建设工程应急预案.ppt

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1、建设工程应急预案,目录,第一章概述第二章建设工程事故应急预案基础理论第三章建设工程事故应急预案编制基础第四章建筑工程企业事故应急预案范例一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案二、XXXX工程施工现场重大事故应急预案三、基坑边坡支护应急预案四、某工程坍塌事故、模板安拆应急准备与响应预案五、高层施工塔吊倾翻应急预案,第一章概述,在我国各行业的事故比例中，我们可以看出，交通事故排第一、铁路事故第二，煤矿第三，而建筑类事故排在第四位。2009年我国建筑行业发生的事故共造成2587人死亡。我国建筑业的万人死亡事故率，近年来一直在1以下，美国的建筑业万人死亡率与我国相仿，日本则较好，在各行业中排在制造业

2、之后。用绝对死亡数量，我国比美国和日本高出许多，用亿元GDP死亡率和亿建筑平方米死亡率我国也高出很多。,第一章概述,我国有关部门在国家安全生产长期规划中，提出的建筑安全发展目标是使建筑施工伤亡事故衡量指标（按产值、建筑面积、工程项目数的伤亡率）到2010年事故率明显下降，比2002年减少50%；到2020年控制在2002年的10%水平以下，达到或超过先进国家同期水平。,第一章概述,我国建筑安全的“十一五”发展规划中，已把研究开发建筑施工的应急预案和救援保障技术体系列为重要的发展目标。即建立建筑行业重（特）大事故应急指挥与救援信息系统，建立建筑行业重大危险源监控网络及事故应急救援系统，开发重大危

3、险源快速评估技术、危险源网络监控预警技术。,第一章概述,新疆建筑施工安全实现“双下降”截至2007年11月25日，新疆维吾尔自治区共发生建筑施工安全事故17起，死亡20人（包括两起、死亡5人未上报，未定性事故，事故起数和死亡人数较去年同期分别下降15%和13.04%，市政公用行业未发生重大伤亡事故。,第一章概述,2011年2月份，全区建筑施工企业发生事故2起，死亡2人，直接经济损失14万元，同比事故起数上升100%，死亡人数增加2人，直接经济损失上升400%。2011年1-2月，全区建筑施工企业发生事故2起，死亡2人，直接经济损失14万元，同比事故起数持平，死亡人数和直接经济损失分别下降33.

4、33%和88.60%。,第一章概述,“从总体数字上看，今年的建筑施工安全工作是比较扎实的，但从各地州不同的管理水平和重视程度来看，面临的形势依然不容乐观。”自治区建设工程安全监督总站负责人介绍：“全疆建筑工地点多线长、面广量大，安全生产监管始终面临很大困难。”,第一章概述,对此，去年初，建设厅专门成立了安全生产隐患排查治理专项行动领导小组，扎实开展安全生产隐患排查专项治理工作。仅6月份，对全疆77个施工现场、64个在建项目的密目式安全立网、扣件、安全帽、安全带、脚手架钢管的使用情况进行了专项检查；7月下旬至8月上旬，对南北疆10个地、州、市的21个县、市（区）的109个施工现场，195.4万平

5、方米在建工程项目进行了安全生产工作抽查。并下发了建设施工企业安全生产许可巡查督办通知书、建设工程重大安全隐患巡查督办通知书以及责令停工，限期整改的通知，有效预防和减少了安全事故发生。各地建设部门还根据建设厅有关要求，对燃气供应、供水、集中供热、道路桥梁隧道、地下管网等城市基础设施进行了安全隐患排查。,第一章概述,针对全疆安全生产隐患排查治理专项行动工作进展不平衡，施工现场安全隐患比较突出等问题，建设厅将继续通过抓思想、抓措施、抓责任、抓落实等，全力以赴做好全疆的建筑安全生产工作。总之：这充分说明安全事故是可以预防的。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,一、基本概念与应急演练 根据建设工程安全

6、生产管理条例，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。这里所指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、营造林、海洋平台等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，既有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路、管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管理系统和各类机械设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行的以美化、舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的安全事故

