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1、范其鹏 2011.10 信息技术培训班,山东省人口和计划生育基层 统计管理意见（试行）,2003年常用统计指标解释存在的问题,一是常住和常住趋势不易判断 二是有的市没有严格执行统一的标准 三是推诿扯皮，推卸管理责任四是流动人口统计管理责任不明确,2011年基层统计管理意见（试行）的修订和完善,一是实行单位属地和户籍地管理为主的统计管理体制二是统计管理顺序是谁管理谁发证三是行政区划的责任划分为乡（镇、街办）四是统计管理主体上清晰，杜绝推诿扯皮五是流动人口统计管理明确户籍地和现居住地责任六是增加统计管理移交,进一步加强人口计生统计管理和基层基础工作，明确统计管理主体及责任，切实提高人口计生统计质量

2、。,目 的,主体清晰责任明确覆盖城乡便于管理方便群众,原 则,山东省人口和计划生育基层 统计管理意见（试行）,一、统计管理对象与统计管理体制（怎样管）,二、统计管理的主要内容（管什么）,三、统计管理责任（谁来管）,四、管理对象的管理移交（方便管）,一、统计管理对象与统计管理体制,统计管理对象与管理体制,是指在本行政区内具有中国国籍（除中国人民解放军、武装警察部队现役人员以外)的户籍人口、户籍待落人口和流入人口。,统计管理对象与管理体制,在农村实行以户籍地管理为主，在城区实行从业地、户籍地和居住地各负其责、共同管理的人口计生统计管理体制。,统计管理体制,二、统计管理内容,统计管理内容,三、统计管

3、理责任,统计管理责任以乡（镇、街办）为区域进行界定根据夫妻双方工作单位、户籍所在地、现居住地以及流动人口和特殊人群管理的不同情况，划分统计管理责任。,需要注意的“优先级”问题,1、特殊情况 2、流动人口 3、单位管理 4、无单位人员管理 每一种情况里如有同时符合多种条件的，按 序号先后顺序执行,第一优先级：特殊人员的统计管理,1、非婚生育人员。,张男,李女,女方未婚生育的须纳入WIS管理,第一优先级：特殊人员的统计管理,1、非婚生育人员。,张男,李女,1、均已婚或未婚,由抚养方统计管理,共同抚养的按事实婚姻进行统计管理,双方均未婚的，按照“未婚”方式建卡；双方均为已婚的不再单独建卡。,第一优先

4、级：特殊人员的统计管理,1、非婚生育人员。,张男,李女,2、一方有婚史的,由有婚史一方统计,无婚史一方纳入特殊问题统计备案。,“非婚生，男报男抚”“非婚生，男报女抚”“非婚生，女报女抚”“非婚生，女报男抚”,2、下岗、失业人员:,李女,工资关系、人事关系、住房关系、户籍关系以及养老保险、医疗保险、生活补贴等与单位尚有关联,原单位统计管理,无关联的或破产单位,移交女方户籍地,3、集体户口、空挂户,集体户口：是指暂时还不具备单独立户条件，或者暂时还没有办理单独立户手续的居民，其户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。主要包括挂靠在高校、人才交流中心和单位的集体户口。集体户口是有一定期限的。,空挂

5、户口：主要是指由于各种原因，通过户口迁移，使得户口落在某地（县级区划，且属非集体户口），但在某地并无住房、无工作，也不在户口所在县（市、区）长期居住的人员。,3、集体户口、空挂户,张男,李女,1、双方都是,2、一方是,女方户口所在地的乡级统计管理,由不是集体户口或空挂户的一方户籍地统计管理。,集体户口的特殊情况（征求意见，待定）,1、夫妻一方为集体户口，但在集体户口所在地的县（市、区）购买了房屋并长期居住的（非集体户口一方无单位），应由集体户口所在乡（镇、街办）实施统计管理。,2、女方为集体户口，且属于集体户口所在地的机关、团体、事业、国有企业正式职工或长期用工，由该单位所在乡（镇、街办）实施

