教育投入政策和预算编制讲座.ppt
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1、教育投入政策和预算编制讲 座,邯郸市教育局张敬东,讲座摘要,第一部分:教育投入政策及2009邯郸市教育投入情况分析第二部分:农村中小学预算编制,第一部分教育投入政策及2009邯郸市教育投入情况分析,投入政策,一、综合性规定二、专项投入政策,一、综合性规定,(一)预算内教育拨款(二)教育费附加(三)地方教育附加(四)城市维护建设税(五)规费减免(六)其他教育投入政策,(一)预算内教育拨款,1.三个增长2.两个比例3.教师培训经费4.农村税费改革转移支付5.职业教育专项经费6.学生资助政策7.校方责任保险,1.三个增长,教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财
2、政的重要职能。国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金,重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力,按年初预算同比例用于教育,确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增
3、长。省本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性财力增长率2个百分点以上。市本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性财力增长率3个百分点以上。,2.两个比例,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。,打开”三个增长文件”,3.教师培训经费,各市、县财政在安排预算时,要将中小学教师(含职业中学)每人每年30元培训费纳入预算。,4.农村税费改革转移支付,中小学校舍维护、改造和建设纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划,所需经费列入当地财政预算。全省财政新
4、增教育事业发展经费,70%以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金,各县(市、区)要确保不低于20%的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。,5.职业教育专项经费,加大财政支持力度。各级政府应设立职业教育专项经费,逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例。中等职业学校生均公用经费应不低于同级普通学校。县(市、区)政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用,统筹用于乡镇成人学校(社区教育中心)建设和培训。国家和省支持的项目,设区市、县(市、区)政府也要根据事业发展需要安排专项经费,加大对职业教育的投入力度。设立职业教育专项经费。市县两级设立职业教育专项经费,并列入年度财政教育
5、专项经费,从2008年起,市本级每年设立1000万元的职业教育专项经费,人口在50万以上的县(市、区)设立100万元的专项经费,人口50万以下的县(市、区)设立50万元的专项经费,有条件的县(市、区)可以多设一些,并逐年增加。主要用于职业学校中央、省财政支持实训基地建设项目的配套资金、补充购置实训设备、师资培训、课程教材开发和信息技术教育资源建设以及奖励等。,6.学生资助政策,(1)义务教育学生资助政策从2007年起,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。补助贫困寄宿生生活费。每生每天基本补助标准为:小学2元,初中3元,学生每年在校天数均按250天计
6、算。向城市义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供国家课程的教科书。从2008年开始全部免除城市公办义务教育阶段学杂费。对义务教育阶段残疾学生免除杂费、免费提供教科书,对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市居民最低生活保障政策家庭寄宿生发放生活补助费,补助标准为小学生每生每年1000元,初中生每生每年1500元。,6.学生资助政策,(2)中职学生助学金国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级(包括高中毕业、学制为一年的中专生)所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬,用于支付学习和生活费用。国
7、家助学金主要资助受助学生的生活费开支,资助标准每生每年1500元。,6.学生资助政策,(3)中职学生免费政策从2009年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。涉农专业为2000年教育部发布的中等职业学校专业目录(教职成20008号)中的农林类所有专业,具体包括:种植、农艺、园艺、蚕桑、养殖、畜牧兽医、水产养殖、野生动物保护、农副产品加工、棉花检验加工与经营、林业、园林、木材加工、林产品加工、森林资源与林政管理、森林采运工程、农村经济管理、农业机械化、航海捕捞,以及能源类的农村能源开发与利用
8、专业和土木水利工程类的农业水利技术专业等2l类专业。免学费标准按省人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准,给予补助。,6.学生资助政策,免学费补助资金,我省免学费补助标准为:省及设区市、市辖区所属学校平均每生每年2300元(对其中位于县城和乡镇的学校,执行县(市)所属学校的补助标准),县(市)所属学校平均每生每年1600元。免学费补助资金负担办法地方负担40%部分,原则上按照学校隶属关系,由省、市、县三级财政资金分别负担。省对前三年平均人均财力水
9、平排在全省后50位的县予以50%补助,其他县(市、区)仍有困难的,按现行财政管理体制由省或所在市人民政府统筹考虑,给予适当补助。,7.校方责任保险,全省中小学校方责任保险实行省级统一管理,各地不得出台有关校方责任保险的文件及政策。全省中小学校方责任保险实行统一投保,各地不得另行招标或委托其他保险公司和保险经纪公司开展中小学校方责任保险活动。中小学校方责任保险的保费、赔偿限额执行河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表(如下所示)规定的标准,其中每年每生保费金额5元、4元、3元的保费标准由学校根据实际情况确定。保险费以学校为单位,根据保费标准和当年保险期天数计算。九年义务教育阶段学校投保校方
