暨南大学公共管理硕士MPA教育中心.ppt
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1、1,暨南大学公共管理硕士(MPA)教育中心 20063,李伟权博士主讲联系方式,公共管理学,第一讲 导论一、公共管理学科:由来、定位,(一)由来:新增设管理学门类(“管理是更重要的生产力”),学科门类,哲学经济学法学教育学文学历史学,理学工学农学医学军事学管理学,(二)学科定位,公共管理是管理学门类中的第四个一级学科,管理学门类架构 1201 管理科学与工程(可授管理学、工学学位)120201 会计学 1202 工商管理 120202 企业管理 120203 旅游管理 120204 技术经济及管理 1203 农林经济管理 120301农业经济管理管理学 120302 林业经济管理 120401
2、 行政管理(原法学门类)120402 社会医学与卫生事业管理(医学)1204 公共管理 120403 教育经济与管理(原教育学门类)120404 社会保障120405 土地资源管理 120501 图书馆学 1205 图书馆、情报与档案管理 120502 情报学 120503 档案学,11,二、公共管理学的涵义和内容,(一)公共管理学的涵义在英语中,Public administration(公共行政)和 Public management(公共管理)是近义词。我国公共管理专业硕士所用的英文名称就是Master of Public Administration(MPA)在西方文献中,对作为学科的
3、Public management主要有三种理解:,1、公共管理与公共行政、行政管理的异同析2、公共管理涵义横向析(1)广义视角:(立法、司法、行政)第三 部门(组织)(2)中义视角:立法、司法、行政(3)狭义视角:行政,3、公共管理纵向析(1)最早发现:1892年由法国行政法学中“制度理论”奠基人莫里斯奥里乌(Maurice Hauriou)出版的行政法与公法精要一书中曾多次提到“公共管理”。(2)自此,人类公共管理历史大体可分为三个大阶段:a.始初公共管理;b.传统公共管理(当国家产生并第一次以“和人民大众分离的公共权力”为依据实施公共管理,直至20世纪70年代);c.现代公共管理(从20
4、世纪80年代至今,内含有新公共管理)。,4、泛适性公共管理定义试探所谓公共管理是指公共管理主体对公共事务的管理。展开而言,是指公共管理主体(组织与人员),在一定的公共环境下,为了实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门实施管理的社会活动。只要有人类,就会有公共事务,就一定会有公共组织及对其管理的活动,即公共管理活动。所以说,公共管理是与人类社会相始终的,相伴随的,只不过,不同历史时代有不同的公共管理而已。,15,公共管理认识的差异 一是将公共管理学等同于公共行政学,常见于日常公共部门管理活动中,也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。如马克斯、赫德森、罗森布鲁姆,16,二是将公共管理
5、学当作公共行政学的分支学科,关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划,经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总看法。代表:奥特、海德和谢夫里兹主编的公共管理精华读物,17,三是将公共管理学看作不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架,加森和奥弗曼:美国的公共管理研究佩里和克雷默:公共管理:公共的和私人的观点波齐曼和斯特拉斯曼:公共管理战略,我国学者对公共管理学的定义也是各不相同。例如:夏书章认为,公共管理应分为“只限于政府工作的狭义的公共管理”和“不限于政府工作的广义的公共管理”陈振明认为,“公共管理是公共组织提供公共物品
6、和服务的活动”,张成福认为,“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉和公共利益”陈庆云则认为,“公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动”,公共管理是公共组织依法管理社会公共事务的活动。公共管理学则是研究公共组织依法管理社会公共事务的活动的规律的科学。其涵义如下:1.公共管理的主体是政府组织和非政府组织;2.公共管理的客体是社会公共事务;3.公共管理的过程是依法管理的过程;4.公共管理的目的是提供公共物品、实现社会公共利益。,三、
7、公共管理学的主要研究内容,1、理论基础研究2、公共管理主体研究3、公共管理过程研究4、公共资源管理研究5、公共管理方法、技术与能力研究6、公共管理改革与发展研究,四、公共管理学的历史发展,(一)传统公共行政学时期 1887年,美国威尔逊行政学之研究成为公共行政学诞生的象征性标志,传统行政学理论基础之一:威尔逊和马克斯韦伯等人的思想,威尔逊的行政学思想建立在政治与行政之间明确划分基础上,并由古德诺系统发挥韦伯的官僚制理论对注重政府组织及其结构形式的传统行政学研究产生重要影响,传统行政学理论基础之二:科学管理学派,泰罗:科学管理原理 法约尔:工业管理与一般管理,传统公共行政学形成的标志:,怀特:行
8、政学研究导论威洛比:公共行政学原理代表性论文:古利克和厄威克:行政科学论文集将公共行政学的基本原则归纳为著名的“POSDCORB”,传统公共行政学的主要特征:,采用制度或法理的研究方法,以正式的政府组织机构为研究主要领域政治行政二分法成为理论基础致力于行政管理的一般或普遍原则的探索强调以效率原则作为最高标准,(二)新公共行政学时期,20世纪40年代到60年代,传统公共行政学受到了批判罗伯特达尔:公共行政学的三个问题指出了传统公共行政学的三大问题:公共行政学与规范价值的关系问题公共行政学与人类行为的关系问题公共行政学与社会环境的关系问题,赫伯特西蒙:行政行为:对行政组织决策过程的研究(管理行为)
9、对传统公共行政学的批判主要体现在如下两方面:,对传统的行政原则的批判对政治行政二分法观点的批判,60年代中期后出现了两种取代公共行政学的尝试:一是新公共行政学(New Public Administration),以弗雷德里克森为代表,走向一种新的公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础主张政治(政策)与行政的关联性重视人性和行政伦理研究拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法,二是政策分析或政策科学(Policy analysis,Public sciences),强调对政策制定系统及过程的研究,形成了政策科学的研究范式主张用政策科学或政策分析研究取代传统的公共行政学研究,三、(新)公
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