 亿元民间资本处于“休眠态”，全国民间资本供给总量最少也在 10 万亿元以上。另一方面，2002年全国金融机构的存款余额达到 17 万亿，贷款余额 13 万亿。因此，不论从社会资本发展需要来看，还是从政府方面减少资金压力来看，吸引社会资本、发展中小企业投资建设西部，都是将西部大开发

26、的重要途径和必然选择。,怎样发展中小企业？政策思考,六.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业发展与经济全球化、信息化、地方化已成为20世纪80年代以来最重要的世界性发展潮流，受到世界各国的普遍重视；,中小企业在国家及区域社会经济发展中有着不可替代的重要功能和作用，是国民经济不可缺少的重要组成部分；,现代中小企业发展不是一种简单的企业规模现象，更不是一种时髦权宜之计。它是现代社会、经济、政治、科技和文化发展理念的综合体现，是可持续发展理念的重要体现。,中小企业的健康有序发展，是建立与完善市场经济体系的重要基础和前提。大量中小企业的不断涌现、发展

27、及退出过程，就是市场经济条件下的资源优化配置过程。,核 心 观 点,1.,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,与大企业相比，中小企业在自身素质、资金能力、区域地位、和外部发展环境上，都处于弱势和不利位置；我国中小企业发展的滞后，是与薄弱的市场经济基础、落后的市场经济体系、僵化的体制与观念环境等密切相关的。实践科学发展观和可持续发展理念、全面建设小康社会，首先需要发展以社会资源为主体、适应市场经济发展要求的广大中小企业，特别是非国有经济。中小企业发展对区域可持续发展有着重要、长远的影响作用，是实现全面建设小康社会战略目标的最重要基础之一。中小企业发展扶持

28、政策应成为国家政策体系的重要内容。,我国中小企业政策的核心思想应是：以人为本、大力扶持，开渠导流、全面服务，积极推动中小企业的大量创建和健康、有序、可持续地发展，推动各地区社会、经济、文化和环境的可持续进步，全面建设小康社会。,中小企业对区域社会经济发展的积极推动作用首先建立在其自身的大量创建和健康、持续发展的基础上。作为弱势群体，中小企业的发展需要整个社会的共同努力与扶持，扶持和推动中小企业发展是全社会的共同责任。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,制定中小企业发展政策，必须从我国及各地区特定环境出发，从发展和完善市场经济体系、全面建设小康社会的高

29、度着手，用市场经济的手段和思路，建立中小企业可持续的发展战略构想与政策推动机制。,以“三个代表”重要思想为理论指导，立足于全面建设小康社会的总体目标和方针政策，立足于对全国社会经济整体发展及全球环境演变态势的宏观分析与把握，从我国及区域实际出发，以人为本，统揽分析中小企业的发展问题，准确判断、抓住关键，整体考虑、突出重点，提出促进社会经济健康持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的中小企业发展政策措施（政策框架体系及部分重点政策措施建议）。,针对不同地区特点、不同发展水平、不同产业类型和不同成长阶段的企业，制定相应的扶持或约束政策措施。,制定中小企业发展政策不是包揽一切，更不是包办中小企业。,

30、CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,2.,中小企业发展政策研究与制定的核心原则,我国陆续出台了若干扶持中小企业的政策措施。但是，我国中小企业发展政策刚刚起步，已出台的中小企业政策缺乏整体的政策理念和政策目标，政策措施缺乏系统性。长期以来我国一直缺乏扶持中小企业发展的法律法规，中小企业、特别特别是非国有中小企业的发展缺乏必要的法律保护，在国民待遇方面仍存在比较普遍的歧视现象，在产业准入等方面还存在诸多限制。体制上，目前中小企业发展按所有制、按部门制订扶持政策的局面尚未彻底打破，政出多门，缺乏统一性，适用不公平，条块利益分割严重，影响了政策的有效性。已经出

