水利行业能力建设情况普查第二讲-清查登记.ppt

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1、第一次全国水利普查水利行业能力建设情况普查培训,第二讲 清查登记,2010年10月,主要内容,清查的作用和目的清查对象清查流程清查表填报内容填报注意事项清查表审核利用清查表判断普查对象的方法,要点（一）,了解水利行业单位清查的背景、缘由、目的，熟悉并掌握水利行业单位清查的基本原则；熟悉清查标准，并能掌握熟练利用清查标准进行单位清查的方法；明确五大类型清查对象，并对各单位主体的概念内涵、基本特征及其在水利行业能力建设情况普查中的意义予以阐释；,要点（二）,熟练掌握水利行业单位清查流程及具体操作要求；熟悉清查表填写说明，做到严格按填报要求填写清查表；掌握清查表审核原则，熟悉利用清查表判断普查对象的

2、方法。,第一部分 清查基础知识及流程,2.1清查作用和目的,一、开展清查工作的必要性：从普查对象的管理关系看，有的属于水利系统，有的属于其他部门；从法人性质上看，则有行政、事业、企业、社团等多种法人形式和非法人的产业活动单位。如何在众多的单位中筛选出水利行业能力建设情况的普查对象无疑是一个难点问题，亟待解决。因此有必要在普查填表前开展单位清查工作，以准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作的顺利实施。,2.1清查的作用和目的,二、清查总体目的：查清社会上哪些单位是本次普查的对象，并分辨出哪些是普查发表对象，哪些是只需从已有统计成果中提取相关数据的普查对象，为摸清我国境内符合

3、普查对象条件的单位数量，确保普查表的准确发放、普查单位的不重不漏和落实普查登记责任等工作奠定基础。,2.1清查的作用和目的,三、单位清查具体目的：找单位：摸清各类普查对象的数量、规模、经营活动类别和联系方式；界定种类：界定普查表发放的对象与种类；落实责任：落实普查登记责任；提供基础信息:为普查培训、普查表印刷、发放和有针对性地开展宣传动员等工作提供基础信息。,2.2清查对象,清查对象为我国境内（不包含港澳台地区）的以下三类单位：一、主要从事水利活动的法人单位；二、水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位；三、乡镇水利管理单位。,2.2清查对象,具体清查单位水利行政机关水利事业单

4、位水利企业水利社会团体乡镇水利管理单位,单位清查原则与方法,原则：各类清查对象按“在地原则”进行清查登记。方法：采用“先对比后清查”的方法，即先从第二次全国经济普查、农业普查等资料中获取疑似普查对象的基本信息，再按照这些信息对单位进行实地调查甄别。,清查登记工作步骤,生成水利单位信息名录阶段,（1）通过第二次经普、农普等资料生成水利活动单位信息表。（2）通过对水利部门提供的统计资料进行整理，形成水利单位信息表。（3）通过合并以上两类表形成水利单位信息名录。,（1）通过第二次经普、农普等资料生成水利活动单位信息表。,国普办对国家统计局提供的第二次全国经济普查、农业普查资料中的单位信息进行整理，找

5、出行业代码与水利活动认定表中小类代码一致的单位，以及单位名称和主要业务活动含有设定的“关键字”的单位信息，然后对这些单位的相关信息进行摘录，形成水利活动单位信息表。“关键字”为：水、湖、河、江、渠、井、库、坝、闸、堤、沟、滩、电、防汛、抗旱、洪、流域、灌、泵。,水利活动认定表,（2）通过对水利部门提供的统计资料进行整理，形成水利单位信息表。,普查办通过对水利部门提供的统计资料进行整理，形成水利单位信息表。,（3）通过合并以上两类表形成水利单位信息名录,普查办将水利活动单位信息表和水利单位信息表分别录入数据库中，并利用组织机构代码、单位名称等指标对导入的资料进行比对、重排、合并、完善，最终形成水

6、利单位信息名录。,水利单位信息名录,2.3.2 生成单位清查底册阶段,（1）逐级下发、逐级补充国普办将生成的水利单位信息名录按省（市、区）行政区划分割，并下发到各省（市、区）水利普查机构；省（市、区）水利普查机构对本省（市、区）的水利单位信息名录进行补充和完善后，按地（市）行政区划分割，下发至各地（市）水利普查机构；地（市）水利普查机构对本地（市）的水利单位信息名录进行补充和完善后，按县级行政区划分割，下发至各县级水利普查机构。,注意事项：,各级水利普查机构分割水利单位信息名录时，是以行政区划代码为标准。将名录下发到下级水利普查机构时，只下发该行政区内的单位名录。各级水利普查机构需利用本级民政

