新王荣年招标采购专业实务(通用版).ppt

《新王荣年招标采购专业实务(通用版).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新王荣年招标采购专业实务(通用版).ppt（369页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、招标采购专业实务,亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年,招标采购专业实务（14章）,一、考试目的,（大纲）通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。,二、考试内容和要求,1.招标采购制度（大纲）1.3 熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。,注意点,1.3.1 采购的分类按照选择交易主体的方式划分：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等。1.3.2 采购控制要素（1）预算控制；（2）质量控制；（3）进度控制；（4）行为控制。,1.4 采购的主要方式和实施程序

2、1.4.1 采购的主要方式（1）招标；（公开招标和邀请招标区别）（2）询价；（对标准规格统一，一次性报价，通过价格比较确定交易）（3）比选；（适用于快捷简便紧急采购）（4）磋商；（同竞争性谈判，适用于买卖双方可能对需求和规格都不甚清楚时）（）竞买；（采购人向拍卖人发出竞买表示）（）订单；（单一货源式采购）注意：区别竞价方式和非竞价方式。,（大纲）.熟悉招标投标的特征、原则、范围和作用，采购、招标、合同之间的关系，。,注意点,.招标投标制度的发展方向（1）抓紧出台招标投标实施条例；（2）理顺监管体制；（3）编制形成标准招标文件体系；（4）建立电子招标投标制度；（5）健全招标投标信用体制；（6）进

3、一步完善评标专家库制度；（7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。,2.2.1 招标投标的概念与特性（2）招标投标原则公开：（项目要求、投标人资格条件、评标方法和标准、招标程序和时间安排等信息公开透明）公平：（不得设置歧视排斥袒护条件）公正：（对投标人公正评价，公正交易）诚实信用：（招投标主体各方遵纪守法，诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假言而无信）,（3）招标投标特性 1）竞争性；2）程序性；3）规范性；4）一次性；5）技术经济性。,2.2.2 招标的方式和方法（1）招标方式 1）公开招标 2）邀请招标（2）招标方法和手段 1）传统招标；2）两阶段招标；3）框架协议招标；4）电子招标。,2.

4、2.3 招标与拍卖的区别招标：购买标的，投标者之间相互竞争，一次性密封报价。拍卖：出售标的，购买者之间的竞争，可 以多次，公开竞价。,2.2.4 招标与合同的关系 招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。合同既是招标的决策结果和项目实施的控制根据，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。,2.3.1 招标的范围工程建设项目：一、招投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委【2000】第3号令）规定了必招和免招的范围。二、政府采购法等规定了必须使用招标方式采购货物和服务的范围。三、机电产品国际招标投标实施办法（商务部【2004】第13号令）第八条规

5、定了必须采用国际招标采购机电产品范围的六种情况。,（大纲）1.7 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免于招标和重新招标的情形。,注 意,1）工程施工招标：选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。评标考察投标人报价竞争的合理性，施工质量、造价、进度、安全目标等控制体系完备性，施工方案及其技术措施的可行性，组织机构的完善性及其能力、信誉的可靠性。,2）工程总承包：选择具有相应工程设计或施工承包资质的企业，在其资质等级许可的承包范围内，按照招标要求对工程实行全部或部分任务的总承包。评标以投标报价竞争的合理

6、性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉的可靠性作为选择中标人的综合评标因素。方式：EPC,D+B等,（2）货物招标,选择各种原材料、机电设备、产品等商品以及附带的配套服务。包括工程货物、一般生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。评标要全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，价格是决定中标的主要因素，但更需要性价比高的产品。,（3）服务招标-1,包括与工程建设有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。区别于工程和货物采购，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，服务价格并不是评

7、价投标人竞争力的主要指标。,（3）服务招标-2,还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。如企业资产或股权转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成果与技术转让。评标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。注意：带有融资性质的特许经营招标，既要重视价格也要重视管理经营能力。,（大纲）1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。,注意-1,2.4.1（1）招标人的资格能力要求1）主体资格：依法成立，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济和社会组织。包括

8、企业、事业、政府机关和社会团体法人；也可以不具备法人资格，能以自己的名义参与民事活动的经济和社会组织。包括个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、法人的分支机构、不满足法人资格的中外合作经营企业、法人依法设立的临时管理机构等。,招标人的资格能力要求-3,3）具有编制招标文件和组织评标能力通过行政监督部门备案，满足工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委令2000年第5号）可以自行招标：具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标人员；熟悉和掌