31、台的政策“概念性”大于“操作性”，难以得到认真落实。政策对象偏重于中小高科技企业，而大多数非高科技中小企业依然得不到足够的政策支持 我国85以上的中小企业是非科技型的！区域歧视现象明显。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,对我国现行中小企业政策的分析认识,3.,整体政策框架体系,重点政策选择,重点政策措施建议,政策、措施研究框架,区别不同地区特点、不同发展水平、不同类型产业和不同阶段企业，提出相应的扶持或约束对策措施。,政策依据分析,政策目标确定,政策措施建议,背景与问题分析,案例分析,国外经验,政策受益群体,可能存在的政策缺陷与风险,政策受损群体,

32、可能产生的资源配置规模,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,4.,整体的政策理念,完整的政策体系,统一的政策目标,协同的政策功能,以人为本、大力扶持,宏观-中观-微观，扶持-引导-约束,推动中小企业大量创业和健康、持续发展，全面建设小康社会，实现社会、经济、文 化和环境的可持续进步。,开渠导流、全面服务,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,西部中小企业发展政策的框架体系与重点政策建议,5.,整体框架与目标,(1),CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,框架体系,中小企业发

33、展的 产业引导政策,中小企业发展的 约束调控政策,中小企业发展的 整体扶持政策,中观层次：产业政策，产业组织，分工协作，资源，环保,微观层次：资金，技术，信息，管理，培训，服务,宏观层次：法律法规政策，财政税收货币，机构设置,三个层次,三个方面,整体政策框架体系,a,c,b,(2),中小企业发展 整体扶持政策的制定目标 是：以“三个代表”重要思想为理论指导，立足于全面建设小康社会的整体方针政策和长远战略目标，立足于全国及全球社会经济环境发展演变的整体态势，从我国及各地区的区域实际出发，通过制定完整、统一、协调的中小企业发展扶持政策，推动中小企业的大量创业和健康、持续发展，推动区域社会、经济、文

34、化和环境的全面与可持续进步。其核心是：以人为本、大力扶持，开渠导流、全面服务。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业发展的整体扶持政策-a,国家中小企业发展促进法，西部中小企业发展扶持条例，专项法规；各级政府职能转变与职责，企业注册管理，土地法，资源法，等。,政府支出（转移支付，基础设施，直接投资，政府服务、采购，补贴）；税收政策（降低税率，税收减免，提高起征点，提高折旧，简化手续）。,货币供给，贷款援助（银行规则，担保、贴息、低息、保险、风险投入），利率，汇率，直接融资渠道。,市场准入与进口配额，进口税、出口扶持，汇率及其控制，外汇控制。,消

35、费者价格，进口税与配额，最低工资法，个人所得税，财产税，生产者价格，专营法，反垄断法，差别性汇率、差别性出口税与税收。,劳动政策（最低工资法，劳动法，社会保障法，公共部门工资政策），差别性所得税，创业投资法，就业培训政策。,经营环境（鼓励投资创业，简化申办、管理和税收手续，维护市场公平，政府采购），完善管理-技术-信息社会化服务体系，扶持科技型企业。,组织制度（政府主管机构设置，各类社会服务机构设置及其组织管理），区域政策，技术政策，产业组织政策，环境政策，等。,法律法规,财政政策,金融政策,贸易政策,价格政策,就业政策,社会服务,其它政策,中小企业发展的整体扶持政策-b,主要结论,中小企业发

36、展 产业引导政策的制定目标 是：根据国家总体产业发展政策，结合各地区不同区域特点、不同经济发展阶段、不同产业结构水平和产业类型、不同成长阶段的企业状况，因地制宜、因时制宜、因势利导，制定差别化的扶持或约束性政策措施，以期引导不同类型的中小企业有序、健康、快速、持续地发展。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业发展的产业引导政策,市场政策,环境政策,资源政策,劳动政策,其它政策,中小企业发展 约束调控政策的制定目标 是：从实现社会、经济、文化和环境整体协调发展的根本目标出发，针 对中小企业发展过程中不同阶段可能产生的负面影响作用，结合不同地 区的