7、、工商、税务等部门的最新资料，对水利单位信息名录进行补充和完善。,生成单位清查底册阶段,（2）县级普查机构生成单位清查底册水利单位信息名录下发到县级水利普查机构进行补充和完善后，县级水利普查机构将水利单位信息名录转换成单位清查底册。,清查底册,生成县级行业能力建设普查单位目录阶段,（1）单位清查前（2）单位清查时（3）清查完毕后,（1）单位清查前,县级水利普查机构要为普查工作人员准备好如下资料，并于清查前发放到基层普查工作人员手中：开展水利普查的文件 有关法律文书国民经济行业分类本 行政区划代码本临时法人代码码段 单位清查表单位清查底册 普查员工作证件普查员手册 致调查对象的一封信普查员用品,

8、（2）单位清查时,1、如果该单位在底册中的信息与实际情况一致，就要在底册中的清查情况一列中打“”，并现场填报单位清查表。,（2）单位清查时,2、如果该单位在底册中的某些关键信息（如单位名称、组织机构代码、法定代表人、机构类型代码）与实际情况不一致，但经判断实为同一单位时，普查员要在单位清查底册中新起一条记录，记录该单位的实际情况，并在新起记录和该单位原记录中的清查情况一栏中做详细描述，最后现场填报单位清查表。,（2）单位清查时,3、对于单位清查底册中确实找不到的单位，普查员要在该条记录的清查情况一列中打“”，最后由相关部门协助查找，共同完成单位清查工作。,单位清查底册,（3）清查完毕后,普查员

9、负责对本县的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。人工审核通过后，将普查区清查表编号。只有通过人工审核、编号后的清查表才能进入计算机数据处理阶段。,（3）清查完毕后,录入员负责数据的录入、复录，专业人员负责数据的机审，对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、更正。机审通过的数据方可汇总制表，形成县级行业能力建设普查单位目录）。,普查单位目录,4、生成全国行业能力建设普查单位目录阶段,县级水利普查机构将县级行业能力建设普查单位目录逐级上报进行汇总、审核、验收。国务院第一次全国水利普查领导小组办公室在对各省（市、区）水利普查机构上报

10、的数据进行汇总、抽查、验收后，生成全国行业能力建设普查单位目录。,第二部分 清查表填报运用,2.4清查表填报,表头 单位清查表表式 表格正文 表尾,表头,【表格名称】：即全国水利普查单位清查表”；【表号】：表号为Q601表。“Q”表示的是清查表；“6”表示“水利行业能力建设情况普查”是本次全国水利普查所有普查大类中的第六大类；“01”表示本表属于水利行业能力建设情况普查单位清查表中的第1号清查表。【制表机关】：本次全国水利普查的所有表格，包括清查表、普查表、汇总表，其制表机关统一都是“国务院第一次全国水利普查领导小组办公室”。,表格正文,表格正文部分包括11项指标，分别为：单位名称、组织机构代

11、码、单位负责人、单位所在地及行政区划、联系方式、主要业务活动（或主要产品）、是否主要从事水利活动(普查机构填写)、何种机构类型、是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位、是否是乡镇水利管理单位、归属法人单位情况（限非法人单位填写）。,表尾,【普查员】：清查表的填写由普查员完成，被清查单位的相关人员要协助普查员填写清查表。普查员在填写完成后在清查表表尾“普查员”处签字，并填写联系电话及填表日期。【普查指导员】：普查指导员负责对清查表填报的逻辑关系、填报的完整性等进行审核，在审核通过后普查指导员需在清查表表尾“普查指导员”处签字，并填写联系电话及填表日期。,清查表填报总体要求,清查表的各个项目及

12、编码都必须使用钢笔或签字笔填写。需要用文字表述的，必须用汉字工整、清晰地填写；需要填写数字的，一律使用阿拉伯数字。清查表中凡限某类单位填报的项目，其他类型的单位免填。清查表如有任何涂改，以作废处理，需重新填写。,清查指标及其解释,【1.单位名称】,必须填写经有关部门批准正式使用的单位全称。（1）企业的详细名称按工商登记的名称填写。（2）行政机关、事业单位的详细名称按编制部门登记、批准的名称填写。（3）社会团体的详细名称按民政部门登记、批准的名称填写。,主要审核要求:,填写时要求使用规范化汉字全称，与单位公章所使用的名称完全一致。凡经登记主管机关核准或批准，具有两个或两个以上名称的单位，要求填写