9、握招标投标法及有关法规规章。,招标组织形式,（3）确定招标组织形式 1）自行组织招标；2）委托代理招标。工程建设项目：（建设部【2007】154令）机电产品国际招标：（商务部【2005】6号令）政府采购：（财政部【2006】31号令）中央投资项目：（国家发改委【2006】31号令）,（大纲）1.9 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。,项目招标的共同条件-注意,2.4.1（4），1）招标人符合相应资格条件；资金、技术、管理、实施计划等落实；招标内容、范围、条件、招标方式和组织形式完成审批部门或监督部门的核准。完成项目本身项目规划、审批、核准或备案等履

10、行程序。,工程施工招标的特殊条件,（4），2）项目初步设计或施工图设计及项目立项、规划、用地、环评已经审批、核准或备案；具有必需的设计图纸及有关技术标准、规范和技术资料；落实用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件。,工程总承包招标的特别条件,（4），3）按总承包阶段和方式，具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计。,货物招标的特别条件,（4），4）工程使用货物和施工招标条件相同。非工程使用货物，具备满足招标的设计图纸或技术规格。政府采购的货物，采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。,服务招标的特别条件-1,（4），5）特许经营权和融资招标的条件A.招标人

11、已经确定：政府主管部门下招标委员会或国有资产投资管理公司；B.项目实施方案已经政府批准：项目融资方式、规模，建设规模、标准和期限，特许经营的领域和地域范围，特许经营服务的标准、数量规模和经营期限，经营产品或服务价格及调整、支付方式，土地、环保、税务要求，风险分担原则，违约处理解决方式等。,服务招标的特别条件-2,工程设计招标的特别条件 工程概念性方案设计（含总体规划和投资估算等技术方案）招标，应具有批准的项目建议书；工程实施性方案（含结构造型、材料设备、技术经济指标等上述概念设计技术方案的确定和细化）设计招标，应具有批准的工程建设项目规划设计条件和可行性研究报告。,服务招标的特别条件-3,工程

12、建设监理和建设项目管理招标的特别条件 工程监理（含工程设计阶段项目管理），应具有批准的工程可行性研究报告或工程实施性方案设计；对工程建设全过程管理的，一般自项目概念性方案设计或可行性研究阶段开始提供项目决策服务，只需批准的项目建议书。,招标的基本程序,熟悉教材第20页：图2-1：公开招标基本程序；图2-2：机电产品国际招标（资格后审）基本程序,（大纲）1.10 掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。,招标投标争议的类型,；（3）1）招标投标民事争议 招标投标活动是招标人和投标人两当事主体之间的民事活动。当一方没有依法行使权利、履行义务对

13、对方的利益造成损害时所发生的争议。2）招标投标行政争议 各级行政监督部门依法对招标投标活动中的违法行为及其违法主体进行行政处罚等，其行政行为与招标投标当事主体发生矛盾、冲突而引起的争议,表达和解决招标投标争议的方式,；（4），1）招标投标民事争议的解决方式对招标文件争议、招标过程争议、和中标结果争议表达和解决方式包括：异议（质疑）和投诉；对招标过程其他民事侵权争议，表达和解决的方式包括：协商、调解、仲裁或诉讼。,异议或质疑应注意的问题,；（4）；1）异议（质疑）A.要在一定的时间内提出。B.应由投标人或其他利害关系人提出。C.应向招标人或招标代理机构提出。D.异议或质疑的对象可以是招标人、招标

14、代理机构，或是其他投标人和利害关系人。E.应该采用书面形式，由投标人的法定代表人或其授权代表签字或加盖投标人单位公章。F.投标人在异议和质疑书中应明确提出异议和质疑的事项、理由及对招标人和招标代理机构的要求。G.投标人应对异议和质疑中举证内容的真实性负责，其提出的要求应当符合相关法律法规的规定。H.投标人不能滥用提出异议和质疑的权利，否则其行为可能构成干扰招标投标活动正常秩序而受到行政监督部门的处罚。,投 诉,；（4）；1）投诉 投标人及其他利害关系人认为招标投标活动不合法，依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。投诉是招投标法和政府采购法赋予投标人的行政救济手段。各招标投标行

