施工企业安全生产管理规范条文解析概要.ppt

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1、施工企业安全生产管理规范 GB50656-2011 条文解析（一）,目 次前 言1 总则2 术语3 基本规定4 安全管理目标5 安全生产管理组织和责任体系6 安全生产管理制度7 安全生产教育培训8 安全生产费用管理,9 施工设施、设备和劳动防护用品安全管理10 安全技术管理11 分包（供）方安全生产管理12 施工现场安全管理13 应急救援管理14 生产安全事故管理15 安全检查和改进16 安全考核和奖惩本规范用词说明附:条文说明,1 总则,【条文】(目的)为规范施工企业安全生产管理，提高建筑施工企业安全管理的水平，预防和减少建筑施工生产安全事故的发生，特制定本规范。目前”梳理集中规范”,今后向

2、标准和科学的方向努力,【条文说明】1.0.1 本规范的目的是促进施工企业安全管理的标准化、规范化和科学化。本规范是对施工企业安全管理行为提出的基本要求，是施工企业安全管理的行为规范，是使施工企业安全生产和文明施工符合法律、法规要求的基本保证。本规范以强制和引导相结合的原则，在提出安全管理基本要求的基础上，鼓励企业实施安全管理创新。,【条文】(适用范围)本规范适用于对施工企业的安全生产管理的建立健全，以及对其进行监督检查。【条文说明】1.0.2 施工企业贯彻本规范，建立、运行和不断完善安全管理体系。包括企业在内的各方可依据本规范对企业进行监督检查、动态管理。境外施工企业在我国境内承包工程时也应执

3、行本规范。,【条文】(建筑施工企业安全生产管理体系的总要求)1.0.3 施工企业应根据安全管理目标、施工生产特点和规模建立完善，并有效运行。【条文说明】,【条文】(有关法律法规、标准规范的兼容关系)施工企业安全生产管理，除遵循本规范外，尚应符合国家现行有关标准规范的规定。【条文说明】,2 术语,【条文】施工企业 construction company 指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。土木工程 是建造各类工程设施的科学技术的统称。它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、设计、施工、保养维修等技术活动；也指工程建设的对象，即建造

4、在地上或地下、陆上或水中，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研服务的各种工程设施，例如房屋、道路、铁路、运输管道、隧道、桥梁、运河、堤坝、港口、电站、飞机场、海洋平台、给水和排水以及防护工程等。,【条文】2.0.2 施工企业主要负责人 principal of construction company 指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、具有生产经营决策权的人员，包括施工企业法定代表人、正副职领导。,【条文】2.0.3 各管理层 All tiers of management 指施工企业组织管理体系中，包括总部、分支机构、工程项目部等在内的具有不同管理职责与权限的管理层面。,

5、施工企业总部,分支机构,项目部,项目部,项目部,项目部,分支机构,【条文】2.0.4 工作环境 working condition 施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。,【条文】危险源 hazard 可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。【条文】2.0.6 隐患 hidden peril 未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的危险源。,【条文】2.0.7 风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,危险源,危险源安全风险,安全,隐患,施工现场活动人员设施,受控,失控,存在,存在,事故,【条文

6、】2.0.8 危险性较大的分部分项工程 Divisional Work&Subdivisional Work with Higher Risks 在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、重大财产损失或造成重大不良社会影响的分部分项工程。,危险性较大的分部分项工程,存在某些施工部位环节,某些活动人员设施,危险源风险增大,重大事故,失没有措施控措施不当,群死群伤重大损失重大影响,【条文】相关方 Related parties 与施工企业安全管理有关或受其影响的个人或团体，包括政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分供（包）方，以及从业人员及其家属等。,3 基本规定,【条文】(依法持

7、证承揽工程)3.0.1 施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质等级许可的范围内承揽工程。【条文说明】【条文】(建立健全以责任制为核心的安全生产管理制度)3.0.2 施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。【条文说明】,【条文】(企业各类人员的安全生产责任)3.0.3 施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。【条文说明】3.0.3 对于其他负责人，除负责各自管理范围内的生产经营管理职责外，还应负责其范

8、围内的安全生产管理，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上岗守责。安全生产责任体系由纵向与横向展开。,【条文】(设立独立安全生产管理机构，专配备职安全生产管理人员)3.0.4 施工企业应设立独立的安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员。【条文说明】3.0.4 施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应根据企业施工特点，配备设备管理专业人员，并应满足下列要求：1 总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。2 专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企