13、一个法人单位名称，同时用括号注明其余的单位名称。,实例:,同一个单位在不同部门注册登记使用不同的单位名称:“水利部发展研究中心”,“发展研究中心”,应选择较完整的名称。即“水利部发展研究中心”。在工商部门登记具有两个或两个以上名称的单位,登记方式:周至县人民政府招待所（周至宾馆）,【2.组织机构代码】,组织机构代码登记主管部门给每个企业、事业单位、机关、社会团体和民办非企业等单位颁发的在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码。由8位无属性的数字和1位校验码组成。按照质检部门颁发的中华人民共和国组织机构代码证上的代码填写。,【3.单位负责人】,机关填写单位主要负责人事业单位按事业单位法人证书填写企

14、业按企业法人营业执照填写社团按社团法人登记证填写乡镇水利管理单位填写本单位的主要负责人,特别注意：,由于许多单位是换人不换证，因此特规定如下：目前某单位的法人代表实际是A，但证书是B，要求按实际情况填写，即填写A。,【5.联系方式】,第一部分：长途区号、电话号码、分机号、传真号码、邮政编码等。第二部分：单位所在地地址 必须采用民政部门认可的正式名称写明单位所在的省（自治区、直辖市）、地（区、市、州、盟）、县（区、市、旗）、乡（镇）以及具体街（村）的名称和门牌号码。,【6.主要业务活动（或主要产品）】,本项分两部分填写：1.主要业务活动（或主要产品）：所有单位均填写本项。具体填写各单位的一至三种

15、主要业务活动（或主要产品）名称，并按其重要程度或总产值所占比重，从大到小顺序排列。2.行业代码：普查单位免填。由所在地普查机构根据各单位填写的主要业务活动（或主要产品名称），对照国民经济行业分类（GB/T47542002）填写行业小类代码，行业小类代码必须完整填写4位码。,小贴士1：什么是经济活动和业务活动,国民经济行业分类所涉及的经济活动，均是指企事业单位、机关、社会团体及其他机构组织对外提供的经济活动产品或服务，也就是各单位对外从事的业务活动。,小贴士2：什么是国民经济行业分类,国民经济行业分类就是按照一定的原则和分类方法，对全社会的社会经济活动进行划分。它是反映全社会经济活动的标准基础分

16、类。简单的说，是对所有机关、事业、企业等单位所从事的经济活动进行分类。,小贴士3：行业类别的划分原则,国民经济行业分类是以经济活动的同质性确定每个行业的类别，也叫同质性原则。通俗地讲：在行业分类的每一个类别中，经济活动的性质是相同的。,小贴士4：确定单位行业性质的原则,在确定单位行业性质时，依据是单位从事的主要经济活动。就是说，主要经济活动是判断一个单位行业性质的唯一依据，单位的名称、隶属关系、会计制度、规模等都不能作为判断单位行业性质的依据。,小贴士5：行业类别随单位的活动而改变,每个单位所属的行业不是一成不变的，要随其业务活动的改变而进行变更。实际调查中，经常遇到两种情况：第一种，工商登记

17、时的经营活动与调查时期的经营活动不同；第二种，企业活动开发了新产品或拓展了新的经营项目，逐渐成为主要活动。为了真实反映行业结构的变动情况，凡是经营活动有变动的单位，应当按其调查时期的主要活动进行行业归类。举例,某单位2008年的主要业务活动（或主要产品）按增加值的大小排序如下：（1）水库管理（2）内陆养殖（3）灌溉服务该单位2008年的行业应归入：（7921）水库管理。但如果该单位2011年其主要业务活动（或主要产品）的排序发生了变化：（1）内陆养殖（2）水库管理（3）灌溉服务该单位2011年的行业也应调整为：（0421）内陆养殖。,怎样确认主要业务活动并划分行业？,（1）从事单一经济活动的单