15、政监督部门是处理投诉的主体。,协 商,；（4）；1）发生争议后，通过双方的沟通、协调，在互谅互让、平等友好、公平合理、利益补偿的原则基础上达成一致的争议解决方式。,调 解,；（4）；1）争议双方为解决争议而由第三方出面，通过调解和相互妥协解决争议的方式。,仲 裁,；（4）；1）争议双方自愿将争议交给仲裁机构作出裁决，并负有自动履行义务的一种争议解决方式。双方必须自愿达成仲裁协议。,诉 讼,；（4）；1）争议当事人依法请求人民法院行使审判权，审理发生的争议，做出有国家强制保证实现其合法权益、解决纠纷的审判活动。当事人如未约定仲裁协议或无法达成仲裁协议，则可采取诉讼方式，在民事诉讼法规定的在诉讼时

16、效内提出诉讼。,其他表达民事争议的方式,；（4）；1）A.借助于招标人和招标代理机构的内部监督。B.借助于其他部门的监督职能。（纪检、监察和审计机关）C.借助于行业协会的自律监督。D.借助于社会舆论监督。,招标投标行政争议解决方式-1,；（4），2）行政复议 招投标民事主体认为招投标行政监督部门的行政违法，向行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门提出要求重新处理的一种制度。本级人民政府或上一级主管部门是处理行政复议的主体。,招标投标行政争议解决方式-2,；（4），2）行政诉讼 招投标民事主体认为招投标行政监督机构行政行为违法，向有管辖权的人民法院请求通过审查行政行为合法性的方式解决争议的一

17、种制度。,表达和解决招标投标争议的程序-1,；（5）民事争议表达和解决程序见（图2-3）1）对招标文件、招标过程和中标结果产生争议时两法规定不同：招投标法规定：先提出异议（质疑），无法解决再投诉；也可不经异议（质疑）直接投诉。政府采购法规定质疑是投诉的前置条件。即如果对招标人和招标代理机构的答复不满意或逾期未做答复的，投标人才可以向政监督部门投诉。,表达和解决招标投标争议的程序-2,；（5）2）对招标过程其他民事侵权争议应按照协商调解仲裁（诉讼）的程序注：因仲裁的时间较短、效率较高，争议双方应优先选择仲裁。,表达和解决招标投标争议的程序-3,；（5）3）招标投标行政争议的解决程序见（图2-4）

18、提出行政复议不满法院诉讼；也可直接法院诉讼。注意：已经提起行政复议并受理的在法定期限内不得同时向法院提起诉讼，反之亦然。,招标投标民事争议的主要内容,（1）招标投标民事争议的主要内容1）招标文件争议以不合理的资格条件限制潜在投标人投标或明显倾向个别人；招标文件出现专有技术、专利产品、特定品牌等倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品。评标办法不科学、不公平。招标文件商务条款具有倾向性、歧视性或设置不合理。政府采购项目没有体现对于节能、环保产品和民族产业的休闲和支持政策；招标文件有其他违法违规情形。,招标投标主要违法行为-2,2）招标过程争议公开披露信息内容及其方式的争议，包括对资格预审公告

19、、招标公告、更正通知、中标结果等必须公开披露信息的发布媒体、公告（示）期、公告（示）内容等资格预审和招标文件发售的争议，包括发售时间、售价、购买条件等投标文件递交和开标过程的争议，包括投标文件递交时间和递交过程、投标截止时间、投标文件的密封情况、投标文件的开封过程、唱标内容和开标结果的确认等；评标过程的争议，包括评标委员会的组建方式、专家数量、专家回避情况、评标中的澄清和评审过程等；具体操作的争议，包括招标过程中工作人员的工作方式态度等；招标过程其他环节的争议。,招标投标主要违法行为-3,3）中标结果争议没有按照招标文件规定的评标办法和评标标准评标；对投标人实行区别对待；对评标中的事实认定错误

20、；评标中的具体判定、评标价格和评标分数的计算错误等；招标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他投标人在投标中有违法行为影响中标结果。,招标投标主要违法行为-4,4）招标过程其他民事争议投标人财产权受到招标人侵害（如无故延迟或拒绝退还投标人递交的投标保证金、无故拒绝兑现应支付给投标人的补偿金等。）投标人知识产权受到招标人或其他投标人侵害，如招标人以某投标人的专利技术作为招标文件技术要求、其他投标人以某投标人专利技术投标、招标人未经许可擅自采用未中标投标人的技术成果；投标人合同权受到侵害（如投标人中标后招标人拒绝签订合同或要求对投标内容作实质性修改）；投标人或其他利害关系人在投标活动中损害其他投标