7、。因此，我们首先要明确事故的概念。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,.事故 1.事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。严格的定义是个人或集体在为实现某一意图或目的而采取行动的时间过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使人们的行动暂时或永远地停止的事件。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.从这一定义可以看出，事故表现出三个特点：事故发生在人们行动的时间过程中；事故是一种不以人们意志为转移的随机事件；事故的后果是影响人们的行动，使人们的行动暂时或永久中止。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3.以人和物来考察事故现象时，其结果有以下四种情况：人受到伤害，物也遭

8、到损失；人受到伤害，而物没有损失；人没有受到伤害，物遭到损失；人没有伤害，物没有损失，只有时间和间接的经济损失。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,4.根据安全生产事故报告和调查处理条例自2007年6月1日起施行，第三条将事故划分为四个等级：具备下列条件之一者为特别重大事故：死亡30人以上；100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；直接经济损失1亿元以上。具备下列条件之一者为重大事故：死亡10人以上，30人以下；50人以上100人以下重伤；直接经济损失5000万元以上，不满1亿元。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,具备下列条件之一者为较大事故：死亡3人以上，10人以下；重伤10人以上5

9、0人以下；直接经济损失1000万元以上，不满5000万元。具备下列条件之一者为一般事故：死亡3人以下；重伤10人以下；直接经济损失不满1000万元。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,、应急救援 1.应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。2.主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低程度。应急救援要做到迅速、准确、有效。3.应急救援的基本任务是；立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员；迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；消

10、极危害后果，做好现场恢复；查清事故原因，评估危害程度。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,、应急预案 1.应急预案又称应急计划是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故应急救援活动的行动指南；是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而制定的有关计划或方案。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.根据国际劳动工组织（ILO）重大工业事故预防实用规程，应急救援预案的定义为：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式的书面计划，该计划描述了在现场和场外如

11、何处理事故及其影响；重大危险设施的应急计划包括对紧急事件的处理；应急计划包括现场计划和场外计划两个重要组成部分；企业管理部门应确保遵守符合国家法律的规定的标准要求，不应把应急计划作为在设施内维持良好标准的替代措施。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3.应急预案的核心要素有：方针与原则。它是开展应急救援工作的纲领。应急策划。包括危险分析、资源分析以及法律法规要求等。应急准备。指基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习，

12、公共的应急知识培训、签订互助协议等。应急响应。包括接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全，消防与抢险，泄漏物控制。现场恢复预案管理与评审改进。对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演练、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新，完善和改进应急预案文件体系。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,、危险 危险的定义是可能产生潜在损失的征兆。、隐患 隐患是指任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、

13、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。风险与危险天有不测风云，人有旦夕祸福，生产和生活中充满了来自自然和人为（技术）的风险。风险是通过事故现象和损失事件表现出来的。所谓危险就是事务所处的一种不安全状态，在这种状态下，将可能导致某种事故或一系列的损害或损失事件。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,、应急演练 1.应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准，是评价应急预案准确性的关键措施，演练的过程也是参演和参观人员的学习和提高的过程。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。,第二章

14、建设工程事故应急预案基础理论,2.应急演练的目的是：验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效地付实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力，重大事故应急准备是一个长期的持续性过程，,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3.在此过程中，应急演练可以发挥如下作用：评估组织应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足。评估组织重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、

15、组织和人员之间的协调问题。检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,4.应急演练类型有多种，不同类型的应急演练虽有不同特点，但在策划演练内容、演习情景、演习频次、演习评价方法等方面时，必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定；在组织实施演习过程中，必须满足“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的要求。,第二章建设工

16、程事故应急预案基础理论,通过演练，可以具体检验以下项目：在事故期间通信是否正常；人员是否安全撤离；应急服务机构能否及时参与事故救援；配置的器材和人员数目是否与事故规模匹配；救援装备能否满足要求；一旦有意外情况，是否具有灵活性；现实情况是否与预案制定时相符。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,二、编制应急预案的目的、意义及功能作用安全生产工作要坚持“安全第一、预防为主”的方针、努力采取措施，千方百计地避免事故的发生，做到防患于未然，但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的发生。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,1.制定应急救援预案的目的是在发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效

