水利工程管理单位定岗标准(试点).ppt

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1、水利工程管理单位定岗标准(试点),灌区定岗定员标准编制组,2007年11月,大中型灌区工程管理单位定岗定员,第一节 灌区工程及管理,目 录,第二节 大中型灌区工程管理单位岗位设置,第三节 大中型灌区工程管理单位岗位定员,第四节 大中型灌区管理单位岗位定员程序及实例测算,1.1 灌区工程及其作用,第一节 灌区工程及管理,1.2 灌区工程分类,1.3 灌区工程管理,1.4 大中型灌区工程管理单位定岗标准适应范围及条件,第二节 大中型灌区工程管理单位岗位设置,2.1 岗位设置依据、原则、目标,2.2 岗位设置体系和类别划分,2.3 管理类岗位设置,2.4 运行、观测类岗位设置,2.5 辅助类岗位设置

2、,第三节大中型灌区工程管理单位岗位定员,3.1 岗位定员依据原则,3.2 灌区工程岗位定员级别,3.3 管理类岗位定员,3.4 运行、观测类岗位定员,3.5 辅助类岗位定员,3.6 岗位定员总和,第四节 大中型灌区管理单位岗位定员程序及实例测算,4.1 定岗定员测算程序,4.2 典型单位定员测算实例,4.3 灌区在执行定岗标准时需要注意的问题,测算实例一,测算实例二,2.2.1 岗位类别及名称,2.2.2 定岗数量,2.2.3 适用范围,2.2 岗位设置体系和类别划分,2.3 管理类岗位设置,2.3.1 单位负责类,2.3.2 行政管理类,2.3.3 技术管理类,2.3.4 财务与资产管理类,

3、2.3.5 水政监察类,2.4 运行、观测类岗位设置,2.4.1 运行类岗位,2.4.2 观测类岗位,3.1 岗位定员依据原则,3.1.1 岗位定员依据,3.1.2 岗位定员的原则,3.4 运行、观测类岗位定员,3.4.1 运行类岗位定员,3.4.2 观测类岗位定员,第一节 灌区工程及管理 1.1、灌区工程及其作用 截止到2006年底，全国已发展灌溉面积8.38亿亩，建成大中型灌区 5000多处，其中大型灌区433处，设计灌溉面积3.0亿亩。这些灌区分布在祖国的四面八方，有像四川省都江堰灌区、安徽省淠史杭灌区等灌溉面积大于一千万亩的特大灌区，有像山东省位山灌区、宁夏青铜峡灌区等灌溉面积大于五百

4、万亩的大灌区，也有到处可见的灌溉面积一、二万亩到十几万亩的中型灌区。,灌区在我国经济发展中具有重要的地位与作用:一是保障国家粮食安全的重要基地。二是农村经济增长的主要支撑。三是生态环境保护的主要依托。四是经济社会发展的重要基础设施。五是提高我国农业国际竞争力和出口创汇能力的重要基础。,1.2 灌区工程分类 灌区类型按地形条件，灌区大致分为三种基本类型：山区、丘陵区型灌区；平原型灌区；圩垸型（滩地、三角洲型）灌区。灌区不同的灌溉水源，相应的取水方式也不同，按灌溉取水方式灌区大致分为四种基本类型：无坝引水、有坝（低坝）引水、抽水取水、水库取水。灌区根据工程规模，即设计灌溉面积大小，灌区大致分为三种

5、基本类型：大型灌区、中型灌区、小型灌区。,1.3 灌区工程管理 灌区工程管理单位的职责就是保证灌区工程安全运行，充分发挥工程经济、社会和生态环境效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的发展。灌区工程管理单位是通过强化水资源与环境管理、工程管理、科技管理与财务管理来实现上述职责。,目前灌区管理单位存在主要问题：1、人员臃肿，存在着水管单位办“社会”的现象；2、管理体制不顺，管理模式不规范；3、责权不明，各单位的职能配置差异性大；4、人员结构不合理，人员素质低，专业人员少且流失多；5、管理方式落后，管理水平较低；6、人员配置标准差异大；7、水价不到位，经费渠道不畅；8、运行、养护修理不规范。,