37、特点，因地制宜地制定引导各地中小企业发展的约束及调控政策措 施，以期引导中小企业健康、有序、可持续地发展。其核心是不保护落后的生产力，不保护落后的生产方式，不保护落后的 文化价值倾向及社会行为，并通过法律和政策措施对之进行约束控制。,反垄断法，价格调控，企业执照，市场开放，公平竞争，打击假冒伪劣,环境保护法，清洁生产促进法，差别化三废治理政策与“关停”政策。,资源法，资源保护与配置政策，土地法，差别化土地配置与管理政策。,劳动法，社会保障，健康条例，安全生产法，就业保护，最低工资,社会及文化冲突协商与对话机制；税收管理信息化，惩罚条例，等。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究

38、方法 基础分析 主要结论,中小企业发展的约束调控政策,根据我国区域环境特点及中小企业发展的突出问题，当前应着重加强对中小企业立法、创业与退出机制、政府职能转变、培训与信息化建设、完善市场信用体系、深化企业改革、建立社会化服务体系、改善税赋环境、改善资金环境、加强社会劳动保护、环境保护及土地利用调控等政策措施的研究与制定。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,中小企业发展的社会化服务扶持政策,中小企业发展的财政税收扶持政策,中小企业发展的金融扶持政策,中小企业发展的法制支撑体系,中小企业发展的约束调控政策,中小企业的产业发展政策,7.,中小企业发展政策的

39、重点选择,(3),CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,7.,法律支撑体系政策建议,(4),明确各类中小企业的发展地位、发展权利和约束条件，明确各级政府及社会组织机构的责职与义务，明确扶持重点、方向和制度措施，规范政府、社会和企业行为，为地方政府实施中小企业扶持政策提供法律依据，为中小企业的创建、经营和发展创造良好的制度环境与法律保障。激励创业、保障发展。,制定并实施中小企业法律支撑政策体系的核心思想是：,在已出台的国家中小企业促进法的基础上，尽快制订和实施可持续发展战略目标的“中小企业发展扶持条例”切实转变政府职能，大力推动国有和集体中小企业深化改革和

40、转制建议成立国务院“推动中小企业发展部际（协调）委员会”加快法律和保障制度建设，建立和完善中小企业市场退出机制,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,具体政策建议：,调整国家装备工业产业政策，积极引导和推动工业装备的小型化、微型化、标准化和电子化进程，为广大中小企业的发展提供现代化的装备技术保障条件。改革现行统计管理体制与统计口径，建立统一、高效的中小企业信息统计体系尽快研究制定与国际接轨、同时充分考虑我国生产力水平和产业结构特征的中小企业新的划分标准，以利于更好地引导、扶持和促进我国中小企业的发展。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究

41、方法 基础分析 主要结论,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,7.,社会化服务体系政策建议,(5),以社会化、专业化、市场化及服务性为原则，面向社会各类中小企业，根据各地中小企业的成长需求、服务市场的发育状况以及财力可能，因地制宜，突出重点，以点带面，循序渐进，逐步建立高效的社会服务体系，为中小企业营造良好的经营环境，维护公平竞争，维护中小企业的合法权益，促进中小企业的成长和健康发展。以人为本、大力扶持，转变观念、全面服务。,建立与完善中小企业社会化服务体系的核心思想是：,中小企业社会化服务体系整体框架,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路

42、研究方法 基础分析 主要结论,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,7.,财政税赋环境政策建议,(6),财政税赋政策是众多资金政策措施中最直接、最基础、最重要、最有效的政策手段，也是各种扶持政策中管理成本最低、管理风险最小、管理程序最简单、处理时间最短、政策效果最大、能使最广大中小企业直接受益的一种普惠性资金支持手段。建立普惠性的财政税赋政策环境是世界各国扶持中小企业发展的普遍经验和发展趋势制定并实施中小企业财政税赋环境政策的核心理念是：放水养鱼其内涵思想是：水竭鱼亡、水深鱼肥，鱼动水活、鱼肥水长。,建立并完善符合地区经济发展水平与发展要求的财政转移支付