17、能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除，以减少紧急事件对人，财产和环境所产生的不利影响或危害。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.制定应急救援预案具有以下必要性：制定应急预案是贯彻国家职业健康安全法律法规的要求；制定应急预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要；制定应急预案是事故预防和救援的需要；制定应急预案是实现本质安全型管理的需要。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,三、按应急级别分类 1.根据可能的事故后果的影响范围，地点及应急方式，我国事故应急救援体系可将事故应急预案分为5种级别。（1）I级（企业级）应急预案

18、 这类事故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、建设单位、建设项目等）的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区城内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,（2）II级（县、市 社区级）应急预案 这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。（3）III级（地区/市区）应急预案 这类事故影响范围大，后果严重，或者是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,（4）IV级（省级）应

19、急预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄露事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患，省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。（5）V级（国家级）应急预案 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.建设工程中常见的事故类型有高空坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害、触电等。因此政府建设主管部门、施工单位和施工现场应制定如下类型的应急预

20、案：坍塌事故应急救援预案；倾覆事故应急救援预案；物体打击事故应急救援预案；机械伤害事故应急救援预案；触电事故应急救援预案；环境污染事故应急救援预案；高空坠落事故应急救援预案；火灾事故应急救援预案；施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道事故应急救援预案；食物中毒、传染疾病事故应急救援预案；,第二章建设工程事故应急预案基础理论,四、应急预案的编制要求及原则1、预案编制应急预案的编制必须基于风险评价与应急资源和能力评估的结果，遵循国家和地方相关法律、法规和标准的要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急救援预案，以最大可能减少工作量和避免应急救援预案的重复和交叉，并确保于其他相关应急预案的协调一

21、致。此阶段的工作包括：确定预案的文件结构体系；了解组织其他的管理文件，保持预案文件与其；编写预案文件；预案审核发布。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.应急预案编制要求 良好的应急预案要求能够发挥应急预案应有的作用并能较好的实施。具体来说应急预案的编制由以下5项要求：把握好“应急救援”的核心要求。预案的核心是应急救援，且在确保安全前提下，争分夺秒，实施紧急的抢险和排险救援工作，实施“安、急、抢、排、救”的五字应急救援要求。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,突出重点，加强针对性。预案编制中的重点内容有五个：对纳入预案的突发事态及其急迫和困难程度列别界定的阐述；各类视台下进行安全抢（排）

22、险救援工作的总体方案、各环节的工作要求和技术措施。抢险救援工作的机制、组织和指挥系统；抢险救援工作总体和分项（分布、分环节）的工作（作业）程序与监控要求；应急救援所需人力、设备、物资的配备、调集和供应安排。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,满足反应迅速，启动及时。在预案中，必须建立起通畅的，保证不会发生贻误和阻滞、影响及时启动应急救援工作的迅速反应系统，包括事故急报(以最快的速度上报安全生产监督管理部门和上级主要负责人与安全生产管理部门)系统、应急救援机制启动系统、“战时”(应急救援期间)人员上岗就位系统和应急救援资源调配系统等，以实现在事故发生后，及时上报和启动救援工作的要求。,第二章建

23、设工程事故应急预案基础理论,确保操作程序简单、工作要求明确，迅速而有序地进行救援工作。应达到两个层次的要求：第一层是预案规定的操作程序应简单，工作要求应明确，以便各级指挥和工作人员能按照预案紧张有序地开展应急救援工作；第二层是预案可以实现快速调整，应避免因调整造成程序的紊乱和配合的脱节。因此，在编制预案时，应同时编制修改调节程序，根据情况和安排的变化，可以迅速完成对预案的修改。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,确保分工合理、责任明确、协调配合顺畅。预案能否顺利实施并达到快速、高效的要求，除方案合理、措施得当外，还需要有统一的指挥和各司其职、各尽其责。这就要求预案必须解决好实现分工合理、责任

24、明确和协调配合通畅所要求的各项有关问题。在政府级预案：中；应当明确政府行政主管部门、施工单位及其他有关方面的分工、配合和协调要求及相应的责任；在企业级和项目级预案中，也需要考虑政府行政主管部门介入后的相应安排。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3编制事故应急预案的一般原则(1)一险一案的原则。即每一种风险(事故、危险源、风险态等)应有一个应急预案。(2)企业与地区(政府)相结合。对于重大风险或事故，既要有企业预案，也要考虑政府预案。构建企业单位自救和社会助救相结合的应急保障体系。(3)资源保证和充分的原则。即应急预案要充分考虑人力资源、财力资源和物资资源及时到位。(4)定期演练的原则。事故