21、人或其他利害关系人利益；其他民事侵权行为。,招标争议的预防,；（2）1）选择适当的招标组织形式。2）尽量选择公开招标采购方式。3）制定科学合理的招标工作计划和招标方案。4）招标文件应充分体现公平公正原则。5）招标过程中应注意的事项。6）评标过程中应注意的事项,招标争议的处理,；（3）1）招标人和招标代理机构对投标人异议和质疑的处理。2）行政监督部门对投诉的处理。注意：认定责任后承担的民事经济赔偿和行政处分或处罚。,（大纲）.了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。,招标投标的行政监督和行业自律,2.6.1 招标投标的行政监督（注：重在依法执法）（

22、1）行政监督执法的主体和对象国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发【2000】34号）（2）行政监督执法的内容（3）行政监督的方式2.6.2 招标投标的行业自律（注：重在引导、教育和预防。制度约束和自我纠正。）,（大纲）1.11 熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别主要通过阅读中国招标采购常用法规“*”标记的法律法规。招标人和招标过程方面注意与投标人串通进行虚假招标和强迫分包、泄密、提供虚假信息、行贿受贿等。投标人和投标过程中注意虚假投标（含提供虚假信息及各种诈骗行为）、行贿、串通投标、中标后违法转包、分包等。,（大纲）1.1掌握招标师的职业定

23、位、权利、义务和责任范围。1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。,招标师的职业定位-1,3.1.1 招标师是指通过招标师职业水平考试或认定的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。招标师应具备招标采购必须的专业知识和能力，并在自己熟悉的领域中工作。招标师应当与其他专业技术人员相互配合才能有效实施和完成招标采购活动。,招标师的职业定位-2,3.1.2 招标师的职业范围1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查；2）组织招标文件和合同文本（其中

24、技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制），组织现场踏勘、开标和评标活动；3）主持或协助合同谈判并参与签订合同；4）采用其他方式组织采购活动；5）参与招标采购活动结算和验收；6）解决招标活动及合同履行中的争议纠纷。,招标师职业权利,3.4.1 招标师的职业权利1）自主选择从业单位的权利。2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利。3）维护招标投标秩序的权利。,招标师的职业义务,3.4.2 招标师的职业义务1）遵纪守法。2）诚信履约。3）保密。4）接受后续教育。5）接受行业监管和自律管理。,招标师的职业责任范围,招标师的职业责任1）行政责任。2）民事责任。3）刑事责任。,招标师的职业素质

25、,招标师的业务素质1）法律、政策的掌握和运用能力。2）招标采购专业知识和操作能力。3）组织管理和协调能力。,招标师的职业道德规范,3.5.3 招标师的职业道德规范1）遵守法律法规和政策。2）坚持诚信、公正、敬业和进取。3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件。4）尊重同行。不得采取不正当手段损害同行利益。5）廉洁自律。6）招标师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避。7）对技术和商业秘密有保护和保密的义务。8）接受国家和自律性组织的监督和检查。,【参考题一】XX造船基地建设项目为国务院批准重点建设项目，项目投资10.9亿元人民币。未经项目主管部门批准，采购人决定：其中船

26、坞和道路建安工程（4.5亿）标段采购进行公开招标。设备采购（3.5亿）因技术规格特殊原因对该标段进行邀请招标。装焊平台和总降压站（1.7亿）采取续标方式。自用综合楼（1.2亿）采取直接发包。【问题】该项目的采购做法有哪些不妥？,【参考题二】某省第一中学科教楼为该市重点教育工程，2001年5月由市计委批准立项，建筑面积为8700m2，投资680万元。属于必须招标范围。项目2002年3月18日开工。此项目施工单位由业主经市政府和主管部门批准不招标，发包给本地区管辖下某建设集团承建，双方签订了施工合同。外省某建设公司就此质疑为什么不公开招标？市府主管部门答复为：为落实鼓励当地中小承包企业发展政策。【