6、统计管理。,集体户口的特殊情况（征求意见，待定）,4、口袋户,张男,李女,1、原来有管理单位的,2、原来没有管理单位的,由原管理单位统计管理,2、一方户口待落的，由另一方户籍地统计管理。,1、双方均为户口待落的，由女方户口迁出地统计管理,5、跨省婚姻,张男,李女,在本省居住,不在本省居住,本省户籍地一方管理上报,本省户籍地一方向外省户籍地一方通报并索取对方的管理证明；外省未纳入管理的，由本省户籍地一方建档管理。,5、跨省婚姻,张男,李女,原属本省统计管理，夫妻一方或双方户口迁至外省后出现违法生育,本省原管理单位统计上报,外省未作处理处罚和出生统计并仍在本省原户籍地所在县（市、区）长期居住的,6

7、、涉外人员,张男,李女,涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家和省有关规定办理。,内地居民在外生育,夫妇双方均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合国家有关人口和计划生育法律、法规的规定，属违法生育，应按照有关规定和当地人口与计划生育条例的规定处理。如其子女不在内地办理入户手续，不回内地定居，可暂不征收社会抚养费。国家人口计生委对湖南省人口计生委关于谭某易某夫妇在香港生育第二个子女有关政策性问题请示的批复（2007.6.15）,内地居民在外生育,夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在

8、适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。国家人口计生委对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函（国人口函201048号）,7、现役军人,李女,张男,女方户籍地（工作单位）统计管理,8、管理地与户籍地不相同的离婚、丧偶育龄妇女,李女,在原管理地长期居住,在原管理地长期居住,由原管理地统计管理,原管理地要提供离婚、丧偶证明并通过移交由其户籍地统计管理,现居住地和长期居住地（征求意见，

9、待定）,现居住地：是指为了工作或生活方便，离开户口所在县（市、区），通过租房、借房、在父母或亲戚家连续居住并且时间超过一个月的居住地点。长期居住地：是指通过购买房屋，并在此房屋连续居住半年以上的居住地点。,9、送养（寄养）、收养,生父母明确,生父母不明确,送养（寄养）人和收养人管理地分别作出生和收养统计上报,由收养人管理地按收养统计上报并纳入出生统计。,第二优先级：流动人口,流出地：要及时对流出人口中的育龄妇女建立流出人口信息档案，运用流动人口信息管理平台向流入地及时提供信息。,第二优先级：流动人口,流入地：对流入的育龄妇女建立流入人口信息档案，纳入日常管理服务范围，并及时向流出地反馈人员是否

10、流入和再次流动信息；对在流入地发生的生育、避孕节育等信息及时通报流出地，由流出地纳入WIS统计上报。,流动人口统计管理流程,李女,户籍地（流出地）,现居住地（流入地）,建卡，提供信息,反馈，纳入管理,生育、避孕节育等管理服务信息,上报WIS,第三优先级：工作单位管理,建卡,实行法人责任制的单位,单位所在乡级计划生育部门,实施统计管理,第三优先级：工作单位管理,建卡,未实行法人责任制的单位,单位所在乡级计划生育部门,实施统计管理,单位所在村居采集或单位上报村居,法人责任制单位和人员的界定（征求意见，待定）,机关、团体、事业、国有企业（含地方政府投资参与控制的企业）和与所在乡（镇、街办）签订了人口

11、目标管理责任书的其他各类企业 单位在编正式职工和签订5年及以上劳动合同、且由单位上交五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）的长期用工。,注意事项：如单位所在乡（镇、街办）与已婚育龄妇女户籍地或现居住地不一致的，属地乡（镇、街办）均要通过WIS向户籍地和现居住地所在乡（镇、街办）人口计生部门出具“已纳入单位属地管理证明”。,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,1、男女双方户籍地均与现居住地相同,由户籍地实施统计管理,注意：同乡镇不同村的问题,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,2、男女一方户籍地与现居住地相同,由户籍地与现居住地一致的一方

12、实施统计管理,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,生育证发放,长期在男方户籍地居住并由男方户籍地实施管理,委托发放,男方发证并管理,反馈情况,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,男女双方户籍地均与现居住地分离,（1）男女双方户籍为不同县（市、区），在一方户籍所在县（市、区）长期居住的，由长期居住的户籍地实施统计管理。,例证：张男是周村区王村镇户口，李女是章丘市黄河乡户口，但居住在章丘市明水镇，由章丘市黄河乡管理。,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,（2）男女双方均为农村户口，男方户籍地统计管理,委托发放,注意：男到女家落户的，由女方