9、业不少于2人。3 劳务分包资质序列企业：不少于2人。4 企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。,【条文】(对从业人员开展针对性的安全生产教育培训)3.0.5 施工企业各管理层应对从业人员开展针对性的安全生产教育、培训。【条文说明】3.0.5 不具备安全生产教育培训条件的企业，可当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。,【条文】（依法确保安全生产资金投入与使用）施工企业应依法确保安全生产条件所需资金的投入并有效使用。,【条文说明】3.0.6 依据财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知（财企200

10、6478号），建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：1 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；2 电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；3 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。,【条文】（配备安全法律法规、技术标准和操作规程）3.0.7 施工企业必须配备满足安全生产需要的法律、法规、各类安全技术标准和操作规程。【条文说明】,【

11、条文】（依法为从业人员提供劳动保护）3.0.8 施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品，办理相关保险，进行健康检查。【条文说明】3.0.8 建筑法和工伤保险条例(国务院令第37号)规定，施工企业要及时为农民工办理参加工伤保险手续，为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，并按时足额缴纳保险费。,【条文】（禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料）3.0.9 施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。【条文说明】,【条文】（应用信息化辅助安全生产管理）3.0.10 施工企业宜通过信息化管理，辅助安全生产。【条文说明】【条文】（定期分析评估与改进安全生产管理）施工企业应

12、对照本规范要求，定期对安全生产管理状况分析评估，实施改进。【条文说明】,4 安全管理目标,【条文】(年度及中长期安全管理目标的制定)4.0.1 施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业安全生产的年度及中长期管理目标。【条文说明】4.0.1 安全管理目标应易于考核，制定时应综合考虑以下因素：1 政府部门的相关要求；2 企业的安全生产管理现状；3 企业的生产经营规模及特点；4 企业的技术、工艺和设施设备。,【条文】(安全管理目标的构成)4.0.2 安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产以及文明施工管理目标。【条文说明】生产安全事故控制目标应为事故负伤频率及各类生产安全事故发生率控制指标

13、。安全生产、以及文明施工管理目标应为企业安全质量标准化管理及文明施工基础工作要求的组合。,【条文】（安全管理目标的分解及考核）4.0.3 安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，并定期进行考核。【条文说明】,【条文】（资源的配置和有效管理）4.0.4 施工企业各管理层和相关职能部门和岗位应根据分解的安全管理目标，配置相应的资源并有效管理。【条文说明】,5 安全生产管理组织和责任体系,【条文】(企业安全生产组织和责任体系的总要求）施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。【条文说明】5.0.1 由于安全生产在施工企业处于特殊的重要地位，安全与生产

14、矛盾处理难度大，各管理层安全生产的第一责任人应为本管理层具有决策控制权的负责人，只有这样才能把安全与生产从组织领导上统一起来，使安全管理体系得以有效运行。,【条文】(企业安全生产组织体系的构成)施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的主要负责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位及专兼职安全管理人员。【条文说明】,【条文】(建立和健全企业安全生产责任体系)5.0.3 施工企业企业应建立和健全与企业生产组织相对应的各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。【条文说明】5.0.3 施工企业各管理层与职能部门、岗位的安全生产管理责任明确了，施工企业安全生产管理才能符合“纵向到底、横向到边、

15、合理分工，互相衔接”的原则，方可实现安全生产体系化管理。,【条文】(企业安全生产责任体系的职责分工要求)5.0.4 建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：1 企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作，组织制定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安全事项。2 各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。,3 各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，应包括下列主要职责 1）技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进；2）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实

16、施的安全管理；3）材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理；4）动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理；5）专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理；6）其它管理部门（或岗位）应分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理。,【条文说明】5.0.4 3 除专职安全机构独立设置外，根据企业管理组织体系，一个职能部门可能承担单项或多项的责任，也可能一项责任由多个职能部门承担。职能部门和（或岗位）的具体职责应与责任对应，例如：,1 企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产负全面领导责任。(1)贯彻执行国家和市有关安全生产

17、的方针政策和法规、规范；(2)掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作；(3)组织制定安全工作实施计划。(4)组织制定和完善各项安全生产规章制度及奖惩办法；(5)建立、健全安全生产责任制，并领导、组织考核工作；(6)建立、健全安全生产保证体系，保证安全生产投入；(7)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(8)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；(9)及时、如实报告生产安全事故。在事故调查组的指导下，领导、组织有关部门或人员，配合事故调查处理工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。,2 企业主管安全生产负责人(1)组织落实安全生产责任制和安全生产管理制度，对安全生产工