27、问题】该质疑和回答有没有道理？,【参考题三】某省重点工程建设项目施工承包采购，标包的预算金额280万人民币，按规定应进行公开招标。项目业主未经批准直接发包，为此工程尚未开工之际遭到投诉，行政主管部门对业主下达15罚款，而承包人已经启动工程准备，故要求20万赔偿，业主拒绝，于是发生争议。同时业主认为主管部门判罚失当，遂与行政主管部门提出交涉。【问题】请指出其中的民事争议和行政争议点。,（大纲）掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任

28、分解。,工程建设项目招标特征（注意-1）,：（1）工程建设项目的（三个）基本特征：项目的唯一性、产品固定性和要素流动性。（2）工程建设项目的投资性质国内资金：政府投资、国有企业投资和非国有投资。国外资金：国际金融机构和外国政府信贷或赠款资金。（注意：非国有投资项目只有涉及社会公共利益、公众安全的工程建设项目必须通过招投标，在招投标法律程序范围内具有比国有投资项目较多的自主权。）,工程建设项目招标特征（注意-2）,（3）工程建设项目的管理和承包方式（根据项目性质、质量、投资和风险承担的不同需求选择合适的工程建设项目的不同管理方式及不同的合同条款。）1）施工承包方式：设计招标施工。2）设计施工一体

29、化承包方式：（D+B）；（EPC）；3）各类特许经营和融资项目管理与承包方式：（BOT）和BT系列及其他模式。,工程建设项目招标（注意-3）,（4）设备采购的供应方式1）招标人自行采购：工程建设项目中某些大宗、重要的新型特殊材料设备。虽然招标人能控制质量和价格但也加大了招标人的责任和风险。2）承包人采购：责任风险均由承包人承担。对于大型长工期项目，应设定材料设备的价格调整条款，以减少价格波动给承包人带来过多风险。3）招标人与承包人联合采购：（注意：法规要求的联合招标方式）,工程建设项目招标（注意-4）,（5）工程建设项目内部构造和外部条件1）设计图纸资料：工程构造的直接依据。2）社会和自然环境

30、：外部条件制约。如现场作业面条件；地形、地址和水文条件；施工进场道路和水电通信条件；周围原有建筑物。（地下管线等）,工程建设项目招标（注意-5）,（6）专业和规模2）工程建设项目规模和标段规模规模大、标段大，招标文件要求越高；规模较小，标段小招标要求简单。注意：30号令26条规定：招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人投标。,工程建设项目招标（注意-6）,（7）工程建设项目的质量控制招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法律法规和技术标准规范设置工程质量需求目标及施工质量管理、验

31、收规范与评定标准。技术标准规范：1）国家、行业制定的各种技术规范标准；2）国家或行业没有的，企业根据行业习惯自创编写。,工程建设项目招标（注意-7）,（8）工程建设项目造价控制（三个环节）1）合理设置工程招标项目造价控制目标制定招标控制价（最高投标限价）石化、交通、铁道、水利：完成初步设计为条件。房屋和市政工程：完成施工图设计为条件。2）规范投标报价基础按照计价规范范围和边界清晰编制。注意：要考虑投标人的合理利润空间。3）合同履约是控制落实工程造价的具体实施包括：合同的计量支付条款；合同索赔条款；合同价格调整条款。,工程建设项目招标（注意-8）,（9）工程建设进度控制总工期、开工日期、阶段目标

32、工期、竣工日期。影响因素：1）工程实施条件；2）工程规模；3）工程施工程序；4）施工作业面数量和工作面移交时间；5）施工资源投入；6）外部自然和社会影响因素。,工程建设项目招标（注意-9）,（10）工程建设项目安全、环境管理须包括的方面：1）安全、环境管理机构及人员设置；2）安全、环境管理规程；3）安全生产和环境管理费用（清单中单列或含在相关细目单价中）；4）安全和环境管理事故的处罚措施。,工程建设项目招标（注意-10）,（11）工程建设项目风险控制决策风险、投资融资风险、征用土地和移民风险、勘察设计风险、施工风险、质量安全风险、国家政策风险、社会环境与资源风险、经济和市场风险、不可抗力风险具