6、乌溪江引水工程分干改造前,乌溪江引水工程分干改造后,1.4 大中型灌区工程管理单位定岗标准适应范围及条件 大中型灌区工程管理单位定岗标准适应于设计灌溉面积1万亩以上(含万亩)灌区工程管理单位，即指直接从事灌区工程管理,具有独立法人资格、实行独立核算的灌区工程管理单位。,第二节 大中型灌区工程管理单位岗位设置 2.1 岗位设置依据、原则、目标 为了加强灌区工程管理，保证工程安全，充分发挥工程效益，必须规范灌区工程管理单位的岗位设置和岗位定员。岗位设置是以适应建立社会主义市场经济体制和农村经济改革的总体要求为导向，以促进灌区工程管理单位体制改革、实施管养分离、建立良性运行机制为目标，依据中华人民共

7、和国水法、水利产业政策、灌溉与排水设计规范、农田排水试验规范、灌溉试验规范、水利行业岗位规范等有关规定，满足新形势下灌区工程管理单位工作的需要，科学合理的定岗定员。,岗位设置遵循以下原则：1遵循国家现行政策法规、技术标准。2.本着精简、高效的原则，实施管养分离,努力降低生产成本。3因事设岗、以岗定责、以工作量定员、一人多岗。4坚持全面考虑、统筹兼顾，既要考虑现状，又要考虑发展。灌区岗位任职条件与岗位定员以高于全国平均水平为准则。5坚持直接生产岗位为主，管理岗位为辅的原则，精干主体、剥离辅助。,2.2 岗位设置体系和类别划分 2.2.1 岗位类别及名称1、岗位类别 大中型灌区按单位负责、行政管理

8、、技术管理、资产管理、水政监察及运行、观测共7类进行岗位设置，辅助类不设具体岗位。岗位类别可划分如下：管理类：单位负责、行政管理、技术管理、资产管理及水政监察类。作业类：运行、观测类。辅助类：不设具体岗位，其定员可按管理类和作业类人员总数的一定比例确定。,2、岗位设置 灌区工程是防旱灌溉、保证农业经济持续稳定增长的主体设施。其岗位设置的特点主要体现在技术管理类、运行类、观测类。这三大类中的岗位，如灌溉排水管理、灌溉排水渠道及建筑物运行、灌溉排水调配、测水量水、水费计收、节水灌溉技术、灌溉试验等有关岗位是灌区工程特有的，也是灌区工程提高管理水平、节约水资源，充分发挥工程效益的重要岗位。,大中型灌

9、区工程管理单位岗位类别及名称,3岗位主要职责4岗位任职条件 5.党群及纪检监察岗位设置与定员,2.2.2 定岗数量 岗位数量是指灌区工程管理单位需设置的全部岗位数。定岗标准设岗35个，岗位数量是上限，各地根据各自单位实际情况做到“因事设岗”。,2.2.3 适应范围 适用于大中型灌区工程管理单位，管理、运行、观测岗位设置和岗位定员，定岗定员的适应范围为：设计流量在1m3/s及以上的灌排渠道，设计流量在1m3/s及以上渠道上的过闸流量大于等于0.2m3/s的建筑物管理、运行及观测岗位定员。,大中型灌区工程管理单位管理类岗位设置任职条件及职责一览表,单位负责岗位,技术总负责岗位,财务与资产总负责岗位

10、,行政管理类,技术管理类,财务与资产管理类,水政监察类,2.3.1 单位负责类1、单位负责岗位 全面负责灌区工程管理单位的行政与业务工作，组织制定和实施单位的发展规划及年度计划，建立健全各项规章制度。,大中型灌区工程管理单位运行、观测类岗位设置任职条件及职责一览表,运行类,观测类,大中型灌区工程管理单位运行、观测类岗位设置任职条件及职责一览表,2.3.1 单位负责类2、技术总负责岗位 全面负责单位技术工作。在业务上，应全面熟悉工程规划、设计、施工的技术要求，并在工程管理中，密切结合本单位的实际，大力开展技术创新，积极采用现代科技成果。部分定员级别3级及4、5级灌区应合理兼岗。,2.3.1 单位