18、位（2）从事两种经济活动的单位（3）从事三种及三种以上经济活动的单位,从事单一经济活动的单位,当一个单位只从事一种经济活动时，该经济活动就是主要业务活动，按此种活动划分行业。,从事两种经济活动的单位,当一个单位从事两种的经济活动时，从理论上讲，增加值比重最大的活动就是主要业务活动。但在通常情况下，业务活动的增加值份额较难计算，因此，可采用营业收入或从业人员所占比重来确定主要业务活动，确定完主要业务活动后，按主要业务活动划分行业即可。,从事三种及三种以上经济活动的单位,当一个单位从事三种及三种以上经济活动，要根据以下情况进行判断：一是这些活动具备以下条件时，可以计算出每种活动的增加值（或主营业务

19、收入）份额，以份额最大的为主要活动，进行行业归类。具体条件为：所属门类不相同时。在同一门类下，所属大类、中类、小类均不相同时。在同一大类下，所属中类、小类均不相同时。在同一中类下，所属小类不同时。,二是这些活动至少有两个活动在同一中类，或同一大类，或同一门类时，应按照自上而下的规则判别，即从门类大类中类小类进行判断。,举例：某水利建筑施工企业从事商业用建筑物的施工、水利工程建筑、建筑安装业、水利及水电工程的勘察设计、房地产、批发零售等活动，其增加值的份额或主要收入的份额分别为：商业用建筑物的施工 16%水利工程建筑 22%建筑安装业 10%水利及水电工程的勘察设计 12%房地产 15%批发零售

20、 25%,案例分析：企业经营活动已跨行业门类和大类，如果简单的按照增加值或营业收入判断，则这个水利建筑施工企业的主要业务活动应为批发零售，其行业类别应为批发零售业，这显然与实际不符。应先门类判别，该企业的商业用建筑物的施工、水利工程建筑、建筑安装业三个活动所占份额的合计为48%，其他活动分别为12%、15%、25%，所以该企业应首先判断为从事建筑业的活动；第二步再判断大类，商业用建筑物的施工和水利工程建筑合计所占份额为38%，而建筑安装业为10%，因此，该企业为房屋和土木工程建筑活动；第三步判别中类或小类，商业用建筑物的施工的份额为16%、水利工程建筑为22%，该企业最终的主要业务活动确定为水

21、利工程建筑。,【7.是否主要从事水利活动】,普查单位免填，由所在地普查机构根据填写的主要业务活动（或主要产品名称）、行业小类代码，进行判断并填写。,判断的依据为：（1）如果第6项中的国民经济行业代码与水利活动认定表中某一无子类项的小类代码一致，那么此单位是主要从事水利活动。（2）如果第6项的国民经济行业代码与水利活动认定表中某一有子类项的小类代码一致，并且第6项的主要业务活动（或主要产品）中的第一项内容与该子类项一致，那么此单位主要从事水利活动。,单位清查表,水利活动认定表,4,7,2,2,【8.何种机构类型】,（1）机关法人（2）事业单位法人（3）企业法人（4）社会团体法人（5）其他法人（6

22、）非法人单位,机关法人,（1）什么是机关法人？指经各级人民代表大会和各级中国共产党代表大会批准建立的各级政党机关和国家机关。依据民法通则，有独立经费的机关，从成立之日起，具有法人资格。,（2）机关法人包括：,县级以上各级中国共产党委员会及所属各工作部门；县级以上各级人民代表大会机关；县级以上各级人民政府及其所属各工作部门；县级以上各级政治协商会议机关；县级以上各级人民法院、检察院机关；县级以上各民主党派机关；乡、镇中国共产党委员会和人民政府。,下列单位不作为机关法人：,政府的临时机构和组织，不单独作为法人单位，归入所隶属的部门；改革前行使行政管理职能，现在改为公司，但仍具有行使行政管理职能的单

23、位；行使行政管理职能且比照公务员管理的事业单位法人；乡人大主席团。,事业单位法人,（1）什么是事业单位法人？指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生的社会服务组织。其主要特征是：具有服务性、公益性和知识密集性。,各级党委、政府直属事业单位；党中央、国务院直属事业单位举办的事业单位；各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院、各民主党派机关举办的事业单位；各级党委部门和政府部门举办的事业单位；使用财政性经费的群众团体举办的事业单位；国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；,（