18、作负直接领导责任，(2)组织实施安全工作规划、目标及实施计划；(3)领导、组织安全生产宣传教育工作(4)确定安全生产考核指标。(5)领导、组织安全生产检查；(6)领导、组织对分包分供方的安全生产主体资格考核与审查；(7)认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证安全生产保障体系的正常运转；(8)发生生产安全事故，组织实施生产安全事故应急救援。,3 企业技术负责人的安全生产职责(1)贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，在本企业施工安全生产中负技术领导责任；(2)审批施工组织设计和施工方案时，审查其安全技术措施，并做出决定性意见；(3)领导开展安全技术攻关活动，并组织技术鉴定和验收；(4)新材料

19、、新技术、新工艺、新设备使用前，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程；(5)参加生产安全事故的调查和分析，从技术上分析事故原因，制定整改防范措施。,4 企业总会计师(1)组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定；(2)组织编制年度财务计划的同时，编制安全生产费用投入计划，保证经费到位和合理开支；(3)监督、检查安全生产费用的使用情况。5 企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。,6 工程管理部门(1)协调配置安全生产所需的各项资源；(2)科学组织均衡生产，保证生产任务与安全管理协调一致。7

20、 技术管理部门(1)贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定；(2)组织编制、审查专项安全施工方并抽查实施情况；(3)新技术、新材料、新工艺使用前，制定相应的安全技术措施和安全操作规程；(4)分析伤亡事故和重大已、未遂事故中技术原因，从技术上提出防范措施。,8 机械动力管理部门(1)负责本企业机械动力设备的安全管理，监督检查；(2)对相关特种作业人员定期培训、考核；(3)参与组织编制机械设备施工组织设计，参与机械设备施工方案的会审；(4)分析事故涉及设备原因，提出防范措施。9 劳务管理(1)审查劳务分包人员资格；(2)从用工方面分析事故原因，提出防范措施。10 物资管理部门 确保购置（

21、租赁）的各类安全物资、劳动保护用品符合国家或有关行业的技术标准、规范的要求。11 人力资源部门 审查安全管理人员资格，足额配备安全管理人员，开发、培养安全管理力量。,12 财务管理部门安全生产职责(1)及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费及其它安全生产所需经费，保证专款专用；(2)协助安全主管部门办理安全奖、罚款手续。13 保卫消防部门(1)贯彻执行有关消防保卫的法规、规定；(2)参与火灾事故的调查，提出处理意见。14 行政卫生部门安全生产职责 监测有毒有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作。；15 工会组织(1)依法组织职工参加本企业安全生产工作的民主管理和民主监督；(2)对侵害职工在

22、安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与企业进行交涉；(3)参加对生产安全事故调查处理，向有关部门提出处理意见。,【条文】(落实安全生产责任)5.0.5 施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。【条文说明】【条文】(形成安全生产责任书)5.0.6 施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。,6 安全生产管理制度,【条文】(建立安全生产管理制度的依据)6.0.1 施工企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目标、生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。【条文说明】6.

23、0.1 建设工程安全生产管理条例规定，施工企业应建立必要的安全生产管理制度。另外，依据企业的安全管理目标、生产经营规模和特征，企业可另行制定相关的安全生产管理制度来辅助管理，如：定期安全分析会制度，定期安全预警制度，安全信息公布制度等。,【条文】（应建立的安全生产管理制度）6.0.2 施工企业安全生产管理制度应包括安全生产教育培训、安全费用管理、施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理、安全生产技术管理、分包（供）方安全生产管理、施工现场安全管理、应急救援管理、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。【条文说明】,【条文】（安全生产管理制度应规定的内容）6.0.3 施工企业的各项

24、安全生产管理制度应规定工作内容、职责与权限、工作程序及标准。【条文说明】6.0.3 明确的内容如：1 本管理制度的具体工作的内容；2 本管理制度的主要责任人或部门以及配合的岗位或部门的职责与权限；3 策划、实施、记录、改进的具体工作过程及工作质量要求。,【条文】（适时更新、修订完善安全生产管理制度）6.0.4 施工企业安全生产管理制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。【条文说明】【条文】（依据安全生产管理制度开展管理活动）6.0.5 施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全生产管理制度开展。【条文说明】,人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。,