社会发展与公共事业.ppt

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1、第二章 社会发展与公共事业,第二章 社会发展与公共事业,社会公共事业是为满足人类社会的公共需要而存在并发展的。现代意义的公共事业是人类社会发展到了一定阶段才产生，并随着人类社会的发展而不断扩大范围和开拓纵深。社会公共事业也在其自身的发展进程中，逐步加大对社会发展和进步的影响与制约，成为现代社会文明不可或缺的支柱。,第二章 社会发展与公共事业,第一节 社会生产力发展与公共事业 第二节 现代国家的形成与社会公共事业发展 第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,第一节 社会生产力发展与公共事业,一、公共事业的产生与发展是社会分工深化的产物 二、社会生产力水平的提高促进了公共事业的发展与壮大,第二节

2、 现代国家的形成与社会公共事业的发展,一、国家职能扩大推动了社会公共事业发展二、国家对公共事业影响与制约的理论假说,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,一、国家职能的扩大推动了公共事业的发展现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。,近代社会政府职能状况生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。社会主流认识古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶”古典自由主义经济学说：市场可以自我调节,现代社会政府职能

3、状况农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越复杂，政府管理任务也越来越重。政府支出比例的增加政府本身规模的扩大政府公共管理范围的扩大社会主流认识：凯恩斯主义,当代社会政府职能状况 政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是大大削弱了政府公共管理方面的势力。社会主流认识新自由主义,政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。,以亚

4、当斯密为首的经济学家们也认为应该在人人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。,表21 1880年1995年工业国家政府支出占GNP或者GDP的百分比年份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国1880a 15 10 11 6 10 81929a 19 13 19 8 24 101960b 35 32 18 31 32 281985b 52 47 33 65 48 37说明：a：GNP；b:GDP。资料来源：世界银行：1991年世界发展报

5、告：发展的挑战，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。,西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍，达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。,二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控制

6、或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的“国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向把投资这件事由社会来总揽”。,以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生了越来越重要的影响。,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,对国家职能范围的理论总结萨谬尔森

7、的五种职能说 直接控制职能 公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能现代国家的职能类型说,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说（一）政府活动扩张论（二）官僚行为增长论（三）福利国家学说,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,（一）政府活动扩张论现代社会政府活动增长的必然性：经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注案例：美国政府对科学技术投入的持续增加,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,（二）官僚行为增长论 现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影

8、响。官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式案例：一个副省长的政绩工程,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,（三）福利国家学说福利国家概念福利国家与公共事业发展之间的关系带来的种种问题,按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是这样来追求预算规模最大化的：（1）利用所掌握的信息和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机构的预算是维护公共利益的迫切需要。（2）一旦达不到扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益。,案例：一个副省长的政绩工程,王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察。他曾对下属说

9、：“只要你能搞出政绩，就算你能，就能上去。但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创造了如下政绩：1、飞机场 2、龙潭虎穴,福利国家主要体现在以下几个方面：第一是保证个人和家庭的最低收入；第二是使个人和家庭能够应付“社会意外事故”，如生病、年老和失业等；第三是保证一定范围内的社会服务领域向所有公民提供他们所能得到的最好服务。“福利国家”是对市场经济进行国家干预的一种形式，它由一系列国家法律保证和政府组织的社会福利制度构成，通过转移补贴或政府筹资为个人提供健康、教育以及照顾残疾人、老人和儿童的公共服务来实现。,澳大利亚国家博物馆,Australia Na

10、tional Museum,澳大利亚国会大厦,Australia Paliment House,澳大利亚战争 纪念馆,澳大利亚国家图书馆,福利国家的公共产品与服务的供给，一方面与其广泛的社会保障制度的建立相联系。另一方面，也主要通过社会服务体现出来，这些服务的提供遵循的是普遍受益原则，提供的服务不以公民个人的经济状况为转移，它们活动所需的支出主要来源于国家财政拨款。,公共开支规模过大，造成政府财政赤字，居民负担日益加重，社会不满情绪上升；过高的公共事业服务标准最终将通过各种税收转化为生产成本，而生产成本的提高，必然影响产品的国际竞争力。,第三节 公共事业在现代社会中 的地位和作用 一、现代社会

11、公共事业是国民经济发展的基础二、公共事业是培育现代社会精神文明的摇篮,第三节 公共事业在现代社会中 的地位和作用,一、社会公共事业是国民经济发展的基础 社会公共事业是现代经济发展的必要条件 社会公共事业是拉动经济增长的重要因素,经济增长和经济发展,经济增长：国民收入或人均国民收入以及国民生产总值的提高。经济发展：实质是社会基础由旧的结构向新的结构发生变化的过程，这个过程从生产力的角度来说，是从旧的技术体系向新的技术体系飞跃；从生产关系来说，是经济体制的大调整乃至发生生产关系的根本变革；从上层建筑方面说，是社会、政治、文化乃至生活方式为适应经济基础变化而变化的过程。二者之间的关系：功能的变化总是