25、应急救援预案，不能停留在纸上，要经常演练，才能在事故发生时做出快速反应，投入救援。“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故损失控制的两个关键点。确保预案的可行性和适用性。(5)宣传与培训的原则。确保现场人员和应急机构都掌握。(6)定期评估原则：根据情况变化，对预案进行评估和修改。综上所述，制定事故应急救援预案应“以防为主，防救结合”。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,4.编制事故应急预案的程序 企业编制事故应急预案一般遵循如下程序：成立预案编制小组。即成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。收集资料并进行初始评估。即参阅现有的应急预案，获取相关资料，防止预案相互交叉和矛

26、盾，有利于所制定的预案与其他应急预案互相协调。辨识危险源并进行风险评价。包括危险识别、脆弱性分析和风险分析；确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其充分性进行评估。设计预案体系。即针对本单位或企业的风险或事故，按应急级别的要求，设计出所需编制的预案目录。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,配备人员及需要资源。即组织专家小组或编制小组。编制编写计划及分工。按专业、级别或层次，进行合理分工。编写应急预案及完善。实施编写工作，完成具体的文件编写。演练及培训。进行应急演练，结束后对演练的效果做出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题，找出不足项整改项改进项，以对预案进行完善。应急预案的管

27、理和定期评审。,第三章建设工程事故应急预案编制基础,一建设工程危险因素的确定：根据事故形式分类的方法参照企业职工伤亡事故分类标准(GB 644186)，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为以下16类：1.物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击；,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；3.机械伤害，是指机械设备运动(静止)部件、工

28、具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；4.起重伤害，是指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电；,第二章建设工程事故应急预案基础理论,5.触电，包括雷击伤亡事敌；6.淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；7.灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤)，不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；8.火灾；9.高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故；,第二章建设工

29、程事故应急预案基础理论,10.坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破 不而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶宁帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；11.冒顶片帮；放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；12.火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产加工、运输、贮存中发生的爆炸事故；13.化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆源时，发生的爆炸事故(包括气体分解、喷雾爆炸)。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,14.物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等；15.中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒

30、息、中毒性窒息；16.其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等(矿山、井下、坑道作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素)。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,二、建设工程事故分析、建设工程事故特性分析 1.建设工程的生产特点 建设工程是劳动密集型行业，施工是野外作业，具有如下特点：(1)产品固定，人员流动性大建筑施工最大的特点是产品固定，人员流动；任何一栋建筑物、构筑物等一经选定了地址，破土动工兴建，它就固定不动了，生产人员要围绕着它上上下下的进行生产活动。(2)露天高处作业多，手工操作，体力劳动繁重，建筑施工绝大多数为露天作业，一栋建筑物从基

31、础、主体结构、屋面工程到室外装修等，露天作业约占整个工程的70%。(3)建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变,第二章建设工程事故应急预案基础理论,、建设工程事故原因分析 通过近几年建设工程事故分析得出我国建设工程事故原因主要有以下几个方面。l.监管不到位，责任不落实 按照现行的法律和法规的要求，建设主管部门都制定了安全生产责任制，但由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,监管方面，一是与有关部门沟通不力，事故处理不当，造成了很多同类事故在同一个地区经常发生，发生后又不能及时结案并对有关人员进行处罚和教育；二是部分地

32、区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，政府主管部门安全监管存在盲点；三是未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力；四是部分地区政府主管部门对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强有力的手段措施，对有关责任主体的震慑力不够；五是对一些工程管理体制不顺，存在监管盲区。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,责任落实方面，一是部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但还未能落实在行动上。如有多起事故没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续，照样

33、施工，对此建设主管部门有监管不到位的责任；二是部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系；三是一些建设单位，包括有些政府投资工程的建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；四是部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时作出应有处理，建设工程安全生产管理条例规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2安全技术规范在施工中得