13、户籍地统计管理,第四（最后）优先级：无工作单位已婚育龄妇女,张男,李女,3、男女一方或双方是城镇居民的,由女方户籍地实施统计管理,四、管理对象的管理移交,管理移交,已婚育龄妇女乡级统计管理地或工作单位所属乡级行政区划发生变化，原管理地向新管理地移交，新管理地行使统计管理责任。,管理移交,移交前发生的出生信息漏错报，由原管理地负责上报，并向移交单位通报；移交后新管理地发现移交前发生的出生人口漏错报，新管理地须向原管理地通报。,移交后新管理地发现的移交前出生漏错报的上报问题,现管理地要向该漏错报出生发生时的原管理地进行通报并进行确认，由现管理地完成信息的上报或修正（标注该信息上报单位为原管理地）。

14、原管理地无正当理由，在接收现管理地通报之日起十五日内不进行确认的，视为原管理地漏错报。,（一）省内管理移交 省内跨乡迁入迁出的人员，由原管理地向新管理地进行统计管理移交。新管理地不论是否接收管理，应在1日内向原管理地发回移交通报回执。,（一）省内管理移交 统计管理移交后，原管理地保留基础信息，并标注“信息移交”；新管理地标注“信息移入”，并实施统计管理。,（一）省内管理移交 对原管理地未及时进行统计管理移交通报而放弃管理的，视为原管理地漏管；符合统计管理移交规定无故不接受，在15日内未向原管理地通报不接受原因的，视为新管理地漏管。,（二)跨省管理移交1、户籍迁出省外的人员。由原管理地打印已婚育

15、龄妇女信息通报（移交、回执）单并由乡级盖章后交本人，作为外省管理建档的依据之一，县级要对迁出移交外省管理信息予以确认，同时也要审核外省县级管理回执并予以备案；,2、户籍迁入省内的人员。根据外省县级人口计生部门确认的已婚育龄妇女计划生育信息纳入本辖区管理。,（三）特殊人员的管理移交1、户籍地与管理地不同且长期不在管理地居住的离婚、丧偶育龄妇女，由管理地移交户籍地实施统计管理；,2、与单位无人事、经济关系关联的职工或破产单位的职工，由单位开具有关证明（单位不存在的，由原单位所在乡级人口计生部门出具有关证明），移交新管理地实施统计管理；再就业的人员由管理地移交至单位属地，实施统计管理。,管理移交的补

16、充解释（征求意见，待定）,1、已政策外怀孕的育龄妇女不得进行移交，落实相关补救措施后方可进行移交；虽然户口迁入本地，但迁入地见不到妇女本人且婚孕育情况不明的，迁入地可以拒绝户口迁出地移交，并作出说明。,管理移交的补充解释（征求意见，待定）,2、夫妻双方均离开户籍地所在县（市、区），在第三地购买房屋且长期居住的，应在本人提供房产证明和居住证明的情况下，由原管理地向现居住地所在乡（镇、街办）实施统计管理移交，现居住地不得拒收，否则视为现居住地漏管。,管理移交的补充解释（征求意见，待定）,3、原由单位管理的下岗职工，已与单位无关联的或破产企业的职工，由单位移交女方户籍地管理，如女方在男方户籍地长期居

17、住的，女方户籍地要通过再次移交给男方户籍地，实施统计管理。,补充：1、农村居民和城镇居民户口界定问题：,山东省人民政府办公厅转发省人口计生委关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的意见的通知（鲁政办发200548号）农村居民是指长期在农村生活居住，户口依法登记在村民委员会，依法承包经营分配农村土地(包括田、土、山、水等)或不以投资为目的连续承包经营投标土地5年以上且没有转包，并且确实以农林牧渔业收入为主要生活来源的农村集体经济组织成员。,关于农村集体经济组织成员的界定应根据山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第六条的规定，符合下列条件之一的农村常住人员为农村集体经济组织成员：

18、“本村出生且户口未迁出的；与本村村民结婚且户口迁入本村的；本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”,根据人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见（人口厅发200820号）文件要求，符合以下一种情况的人群应继续适用农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组织成员；二是成建制地变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员（以下简称农转城人员），且尚未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。其中，国家工作人员等除外。,补充：2、办理服务手册和生育证所需证明问题：,服务手册：乡级人口计生部门证明生育证：县级人口计生部门证明,谢 谢！,