24、2）事业单位法人包括：,（3）事业单位法人的具体认定依据事业单位登记管理暂行条例，经各级机构编制管理机关核准登记或备案，具备法人条件的单位认定为事业单位法人；对于经机构编制部门批准，应该登记而还未进行登记的，可视为事业单位法人；只须经行政主管部门依据有关法律法规审批成立，不需要进行登记的具备法人条件的事业单位视为事业单位法人；,企业法人（1）什么是企业法人 企业是以营利为目的，从事生产经营活动的经济组织。企业法人是具有法人条件的各种所有制形式或各种组织形式的企业。,（2）企业法人包括:,公司 依据中华人民共和国公司登记管理条例核准登记注册的企业。有限责任公司 股份有限公司非公司企业法人 依据中

25、华人民共和国企业法人登记管理条例核准登记注册的企业 包括：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、外商投资企业、私营企业,（3）企业法人的认定 依据中华人民共和国企业法人登记管理条例、中华人民共和国公司登记管理条例等，经各级工商机关登记注册，领取企业法人营业执照，取得法人资格的企业认定为企业法人。,（4）需要注意的问题：依据中华人民共和国个人独资企业法及中华人民共和国合伙企业法，经各级工商机关登记注册、领取营业执照的不具有法人资格的个人独资企业、合伙企业视同为非公司制企业法人。企业集团不是法人，不能作为普查对象单独填报调查表,社会团体法人,（1）什么是社会团体法人？社会团体是指中国公民自愿

26、组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利机构。具有法人条件的社会团体是社会团体法人。,（2）社会团体法人包括：各类学会、研究会 各类协会、商会 各类从事专业业务的促进会 各类联合会、联谊会、同学会、校友会 其他群众团体 各种宗教团体,（3）社会团体法人的认定 根据民政部门登记注册认定。依据社会团体登记管理条例，经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案，领取社会团体法人登记证书的各类社会团体；依法不需要办理法人登记的人民团体；经国务院批准可以免予登记的社会团体；行政主管部门依据有关法律法规审批成立，不需要进行登记的具备法人条件的社会团体。,凡打着“协会”、“学

27、会”等名义活动，而没有进行社团登记注册的单位，一律不能作为社团。,特别提示：,【10.是否是乡镇水利管理单位】,所有单位均填写本项。乡镇水利管理单位是指从事乡镇一级水利综合管理及服务工作的相关机构。乡镇水利管理单位或具备独立法人资格、或不具备法人资格，或为县水利（务）局的派出机构、或为乡镇政府的下设机构。常见的乡镇水利管理单位有：乡镇水利站、乡镇水利服务中心、乡镇水利所、乡镇农技水利服务中心、乡镇水利电力管理站、乡镇水利水产林果农技站、乡镇水利工作站，以及具备一定水利职能的农业综合服务中心等。,2.5清查表审核,利用清查表判断普查对象的方法1-2,1.第8项（何种机构类型）选填“1（机关法人）

28、”，并且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“1（是）”的单位判定为普查对象，对其发放水利行政机关普查表进行普查填表。2.第8项（何种机构类型）选填“2（事业单位法人）”，并且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“1（是）”的单位判定为普查对象，对其发放水利事业单位普查表进行普查填表。,利用清查表判断普查对象的方法3-4,3.第8项（何种机构类型）选填“3（企业法人）”，并且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“1（是）”的单位判定为普查对象，对其发放水利企业普查表进行普查填表。4.第8项（何种机构类型）选填“4（社会团体法人）”，并

29、且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“1（是）”的单位判定为普查对象，对其发放水利社会团体普查表进行普查填表。,利用清查表判断普查对象的方法5,5.第8项（何种机构类型）选填“6（非法人）”，并且第10项（是否为乡镇水利管理单位）选填“1（是）”的单位，或第8项（何种机构类型）选填“2（事业单位法人）”，并且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“2（否）”，并且第10项（是否是乡镇水利管理单位）选填“1（是）”的单位判定为普查对象，对其发放乡镇水利管理单位普查表进行普查填表。,利用清查表判断普查对象的方法6,6.第7项（是否主要从事水利活动）选填“1（是）”，并且第9项（是否为水行政主管部门或其所属单位管理的单位）选填“2（否）”，并且第8项（何种机构类型）选填“1（机关法人）”或“2（事业单位法人）”或“3（企业法人）”或“4（社会团体法人）”，并且第10项（是否是乡镇水利管理单位）选填“2（否）”的单位判定为普查对象，但不是普查发表对象，对于这类单位只从第二次经济普查、农业普查等统计资料中提取相关数据。,利用清查表判断普查对象的方法流程图,