11、负责类3、财务与资产总负责岗位 依据会计法的有关规定设置。本岗位的重要职责是：负责财务、会计、物资管理以及资产管理。组织制定并实施经济发展规划和财务年度计划，建立健全资产管理的各项规章制度。对财务与资产总负责岗位，定员级别2、3级灌区可根据具体情况设岗或兼岗；定员级别4、5级灌区可由分管的单位负责人兼岗。,2.3.2 行政管理类 行政管理部门是管理单位的重要综合职能部门之一，是与上级部门和其它单位的联络中枢，起着宣传、沟通、联系的作用，是管理体制、人事劳动制度改革的工作部门，担负行政事务、文秘、档案、保密、公共事务、后勤、人事劳动、教育、安全生产、社会保险及离退休人员等方面的管理工作。部分定员

12、级别 3 级及 4、5级灌区应适当兼岗。,2.3.3 技术管理类 技术管理类由工程技术管理、灌溉排水管理和科技管理三类岗位组成。工程技术、灌溉排水和科技管理负责岗位都是工程技术管理方面的重要职能岗位，本岗人员必须具备较高的综合素质，特别是技术业务素质和实际工作能力。定员级别4、5级灌区应适当兼岗。,1、工程技术管理 工程技术管理的工作内容包括对所辖水源工程、渠道、渠系建筑物以及灌区管理范围内的水土资源、工程运行、安全监测、防汛等方面的日常管理工作进行技术指导与管理；对工程的技术改造、基本建设、除险加固进行项目与合同等方面的技术管理。其它类岗位承担灌区工程的规划、计划和工程质量、安全生产、防汛抢

13、险等技术管理工作；承担工程管理范围内土地、水域、渠系、林木等资源保护、规划和开发利用等管理工作；灌区水源保护、污染监测和治理等管理工作。部分定员级别3 级及 4、5级灌区应适当兼岗。,2、灌溉排水管理 灌溉排水管理的工作内容包括灌区灌溉水资源供需调查、测算、计划编制、分配、调度、测量以及供水量结算、灌溉效益分析等技术管理工作。灌溉排水计量与水质管理岗位的工作内容包括灌区供水计量和水质监测的技术管理工作，调查灌区水资源利用情况。定员级别3、4、5级灌区应兼岗。,3、科技管理 科技管理岗位的工作内容包括引进、开发、推广有关工程和灌溉管理的先进实用技术，实施灌区管理信息化建设。承担灌溉试验的技术管理

14、、灌溉试验计划的编制并组织实施，指导灌区科学合理灌溉。承担灌区节水灌溉技术的调研、引进与普及推广工作。承担灌区信息化系统、自动化测报及控制系统、网络及办公自动化系统技术管理工作。定员级别3、4、5级灌区可兼岗。,2.3.4 财务与资产管理类 财务与资产管理的主要工作内容包括财务收支、控制、核算、分析和考核、资产调拨，有效管理和运营各种资产及水费管理等工作；会计核算与会计监督等会计业务工作；以及相关税务、工商等方面的管理工作。,2.3.5 水政监察类 主要职责承担管理范围内水资源、水域、生态环境及水利工程或设施等的保护工作,对水事活动进行监督检查,维护正常的水事秩序,对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或采取其他行政措施。,2.4 运行、观测类岗位设置2.4.1 运行类岗位 本类岗位是保障灌区工程安全运行、按量供水、充分发挥效益的直接生产岗位，其人员应具备较高的操作技能。因此在岗位任职条件中规定达到中级工及以上等级资格是综合指标，在实际定员时，要合理配置初、中、高级工人比例，以免人才浪费。另外，根据灌溉管理不同季节的工作安排实际需要，本类岗位应与观测类岗位合理兼岗，一人多岗。,