34、不到落实 2004年发生的42起三级以上事故中，有16起事故(占事故总数的38.10)是因为没能按照安全技术规范的要求组织施工，如9起现浇混凝土楼板的模板支撑失稳事故，这些楼板的高度都超过了lOm，都未能按照扣件式钢管脚手架安全技术规范的要求组织实施；有的虽能按照规范的要求，对模板支撑体系进行了设计计算，但在具体施工时，却把设计时的中心受压的立杆变成了承受由扣件传过来荷载的偏心受压杆件，改变了传力系统，使立杆极易失稳；还有的虽然编制了模板工程专项施工方案，但过于简单、不具备可操作性。另有5起是脚手架工程的事故，其中4起是由于在使用吊篮时，违规在吊篮两端设置保险绳，这就无法控制当动力钢丝绳断裂时

35、吊篮的坠落。还有2起触电事故也是因为未能按照施工现场临时用电安全技术规范的要求，对穿过施工现场的外电线路进行防护，造成在施工中碰触高压线。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3有章不循，冒险蛮干 有些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。如：标准明确规定，在不设置临时支撑时，不得采用挖墙角的方法拆除墙体，而近年发生的多起拆除墙体时的倒塌事故，正是违反了此项规定而发生了事故。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,再如：2004年5月12日，发生在河南安阳的井字架拆除时倒塌事故，也是没有编制拆除方案，没有考虑有关规定的要求，盲目采用人工拆除，又不设置任何防止架体

36、倾倒的设施，冒险作业，使架体倒塌，造成21人死亡的事故。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,4以包代管，安拿管理薄弱 很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全管理制度，如三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品、安全措施等能免则免，不能免的也只是走走形式。劳务工的班组长就是带领施工的施工员，不再另配施工员。还有的企业为了谋取利润搞挂靠卖

37、牌子。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,如：江苏省商业管理干部学院现代教育中心工程由葛荣福(二级项目经理)兄弟三人，以江苏龙海建工集团有限公司(房建一级)的名义去投标，中标后付给龙海公司合同价款的1的管理费，自行组织施工。当项目经理因车祸不能工作，建设单位要求改派项目经理时，龙海公司无动于衷，置之不理，任由无项目经理和施工员资质的一名施工人员组织施工，造成了在浇筑18m高的混凝土楼板时因模板支撑失稳倒塌，死亡5人、重伤3人的三级事故。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,5一线操作人员安全意识和技能较差 当前，很多工程项目不论具有多高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工

38、施工。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的农民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上，操作人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程；又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,6保

39、障安全生产的各个环境要素尚需完善 是一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包，非法转包，无资质单位挂靠，以包代管现象突出；二是建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；三是建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,三、建设工程事故应急预案体系设计建设工程安全管理条例关于应急预案有如下规定：第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求

40、，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。第四十八条 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。第四十九条 施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演习。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,因此，建设工程应急预案体系由

41、政府建设工程特大生产安全事故应急预案、施工单位生产安全事故应急预案、施工现场生产安全事故应急预案三级预案构成。其中政府建设工程大生产安全事故应急预案由县级以上人民政府建设行政主管部门制定。施工单位生产安全事故应急预案、施工现场生产安全事故应急预案由施工单位制定。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,施工现场生产安全事故应急预案 施工现场生产安全事故应急预案是施工现场应对各类事故的方案。按照工作性质分，施工现场生产安全事故应急预案包括管线敷设事故应急救援预案、装修工程事故应急救援预案、基坑作业事故应急救援预案、模板安装拆除作业事故应急救援预案、脚手架搭拆、塔吊装拆作业事故应急救援预案等。,第二章

42、建设工程事故应急预案基础理论,按照事故类型分，施工现场生产安全事故应急预案包括坍塌事故应急救援预案、倾覆事故应急救援预案、物体打击事故应急救援预案、机械伤害事故应急救援预案、触电事故应急救援预案、高空坠落事故应急救援预案、火灾事故应急救援预案、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道事故应急救援预案等。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,施工现场应急预案的主要内容包括：1目的；2适用范围；3组织机构和职责；4应急救援指挥流程图；5救护器材、人员培训与演习；6应急响应和救援程序；7现场恢复和善后处理；8应急预案的修改与完善。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,四、应急预案的文件体系 应急预案要形