43、制度，加大对鼓励中小企业发展的财政转移支付力度采取切实有效的法制化措施，清费立税，为中小企业发展创造良好税赋环境制定切实可行的税收优惠政策，实行更具吸引力的中小企业税收减免突出重点产业和重点地区，实行倾斜性的税收减免优惠政策重视相关配套政策措施的制定与实施采取切实措施，落实各项财政税收优惠政策,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,具体政策建议：,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,7.,融资环境政策建议,(7),创造良好的投融资环境，广辟渠道、广泛驱动，激发和鼓励社会投资（民间投资、国外投资），使中小企业成为社

44、会投资的有效载体，使社会投资成为推动中小企业发展的主体资源和长久动力。,建立适应中小企业发展特点和多样融资要求的“多元化金融政策与服务支持体系”的核心思想是：,加强政府对中小企业金融支持与融资服务力度加大政府对中小企业金融支持与融资服务的力度，是解决当前中小企业融资难的首要任务。根据建立社会主义市场经济体制的要求，政府对中小企业融资服务支持的 政策目标是：改善政府信用、克服市场失灵、优化市场环境、弥补市场缺陷。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,具体政策建议：,完善中小企业间接融资体系现阶段，银行等金融机构 尤其是国有银行 仍是解决中小企业资金困难的

45、主要渠道。因此，加快银行体制改革，发挥银行体系功能，建立和完善中小企业间接融资体系，是解决当前中小企业融资问题的迫切任务。完善地区中小企业间接融资体系的政策目标是：构建多层次的中小企业信贷融资网络，健全新型银企合作机制,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,完善中小企业直接融资体系大力发展中小企业直接融资体系，完善中小企业直接融资功能，是从根本上解决中小企业融资困难的重要途径，也是最艰巨、最漫长的发展道路。其政策目标是：建立开放式、网络化的资本市场体系，拓展直接融资渠道，完善中小企业融资主体能力，加强中小企业的金融市场主体地位。,CIECC 大纲 研究命

46、题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,加强中小企业自身建设，提高企业自身融资能力上述各项解决中小企业融资难的对策措施的有效运用，都离不开中小企业自身素质的提高。因此，加强中小企业自身建设，提高企业自身素质和融资能力，是中小企业彻底走出融资困境的基本前提。政策目标是：加强中小企业自身能力建设，提高企业素质，为各种对策发挥作用创造条件。,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,加强中小企业自身建设提高中小企业信用素质,中小企业社会化信用保证体系,中小企业资金融通体系,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,

47、“多元化金融政策与服务支持体系”框架,民间资本与民间投资,中小企业约束调控体系政策建议,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,7.,(8),开渠导流、积极调控，因地制宜、因势利导，通过建立有效的约束调控机制和法律/政策措施，限制落后的生产力，淘汰落后的生产方式，摒弃落后的文化价值倾向及社会行为，引导西部中小企业健康、有序、可持续地发展。,约束调控机制是中小企业发展政策体系的有机组成部分。建立中小企业约束调控政策体系的核心思想是：,中小企业发展约束调控体系政策目标,基本目标,最终目标,社会综合收益最大化,促进中小企业健康与持续发展,保护劳动权益保障生产安全

48、保护生态环境保护资源维护市场秩序维护社会信用协调社会冲突,约束调控政策设计,分时段动态控制,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,逐步实施对“五小”企业的关停政策,加强对中小企业环保项目的资金和技术扶持,重新界定各地区主要污染物的排放总量,建立企业间的补偿性排污交易制度,中小企业环境保护政策具体建议,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,积极培育城镇建设用地市场，健全监控机制，实现多样化 的土地供给,减少中小企业用地审批手续，降低中小企业用地申办周期 和申办成本,加强工业园区建设与管理，发展各种形式的企业孵化器，规范管理，促进中小企业合理布局、集约化使用土地,中小企业土地利用政策具体建议,CIECC 大纲 研究命题 研究目标 研究思路 研究方法 基础分析 主要结论,结 束 语：,中小企业 是一种经济民主,中小企业 是一种发展权利,中小企业 是一种人文精神,中小企业 是一种创新活力,中小企业 是一种文化传承,中小企业 是一个伟大而艰巨的事业,一个拥有未来、需要我们共同努力的事业,中小企业 是一种社会基石,中小企业 是人类社会可持续发展理念的重要组成部分,谢谢,