33、体工程：工程财产损失险、人身意外伤害险和第三者责任险。招标文件设定条款：1）发包人与承包人的责任及风险条款；2）保险条款以转移部分风险；3）法规政策调整风险条款；4）工程变更风险；5）市场价格波动引起价格风险。,工程建设项目招标（注意-11）,（12）工程建设项目的系统协调性和程序连续性 招标的内容、顺序和时间安排必须把握工程建设程序性和连续性，既不违反程序，也不分割相互之间的关联。（决策、设计、施工；保持各专业、单项、分部、分项工程技术管理之间的关联和连续性。）,货物招标特征（注意-1）,货物招标的5项特征（1）货物的一般特征和需求货物与工程的最大区别：货物的可移动性，并具有其他的一般特征：

34、1）货物的多样性：工程材料：钢材水泥等建筑和装饰材料。工程设备：具有国家标准的标准设备和不具有国家标准的非标设备。其他货物：生产资料、办公设备、机电设备等。2）货物的技术性；机电设备大多属于技术密集型产品，取决于生产工艺设备的先进性。3）货物来源广泛性：根据货源需要进行国内采购或国际采购。,货物招标特征（注意-2）,（2）货物的技术特征和需求1）货物的功能：功能的划分影响标包的划分；功能的复杂程度决定评标方法选择。2）货物技术性能：适当选择技术性能，避免过分追求造成高成本。3）货物的质量标准：科学选择国内外强制性和推荐性标准。4）货物的产品标准化水平标准化水平高，产品使用成本和替换成本低，宜使

35、用经评审的最低投标价法；标准化水平低，技术通用性、可比性差，宜采用综合评估法。5）节能环保指标列为评标因素，加大节能环保指标的分值权重。,货物招标特征（注意-3）,（3）货物的交接、检验、服务特征和需求使用贸易术语和交货期限要与工程建设项目整体要求统一衔接。1）国际贸易术语（incoterms 2000）EXW-FCA-FOB-CFR-CIF-CIP2）国内贸易出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货3）交货期限项目进度的实际需要结合需要的制造期4）检验、试验检验指标需量化落实，并可要求进行设备制造中的监造。5）服务和培训对大型和技术要求较高货物需要安装指导、调试、培训、维修、配件供应和售后

36、服务。同时规定对技术资料的种类和交付时间要求。,货物招标特征（注意-4）,（4）货物的价格特征和需求1）价格构成：合理分解货物的价格构成，掌握国内货和国外货成本加费用（注意：不同价格构成不同费用范围）2）货物的使用寿命：将使用寿命作为强制性标准要求，逐步引入全寿命周期成本方法作为评选重要因素。3）货物的使用成本：对于技术复杂的货物要兼顾一次性采购成本和使用成本、维修改造成本，定量分析。4）货物的付款条件支付方式：国际-L/C等；国内-电汇、汇票等支付进度：预付款、进度款、交货款、验收款、尾款。5）货物的税收：关税、增值税、购置税、消费税。,特许经营项目融资招标特征,4.1.3.;2）特许经营项

37、目融资招标程序特征和需求)（1）项目实施方案：招标前由政府批复的项目实施方案是招标的依据，包括特许经营协议的条款、经营期限、投资回报、政府承诺和保障措施等。（2）资格审查：融资和经营管理企业的实力，如设计、建设和履约信誉方面的能力和表现。（3）评标：主要评审项目技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案和投标报价。股权转让类招标选择高报价为主；提供经营产品或服务类招标以选择低报价为主。（4）澄清谈判：招标人对投标文件的某些建议存在异议，需澄清谈判达成一致。（5）中标签约：特许经营项目融资招标的中标人不是项目协议的最终签约人，而是招标项目设立的公司法人。,勘察设计招标特征,（2）工程建设项目勘察

38、设计勘察：工程建设项目一般勘察阶段：为可研提供依据：可研勘察；为初步设计提供依据：初设勘察；为施工图设计做准备：详细勘察；为地基工程施工做准备：施工勘察。,设计招标特征和需求-1,1）工程建设项目设计分阶段控制的特征：工程方案设计：概念方案设计为可研提供依据；实施性方案设计以可研中技术方案框架为依据，为确定和细化各技术和经济指标等主要功能特征和实施技术特征进行设计工程初步设计：为决定和细化各项专项设计及主要材料设备标准规格和工程设计概算与技术经济指标而进行设计工程施工图设计：为指导工程施工，为施工提供操作依据的详细技术文件。注意：各阶段设计的深度应遵守建筑工程设计文件编制深度规定（建质【200

