生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.ppt
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1、1,2014年安全资格再培训,钟普光 2014年06月,立责于心 履责于行,2,第四讲生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则,第一单元 GB/T 296392013出台背景,第二单元 范围,第三单元 基本术语和定义,第四单元 应急预案编制程序,第五单元 应急预案分类和内容,第六单元 应急预案主要内容,第七单元 附件,3,第一单元 GB/T 296392013出台背景,一、应急预案体系建设将进入“从有到优”的新阶段,为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作,国家安全监管总局在危险化学品事故应急救援预案编制通则基础上,于2006年颁布实施了生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(AQ/T9
2、0022006)。,作为应急预案管理的第一个安全生产行业标准,有力推动了生产安全事故应急预案体系建设。,4,随着实践的进一步深入,预案不实用、不管用、不好用的问题日益凸显,如何尽快实现从“有”到“优”、从“优”到“精”的转化,提高预案的针对性、操作性和实用性。,需要在国家层面出台标准,予以规范和加强。,二、安全生产应急管理领域第一个国家标准,安全生产应急预案编制存在的应急预案功能定位、层级分类不够明确,实用性、针对性不强,风险分析、能力评估不到位,关键要素不统一,相互不衔接等问题。针对,5,针对暴露出的问题,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形
3、势持续稳定好转的意见和国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见均对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作,提出明确要求。,为贯彻落实相关文件精神,解决应急预案针对性、可操作性不强等问题,国家安全生产应急救援指挥中心于2011年初,启动了安全生产行业标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的修订工作。,6,经多方征求意见,大家普遍认为各行业企业生产经营范围广,跨行业经营较为普遍,应整合原有危险化学品事故应急救援预案编制通则,并将安全生产行业标准修订后,上升为国家标准,以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。,经国家标准化管理委员会审查批准,才有了
4、今天的国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 296392013)。,导则是安全生产应急管理领域的第一个国家标准,充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。,7,2013年10月1日,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 296392013)开始施行。,导则颁布实施,将对指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作,解决目前部分生产经营单位应急预案存在的问题,提高生产经营单位应急预案的编制质量,起到重要推动作用。,8,第二单元 范围,一、主要内容,二、普遍适用,本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、
5、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。,本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作。,三、参照适用,其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。,主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求,在明确应急处置职能和程序的基础上,重点突出事故的风险管理,按照安全生产工作方针,强调应急预案的事故预防功能。,9,第三单元 基本术语和定义,为有效预防和控制可能发生的事故,最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。,针对可能发生的事故,为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。,针对发生的事故,有关组织或人员采取的应急行动。
6、,在应急响应过程中,为最大限度地降低事故造成的损失或危害,防止事故扩大,而采取的紧急措施或行动。,针对可能发生的事故情景,依据应急预案而模拟开展的应急活动。,10,第四单元 应急预案编制程序,应急预案编制应包括6个过程,并符合编制导则要求。,1.成立工作组,2.资料收集,3.风险评估,4.应急能力评估,5.编制应急预案,6.应急预案评审,11,1.成立应急预案编制工作组,生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工,制定工作计划,组织开展应急预案编制工作。,注意:,编制队伍应包括各相关部门的
7、人员。,如:安全、环保、生产、保卫、工程技术、技术服务维修保养、人事,安监部门、有关专家等。,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为领导的应急预案编制工作组。,有现场处置经验的人员参加。,12,2.资料收集,与预案编制工作相关的各种资料,主要包括:,法律法规、技术标准、应急预案;,国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败案例、应急救援经验与成果;,本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。,本单位安全评价报告、安全操作规程、工艺流程等相关资料,13,3.风险评估,(1)分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源;,(2)分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次
8、生、衍生事故;,14,(3)评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。,安全,免除了不可接受损害风险的状态,风险,某种可预见性的事故的可能性与严重性的的组合。,风险管理,风险评价,事故发生可能性,事故的严重程度,风险值的确定,风险分级,风险控制,制定风险控制标准,制定风险控制措施,执行标准和措施,危险源,Yes,受控,No,失控,隐患,事故,应急管理,持续改进,应急预案重点规范事发后的应对工作,适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等,向后延伸主要是指必要的应急恢复,有效防止和应对次生、衍生事件。,15,安全管理标准与管理措施是针对危险源辨识及风险评价,参考各类事故统计资料,
9、依据有关法律、法规、标准、规范、作业规程进行编写的。,安全管理标准,针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。,安全管理标准是一个尺度,达到该标准就可以控制风险的出现,从而预防事故的发生。,16,各岗位员工的行为标准,在何时何地应该以什么顺序和方式做什么,以及不应该做什么。,完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。,处于安全范围的标准。,现有的组织结构合理有效、管理制度健全、管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程序合理、管理人员工作到位。,安全管理措施,是指达到安全管理标准的具体方法、手段。,17,监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除各岗位工的不安全行为的具体方法和手段。
10、,对机器设备进行定期检查、检修维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。,对环境对象的监测,以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施,保证不在不安全的环境中作业。,对现有的组织结构是否合理有效、管理制度是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们完善的具体方法和手段。,18,危险源辨识明确管控对象。,风险评估明确管控重点。,制定标准和措施明确管控依据、落实管控责任。,危险源监测监控实施过程控制、动态隐患排查。,风险预警推动隐患治理,预防事故发生。,加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。,开展风险评估和应急能力评估,既能为编制应急预案提供依据
11、,又能确保应急响应时资源调度有效有序。,19,Text in here,4.应急能力评估,应急能力 评估,应急队伍,各种重要应急装备、物资的准备情况,上级救援机构或周边可用的应急资源,在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况基础上开展应急能力评估,并依据评估结果,完善应急保障措施。,应急预案是立足现有资源的应对方案,主要是使应急资源找得到、调得动、用得好。,应急预案不是能力建设的实施方案。,20,5.编制应急预案,依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果,组织编制应急预案。,应急预案编制应注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单位应急预案相衔接。,系统性,对应急组织体系与职责、人员、技术
12、、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排,明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁来做、做什么、何时做,以及相应的处置方法和资源准备等。,应急预案情景设计与实际不符。,对本单位的风险进行评估,掌握第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况,提高预案的针对性、操作性和实用性,让预案关键时刻能派上用场。,21,6.应急预案评审,应急预案编制完成后,生产经营单位应组织评审。,评审分为内部评审和外部评审,内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。,外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。,应急预案评审合格后,由生产经营单位主要负
13、责人(或分管负责人)签发实施,并进行备案管理。,评审是保证预案质量的关键。,备案工作是指导企业开展应急预案编制,提高预案质量的重要措施。,22,第五单元 应急预案体分类和内容,1.应急预案体系及界定,综合应急预案,是单位应急预案体系的总纲。,专项应急预案,是单位为应对某一类型或某几种类型事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等而制定的应急预案。,现场处置方案,是单位根据不同事故类别,针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。,单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系,并可根据本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。,风险因素
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