12、自然而然地包含规模的变化，因此，发展过程必然伴随着某种程度同时发生的经济增长，但经济增长并不一定意味着经济发展。,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,社会公共事业与现代经济发展现代经济建立在科学技术发展的基础上现代经济发展依托于教育对各种专门人才的培养和训练 文化正成为经济发展的潜在的、深层次的推动力医疗卫生活动是现代经济发展的保护屏障,科技进步成为一国经济增长的先驱与动力 一国经济要实现可持续发展，需要有不断出现的新的增长点，需要刺激新的市场需求出现，以推动新的产业的发展。在当代经济增长过程中，新的市场需求和新型产业的崛起与形成，促进产业结构的升级提高，无一例外地依托科技进步的先驱和动

13、力作用。科技进步降低了科技产品的成本，使得它们进入了寻常百姓家，扩大了市场空间；科技产品不断地升级换代，改变了消费者的市场消费结构。,现代经济发展依托于教育对各种专门人才的培养美国经济学家舒尔茨20世纪60年代提出的人力资本理论，认为人力资本与物力资本一起构成了资本的完整概念。人力资本的定义与内容：人力资本是体现在劳动者身上的，用劳动者的数量和质量表现出来的非物质资本。具体内容包括以下几个方面：教育支出、劳动力再培训支出、卫生保健支出以及劳动力流动的支出。其中，教育投资在人力资本形成中起着核心的作用。用实证的方法论证教育投资对美国经济发展的促进作用。,文化正成为现代经济增长潜在、深层的推动力现

14、代经济活动多以一定的文化样式进行，文化正成为现代经济发展的潜在的、深层的推动力。在现代经济活动中蕴涵着大量的文化因素，可以说经济活动大都是以一定的文化样式进行的，文化逐步渗透到现代经济活动的各个环节，扩散于整个经济领域。经济与文化因素的共同输出成为当今时代国际经济交往活动的一个显著特征，经济文化活动开始出现了一体化的趋向。微观经济层面，企业文化的形成更使得经济和文化紧密结合起来。,科学技术建立在现代经济发展的基础上科学技术是现代生产力中最活跃、最重要的因素科学技术促进经济增长的途径是多种多样的当今世界各国经济发展中，科学技术起到的作用越来越大,社会公共事业是拉动经济增长的重要因素科技进步成为一

15、国经济增长的驱动力教育已经成为国民经济增长中具有先导性、全局性作用的基础产业文化正成为现代经济发展的潜在的、深层的推动力,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,二、公共事业是培育现代社会精神文明的摇篮现代公共事业通过人的培育实现自己的目的现代公共事业对社会合格公民的培育,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,现代社会通过人的培育实现自己的目的现代社会是物质文明和精神文明并重的社会。社会精神文明很大程度上通过社会公众现存的观念和行为来表现，包括现代社会公民应该具备的道德品质、法制意识、社会责任感等等。公共事业对于社会精神文明的促进作用主要是通过人的培养来实现的。就现代社会公共事业的运行和

16、发展而言，它的产品与服务的着眼点首先是人，是建设和享用高度精神文明的社会公众。,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,现代公共事业对社会合格公民的培育现代社会合格公民的基本内涵现代学校教育是培养和造就社会合格公民的主要承担者科技事业是提高现代社会公民基本素质的重要基础文化事业在培育现代社会合格公民方面有着不可替代的作用,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,现代社会合格公民的基本内涵有理想：兼具共产主义远大理想和现阶段的共同理想。有道德：社会主义和集体主义道德；爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。有文化：掌握为建设社会主义现代化建设服务的文化知识和科学知识。有纪律：增强社会主义

17、的公民意识和法制观念，自觉遵纪守法。,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,现代学校是培养和造就社会合格公民的主要承担者学校是有目的、有计划、由专门教师组成的社会组织。不管是什么性质的学校，为社会培养合格的公民是其不可推卸的职责。学校在追求公共利益与迎合私人利益之间徘徊。,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,科技事业是提高现代社会公民基本素质的重要基础掌握科学技术知识有利于用科学的态度看待各种封建迷信和歪理邪说，有利于形成乐观进取的人生态度、健康良好的生活方式。国家不仅要有实力雄厚的基础科学研究事业，赶超世界先进水平的尖端科学技术，更要有发达的科普事业。,第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用,文化事业在培育现代社会合格公民方面有着不可替代的作用文化活动的目标是促进文化繁荣与发展，培养具有较高文化素质的现代社会公民。文化活动通常和有效的途径是以文学艺术的内容与形式，潜移默化地感染和影响人们的思想感情与精神风貌。,20世纪初，在发达国家的经济增长额中，科技的贡献仅占1015,到了20世纪中叶，则上升至约 40，70、80年代以后普遍提高到69。其中，美国19641976年国民生产总值年平均增长率为3.16%，其中靠科技进步获得的增长占71。日本19521968年国民生产总值平均增长率为9.5%，其中科技进步引起的增长占65。,