39、3】84号）。,设计招标特征和需求-2,2）反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标设计功能定位要求：总图、交通、造型、景观、环保等规模和设计标准：总建筑面积、使用面积等规模；设计使用年限、耐火等级、装修标准等。技术经济性指标：总用地面积、容积率、建筑密度等。造价指标：项目投资估算及建筑工程单位面积造价等。注意：工程建设项目的技术经济性指标应该符合行业或区域的设计规范和标准。,设计招标特征和需求-3,3）工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用设计是优化和控制工程质量、造价最重要最有利的阶段。（对造价影响可达75%）实行工程建设项目限额设计是控制工程造价和提高工程设计质量的有效方法。通常

40、给出项目可行性研究报告中的工程投资限额，作为投标人实施工程设计控制和优化的目标依据。,设计招标特征和需求-4,4）工程设计招标的特点和有关费用工程设计方案的知识产权和补偿费用招标人应该在招标文件中根据项目特点和具体需求规定设计招标所涉及的知识产权范围和归属以及投标补偿费用。（可设置评选优秀设计方案奖励方法）（参照建筑工程方案设计招标投标管理办法建设部建市【2008】63号）设计招标竞争的关键是设计方案的优秀和设计团队的素质能力，而不是设计服务费用。收费应根据工程设计收费标准执行。,设计招标特征和需求-5,5）工程建设项目设计管理特征制订设计工作计划：配合监理、施工、材料设备各环节进展。设计成果

41、交付形式和时限：设计委托内容和表现形式及采购需要周期工程施工服务：设计交底、设计变更、施工质检、驻场设计代表设计风险控制技术可行性、设计质量、投资、安全、环保等项风险。,工程监理招标特征和需求-1,（3）建设工程监理1）建设工程监理性质具有相应资质的工程监理企业接受项目业主的委托，依据国家法律法规、技术标准规范、设计文件、委托合同和建设合同对工程实施专业化监督管理。2）建设工程的监理范围必须实行监理的范围：国家重点项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区工程、国外资金贷款项目及其他必须实行监理的工程。3）建设工程监理的内容和目标建设各阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同管理和执行的协

42、调；达到保证项目按合同约定按质、按时、按价完成目标。,工程监理招标特征和需求-2,4）建设工程监理的特征具有技术服务的特点：监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息和必要检测手段为工程提供管理服务。具有独立性和公正性：公正、独立、自主按自己制定和业主确认的计划、程序、方法独立开展工作，公正地对待各项目参建单位。5）监理单位的定位监理单位与项目业主的关系：平等合同主体委托关系。监理单位与承包人的关系：依法依合同进行监督管理。监理单位与政府质检监督单位的关系：接受政府工程质量监督单位的监督。,工程监理招标特征和需求-3,6）建设工程监理实施程序成立项目监理机构，确定总监理工程师；按照监理大纲编制建

43、设工程监理规划；按照监理规划制定实施细则；按实施细则有序、严格、规范实施监理工作；参与竣工验收、结算审核，签署监理意见；向业主提交监理档案资料；编写工程质量评估报告和监理工作总结。,工程监理招标特征和需求-4,7）建设工程监理服务收费执行建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格【2007】670号）8）建设工程监理招标的特点监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格的竞争。,工程建设项目管理服务招标特征和需求-1,1）工程建设项目管理概念与监理的关系2）工程建设项目管理模式分类国际典型模式：A.项目管理服务（PM）：各阶段和环节咨询协调，与各承包人不订立合同，只是管理协调关

44、系。B.项目管理承包（PMC）：对项目实施管理、协调和控制的项目管理承包，项目管理承包人与工程承包人签订承包合同。国内一般模式类型：A.按服务时间跨度分为全过程、阶段性。B.按管理责任分为咨询协调型和责任承包型。C.按管理服务的专业不同分为全面服务型和专业服务型。（如项目全过程法律咨询服务，造价控制咨询服务、竣工结算审核服务等。）,工程建设项目管理服务招标特征和需求-2,3）工程建设项目管理服务的内容范围建设工程质量、进度、造价、安全、环境、合同、信息管理、组织协调等。（注意：与业主自行项目管理的分界线）4）工程建设项目管理的招标人和招标特点项目招标人：项目发起人、项目投资人、投资人设立的项目