10、责任保险所需费用,由学校公用经费中支出,每年每生不超过5元。,7.校方责任保险,河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表,(二)教育费附加,教育费附加,以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据,教育费附加率为3%,分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳。除国务院另有规定外,任何地区、部门不得擅自提高或者降低教育费附加率。依照现行有关规定,除铁道系统、中国人民银行总行、各专业银行总行、保险总公司的教育费附加随同营业税上缴中央财政外,其余单位和个人的教育费附加,均就地上缴地方财政。教育费附加纳入预算管理,作为教育专项资金,根据“先收后支、列收列支、收支平衡”的原则使用和管理
11、。地方各级人民政府应当依照国家有关规定,使预算内教育事业费逐步增长,不得因教育费附加纳入预算专项资金管理而抵顶教育事业费拨款。地方征收的教育费附加,主要留归当地安排使用。按专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金。从2006年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30。,教育附加附表,(三)地方教育附加,地方教育附加以实际缴纳增值税、消费税和营业税的税额为依据,按百分之二的比例征收。地方教育附加应当按规定的范围和标准征收。任何单位和个人不得擅自减征或者免征地方教育附加。地方教育附加由增值税、消费税和营
12、业税的纳税义务人所在地的地方税务机关与教育费附加同时征收。地方教育附加作为省级收入,征收后就地缴入省级国库,并纳入省级预算管理。,(四)城市维护建设税,城市维护建设税,以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据,分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。城市维护建设税税率如下:纳税人所在地在市区的,税率为百分之七;纳税人所在地在县城、镇的,税率为百分之五;纳税人的所在地不在市区、县城或镇的,税率为百分之一。从城市维护建设税收入中至少提取7%至10%用于中小学校舍修缮。,城市建设维护税附表,(五)规费减免,减免有关规费,支持中小学建设。各级人民政府和有关部门对中小学新建扩建校园校舍,要优
13、先审批,以行政划拨方式提供建设用地。在用地审批过程中,免征征地管理费、南水北调前期工作费、新菜田开发基金。凡占用耕地的,由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则,补充相应数量的耕地作为抵顶,中小学用地单位可不再缴纳耕地开垦费。新建扩建幼儿园、中小学校舍,免征市政公用设施配套费。新建幼儿园、中小学教学楼,减半收取防空地下室易地建设费。凡涉及中小学校舍安全工程的行政事业性收费(如防空地下室易地建设费、城市绿化用地临时占用费等)和政府性基金(如新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、城市基础设施配套费等),均予以免收。,(五)规费减免,取消和停收的经营服务性收费项目包括:房屋权属档案查询利用费、环境影
14、响咨询费、建设项目前期工作咨询费、防雷技术服务费、地震安全评价费。降低收费标准的经营服务性收费项目包括:施工图设计审查费、建筑自动消防设施检测服务费,均按现行收费标准的50%收取。按照保本微利原则实行招标或竞价谈判的经营服务性收费项目包括:工程勘察设计(含现有校舍鉴定工作)费、建设工程监理费、城市规划设计费、建筑工程材料验收费、工程招投标代理服务费、建设工程交易中心服务费、土地价格评估费、室内空气质量检测费。提倡各有关单位从支持教育事业发展的角度适当予以减收或免收。,(六)其他教育投入政策,各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物,处置后所得收益一律用于教育。鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。
15、彩票收入中要安排一定比例的资金用于发展教育。积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠,捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,根据国家有关规定,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。各级人民政府要对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。鼓励企业以提供免费服务的形式,通过非营利性的社会团体和国家机关向“校舍安全工程”进行捐赠,这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人,可给予适当奖励和表彰。,二、专项投入政策,(一)农村义务教育经费保障机制改革(二)城市区义务教育免杂费(三)中小学校舍安全
16、工程(四)农村初中校舍改造工程(五)新农村卫生新校园工程(六)中等职业教育基础能力建设工程(七)特殊教育学校建设工程(八)偿还“普九”欠债,(一)农村义务教育经费保障机制改革,1、基本原则按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2、实施范围县城、乡镇和农村义务教育阶段的中小学、职业初中、义务教育阶段特殊教育学校以及农垦、林场所属义务教育阶段中小学。3、主要内容和实施步骤(1)从2007年起,在我省全部免除农村义务教育阶段学生杂费。因免除学生杂费
17、需政府投入的资金,除中央财政承担60部分外,省、设区市、县(市、区)各级财政分别按照下述比例承担:近三年平均人均可用财力在全省排名前30位的县(市),省、设区市、县(市)分担比例为15、10、15;近年平均人均可用财力在全省排名后50位的县(市),分担比例为25、10、5;其他县(市、区)分担比例为20、10、10。扩权县(市)除本级负担部分外,其余部分由省级负担(下同)。,(一)农村义务教育经费保障机制改革,(2)从2007年起,逐步提高我省农村中小学公用经费保障水平,至2010年达到国家确定的基准公用经费标准。各级负担的公用经费补助资金,除中央财政承担60部分外,省、设区市、县(市、区)各
