精品课程之行政管理学课件第九章 行政效率.ppt

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1、第九章 行政效率,第一节 行政效率概述,一.行政效率的含义,效率是指输入能量与输出能量之比。行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的产出与投入之间的比率。比值越接近、效率就越高。,行政效率=,行政活动产出,行政活动投入,行政效率一般体现在以下三个层次：公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达

2、到真正的高效。,总之,理解行政效率,总体应当把握三点:（1）行政效率是质与量的统一（2）行政效率体现在社会效益和经济效益上（3）行政效率具有很强的整体性和系统性要求.,公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。,二、行政效率的要素,1.效益要素,决定行政效益的因素有:（1）行政活动的总方向和性质（2）各项政策决策的质量,二、行政效率的要素,1.效益要素,（3）

3、各项工作的质量（4）在一定时期内完成的行政任务的数量,二、行政效率的要素,2.经济要素,一切效率的追求都要遵循经济原则。从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。,二、行政效率的要素,3.时间要素,（1）时间是完成行政任务的基本条件。（2）时间是一般人类劳动的自然尺度。（3）时间是具体行政活动的现实尺度。（4）行政工作要讲究时限。,三、研究行政效率的重要性,1.提高行政效率是国家兴旺发达的需要,2.提高行政效率是行政管理的最终目的,3.行政效率关系到能否适应当代技术革命的挑战,4.行政效率问题是行政改革的核心问题,第二节 行政效率的测定,一、行政效率测定的困难,二、行政效率测定的原则

4、和标准,1.行政效率测定的原则,（1）标准统一原则（2）量与质的统一的原则（3）短期效果有长期效果的统一（4）局部效益与全局效益的统一,二、行政效率测定的原则和标准,2.行政效率测定的标准,（1）测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。,（2）测定行政效率的质的标准，就是把行政活动放在整个社会政治系统中去考察，着重分析和评价行政目标和执行决策本身的正确性.,2.行政效率测定的标准,行政决策的质量标准主要有：一是方向标准，即行政决策是否符合国家意志和人民要求；二是优化标准，即是否选择了最优的行动方案.,2.行政效率测定的标准,三、行政效率测定的方法,1.行政费用

5、测量法单位费用测量法:将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低；2)人均费用测量法:先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。3)计件费用测量法:通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。,;,2.行政职能测量法:行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高

6、低。3.标准比较法:这种方法是把开展公共行政管理活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。4.公共组织要素评分测量法:这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。,四.公共组织绩效评估 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是多元的，很难做到评价公平公正。,公共组织绩效管理的基本内容,绩效指标 绩效评估

7、 客观公正原则 责权利相一致原则 规范化原则 绩效追踪,经济指标：成本考察效率指标：利用较少的资源，较高质量的完成目标公平指标：公平的为社会公众提供公共服务和公共产品效能指标：衡量公共产品和公共服务是否达到了了政策目标，改变了令人不满的社会状态。,公共服务绩效评价的指标分析,第三节 行政效率的提高,一、影响行政效率的因素(on),(一)环境因素1.国家政治安定，政治生活民主化、法制化是行政生活正常的基本条件，也是实现高效率行政管理的前提。2.国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。3.党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件。4.地理环境、交通、信息等也是影响行政

8、效率的重要因素。,功能是否齐全，是否适应 社会、经济发展的客观要求机构是否精简，有无重叠臃 肿的情况。权责是否分明，权责划分和 组织是否合理。管理的层次和幅度是否适当。,1.行政机构的设置,2.行政职位的设置,3.行政管理各环节的协调,（二）组织因素,包括行政领导者和一般行政人员的思想观念、政治品质、业务能力、知识水平等。,(三)人员因素,1.运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。2.运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。3.办公设备和 行政活动技术装备的更新和改造，也可 提高管理效率.,(四)科技因素,行政效率的制约因素,政治体制,行政体制,公务

9、人员的素质,激励措施,党政关系不规范,权力过度集中,“政企不分”和“政社不分”,权力高度集中与中央,条块分割,机构臃肿,职责不明,越职,职能交叉,职能不到位,观念陈旧,知识结构不合理,工作不规范,二、提高行政效率的途径(brief),1.牢固树立效率观念,2.推进机构改革，建立合理的行政管理体制,（1）合理划分权限。要妥善处 理好中央与地方、上下级的体 系，改变权利过分集中的现象。（2）实现政企分开。按照社会 主义市场经济要求转变政府职 能，把生产经营权交给企业。（3）建立完善的行政管理体系。,3.贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法制化,（1）将行政法制建设作为实现法制的基础和手段。（2

10、）实现机构精简。（3）建立工作责任制,实行责任追究制。,4.建设一支高素质、专业化的公务员队伍.提 高 领导者 和 工作人员的素质。,5.逐级推行竞争上岗，全面落实能力本位制,6.转变机关工作作风,构建服务型政府,7.逐步实现管理技术手段的现代化,公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。所谓效率就是经济社会的发展速度，这是政府行政的基本目的，也反映了政府存在的合法性。公平就是保证公民拥有同样平等的权利，公平包含政治、经济、社会三个方面。同时公平也反映一种社会心理状态，也就是人们的满足感。公平决定了社会的稳定程度。,就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：效率优先，兼顾公平的原则 平等原则公平分配的原则机会均等，能者优先的原则,思考题,1.为什么要研究行政效率?2.简述行政效率的测定原则和标准.3.行政效率的测定方法有几种?4.影响行政效率的因素有哪些?5.谈谈如何提高行政效率?,