45、法人，代建制项目的政府主管部门或产权管理或使用单位，或政府设立的项目指挥部等临时机构。（注意：以上任何一种都必须经过正式授权且具有法人身份，办理法人注册登记）招标特点：项目管理服务单位和管理人员的素质信誉、经验能力是构成竞争和招标选择的主要因素，而不应该将服务价格作为主要评标因素。,工程建设项目招标方案,（1）工程建设项目背景：已具备和正落实的招标条件。（2）工程招标范围、标段划分和投标资格：1）工程招标内容范围和标段划分（注意：上要遵守法律法规，下要考虑方便施工和管理。）2）投标资格要求（详见第5章）,工程建设项目招标方案-2,（3）工程建设项目招标顺序项目管理设计监理设备监造施工施工准备工

46、程主体工程土建工程设备安装结构工程装饰工程工程施工设备采购（注意：部分主要设备采购应在工程施工前招标，否则影响工程设计和施工参数）,工程建设项目招标方案-3,（4）工程质量、造价、进度需求目标（三大需求目标）1）工程质量需求目标：必须符合国家有关法规和设计、施工质量及验收标准规范。2）工程造价控制目标：参考工程定额平均消耗量和各直接费用市场平均价格编制标底或招标控制价。3）工程进度需求目标：总工期、开工日、阶段工期、竣工日期及阶段工作计划。,工程建设项目招标方案-4,（5）工程招标方式、方法招标方式：公开招标或邀请招标；招标方法：电子招标、两阶段招标、框架协议招标。（6）工程发包模式与合同类型

47、1）发包模式：施工承包方式或设计-施工一体化承包方式。2）合同类型：固定价、可调价、成本加酬金,工程建设项目招标方案-5,（7）工程招标工作目标和计划招标工作的范围和时限。（8）工程招标工作分解对招标工作任务按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置，明确落实。（9）工程招标方案实施措施按招标工作计划采取的组织管理技术保证措施。工程总承包方案应结合总承包类型特点、内容范围，抓住设计施工紧密结合的根本要求来制定。,货物招标方案-14.2.2,（1）货物采购背景概况、条件和依据（2）货物需求目标1）货物的功能、质量需求：使用功能、技术标准、质量标准、节能环保、检验标准。2）货物的数

48、量需求：货物数量规模。3）货物的服务需求：安装调试或指导安装调试、操作和维修培训、售后服务。4）货物的价格需求：根据工程设计概算，结合市场价格行情确定。5）货物的供应进度需求：结合工程建设项目的进度需求和货物制造供应时间。,货物招标方案-2,（3）货物招标范围和投标资格1）货物招标内容、范围与标包范围。法规因素：招投标法；政府采购法；工程建设项目货物招标投标办法（发改委2005，27号令）；机电产品国际招标投标实施办法（商务部2004年13号令）；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部2004年18号）（注意：两法对货物必须招标范围和规模的不同规定）管理模式：集中招标管理模式（数量大，有规

49、模效益，如政府采购）；零散招标管理（管理灵活但采购成本高）管理力量：组织实施管理力量强-标包可细分；管理力量弱-引入实力较强投标人弥补管理力量，分散风险。,货物招标方案-3,货物功能配套与技术关联将成套设备划成一个标包采购，否则业主要考虑技术关联和功能配套衔接问题。货物种类与规模A.单个货物规模大、技术含量高时，货物数量不宜多，为保证足够的参加竞争力。B.单个货物规模小、技术含量低时，标包应适当集中，以吸引实力雄厚的投标人参加。生产供货周期、效益避免生产周期过度集中而影响按时交货；避免标包间经济效益差别过大，造成小标包流标。,货物招标方案-4,（4）货物招标顺序工程货物招标顺序决定因素：工程建

50、设项目进度要求或业主实际需求；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间；工程设计施工和货物技术参数互相制约关系；施工安装顺序对采购时间的制约。,货物招标方案-5,（5）货物招标方式、方法（见后面章节）（6）货物招标工作目标、计划和工作分解1）货物招标工作目标：确保达到货物功能质量和服务需求目标。2）货物招标工作计划：明确招标工作内容、时间节点、程序安排。3）货物招标工作分解：（与工程招标工作分解内容不同，如：没有现场踏勘，监督方式不同。但机电产品国际招标监督环节则较多。）,特许经营项目融资招标方案,（1）特许经营项目融资招标1）招标项目名称、招标内容、背景、项目实施招标人、咨询机构。2）