18、级财政分担比例比照免杂费比例承担。(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。各县(市、区)要切实负起农村中小学校舍维修改造责任,根据本地危房改造实际情况和有关规定编制维修改造计划,所需资金列入财政预算,并报省备案。省级政府按照1:1的比例与中央资金配套,对下进行补助,不足部分由各县(市、区)、设区市政府负责。各县(市、区)要切实肩负起农村中小学校舍维修改造的责任,进一步建立健全学校校舍状况定期核查制度,严格执行危房鉴定程序,及时完善和更新危房核查数据库,科学制定中小学布局调整规划,妥善处理好维修与建设的关系,在确保现有修缮和师生人身安全的前提下,积极推进农村中小学标准化学校建设进程
19、,努力提高资金使用效益,并根据校舍实际情况和有关规定编制维修改造计划,所需资金足额列入财政预算。,(一)农村义务教育经费保障机制改革,(4)对农村义务教育阶段学生免费提供教科书。免费提供国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担。省级确定使用的地方课程教科书也全部免费提供,所需资金由省财政统一负担。从2008年春季学期开始,国家将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准,同时建立部分科目免费教科书的循环使用制度。为保证循环使用教科书的质量,中央财政每年按照:循环使用教科书书款的一定比例安排资金,用于循环教科书的补充更新。,(一)农村义务教育经费保障机制改革,(5)补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄
20、宿生生活费,出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准,并给予奖励性补助。每生每天基本补助标准为:小学2元,初中3元,学生每年在校天数均按250天计算。寄宿生生活费中央和省补助资金由省根据寄宿生人数和县(市、区)财力状况逐年核定,近三年平均人均可用财力在全省排名前30位的县(市),除中央财政补助50部分外,其余50全部由县(市)分担;排名后50位的县(市),中央、省、县(市)分担比例为50、30、20;其他县(市、区)分担比例为50、20、30。扩大享受寄宿生生活费补助的学生比例和调高补助标准部分所需资金由设区市和县(市、区)级政府负责解决。从2008年春季学期起,全省农村义务教
21、育阶段,享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生最低控制比例为寄宿生总数的23%。,(一)农村义务教育经费保障机制改革,(6)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。各设区市、县(市、区)要继续完善农村中小学教师工资保障机制,省、设区市加大对财政困难县(市、区)的转移支付力度,确保农村中小学教职工工资按照国家现行标准按时足额发放。,(一)农村义务教育经费保障机制改革,4.足额落实改革资金,切实加强资金管理。各县(市、区)财政要按照规定的分担比例,足额安排各项配套资金。必须全部分解到实施保障机制改革的相关中小学校,用于提高公用经费保障水平,严禁用中央省、市资金抵顶县级财政应分担的资金。改革资金必须严
22、格按照国家和省有关规定通过中央改革资金专户和地方改革专户下达和管理。从2008年起,要正式编制农村中小学预算,并做到公开公正,内容全面,数据准确,科学合理。按法定程序通过的预算要以正式文件将详细支出项目批复到各基层学校。要及时、准确将资金拨付到学校,保证学校正常运转。,(二)城市区义务教育免杂费,1、实施范围从2008年春季学期起,全部免除城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费。免除学杂费的实施范围是城市区义务教育阶段公办学校,包括特教学校、完全中学的初中部分。免除学杂费后,学校不得再以其他名目向学生收取涉及杂费的任何费用。继续对享受城市居民最低生活保障政策等贫困家庭学生免费提供教科书,并对确需
23、寄宿的贫困学生补助生活费。2、补助标准按照城市义务教育阶段学校“一费制”中杂费标准执行,即小学年生均255元,初中年生均330元。3、分担比例免除学杂费所需资金除中央承担50%外,地方承担部分实行“以市为主,省适当补助”的原则,省级补助资金由省根据城市区上一学年度在校生人数和市级财力状况逐年核定。近三年平均人均可用财力在全省排名前4位的市,省级分担比例为20%;排名后3位的市,省级分担比例为40%;其他市,省级分担比例为30%。其余部分由市、区分担,市、区分担比例由设区市人民政府确定。对贫困学生免费提供教科书由省级集中采购,免费发放;补助贫困寄宿生生活费标准和所需资金由各市统筹确定安排。,(二
24、)城市区义务教育免杂费,4、进城务工农民随迁子女就学问题各市要将进城务工农民随迁子女教育纳入公共教育体系,以流入地公办学校为主解决,免除学杂费并取消借读费。对于接收进城务工农民随迁子女较多、现有教育资源不足的公办学校,地方政府要加大教育资源统筹力度,采取切实有效措施,帮助改善学校办学条件,在校长和教师的配备上予以支持,保证学校教学需要。各地要暂按当地预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收进城务工农民随迁子女的公办学校足额拨付公用经费。各地要根据进城务工农民随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况,合理规划学校布局。,(三)中小学校舍安全工程,从2009年开始,用3年时间,对地震重点监视防
25、御区、七度以上地震高烈度区,洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾的要求,集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍,消除安全隐患。,(三)中小学校舍安全工程,资金安排实行省级统筹,市、县(市、区)负责,中央财政补助。各市、县(市、区)要根据批准的工程总体规划和年度实施计划,积极筹措落实资金,并列入财政预算,确保资金及时到位。中央、省专项资金采用因素法进行分配,主要补助工程量大、财力较为困难的县(市),其他县(市)工程所需资金原则上由所在市、县(市)政府
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