43、成完整的文件体系以充分发挥作用，有效完成应急行动。一个完整的应急预案应包括总预案、程序、说明书和记录四级文件体系。1.一级文件总预案。总预案包含对紧急情况的管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容。一级文件可由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练程序、事故后果评价程序等。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,2.二级文件程序。程序说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，其目的是为应急行动提供指南。程序书写要求简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。程序格式可以是文字、图表或两者的组合。程

44、序文件包括：预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急程序、恢复程序。二级文件程序文件，内容包括行动的目的；行动的范围；行动的模式；行动程序等。编写和表达的模式可用5W1H，即为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做等内容。目的是为应急行动提供信息参考和行动指导；格式可用文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。,第二章建设工程事故应急预案基础理论,3.三级文件说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。4.四级文件对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等

45、。,第四章建筑工程企业事故应急预案范例,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案二、XXXX花园一期工程施工现场重大事故应急预案三、基坑边坡支护应急预案四、某工程坍塌事故、模板安拆应急准备与响应预案五、高层施工塔吊倾翻应急预案,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,、总则 1.根据局“安全生产目标管理责任书”及坚持“安全第一、预防为主”的方针，保障国家财产和人民生命安全，特制定本预案。2.本预案贯彻“安全第一、预防为主”的方针，本着救援与生产相结合的原则，立足于自救、互救，以自我保护、自我生存为基点，在非常情况下实施有效的救援。3.重大事故应急救援系统由公司应急救援领导小组、应急救援办公室

46、、公司所属各单位共同组成。4.本预案应急救援中的成员均享有紧急情况下请求救援的权利，同时也有就近救援的义务。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,5.重大事故应急救援，分为三级救援：第一级，自救。发生重大事故后，首先自行实施抢救，同时将事故基本情况逐级报告。发生交通事故，在抢救的同时要保护现场，由交警部门处理勘查。第二级，实施就近救援。发生重大事故后，向附近公司所属单位发出请求救援信号，附近单位接到救援通知后，立即组织抢救。第三级，公司实施救援。发生重大事故后，实施自我救援困难、附近又无求援单位，由公司派专人前往事故地点进行救援。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,、应急救援机构

47、成员及职责1.XXXX公司应急救援领导小组成员：组长：公司经理XXX；副组长：公司副经理XXX；成员：质量安全科科长XXX，生产技术科科长XXX，办公室主任XXX，财务科 科长XXX。2.应急救援领导小组下设办公室，办公地点在公司质量安全科，科长兼办公室主任。其日常工作由办公室完成。3.应急救援办公室：办公室人员由质量安全科工作人员组成。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,4.应急救援办公室主要职责：.负责重大事故的逐级上报以及上传下达，并负责事故救援预案的实施。办公室接到重大事故报告后，立即向领导小组组长报告(组长不在时向副组长报告)。报告的主要内容有：发生事故的时间、地点、伤亡人数

48、、事故原因及自救情况。同时将事故的基本情况向领导小组其他成员报告。听从领导小组的随时调遣，随时投入救援工作，实施救援方案。按照领导小组的指示，及时赶往事发现场或及时与事发单位联系，并指导事故单位做好事故抢救工作。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,、事故的分类及救援措施 1.事故的分类是指公司各单位建筑施工、交通事故、火灾等事故、煤烟中毒等事故。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,2.救援措施 凡一次事故中发生死亡3人以上重大事故，在24h之内报告公司应急救援办公室。应急救援办公室接到报告后，立即报告领导小组组长、副组长及其他成员，同时按规定上报有关部门。办公室工作人员立即进入

49、各自工作岗位。通信联络保证全天候服务，及时与公司、事故单位、事故现场保持联络，及时抢救情况反馈到公司救援领导小组。实施现场救援工作，首先实行自救，并及时向附近单位发出求救信号。应急救援系统中任何一个单位接到报险信号后，应根据就近救援的原则，迅速组织救援力量前往事发地点。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,一次事故中发生死亡3人以上(含3人)的重大事故，领导小组组长或副组长要亲自到现场进行指挥抢险工作。一次事故中发生3人以上的交通事故，全部责任由我方(公司)承担的，领导小组组长或副组长，委托小组成员到现场协助事故单位及当地交警部门进行事故的调查处理。事故责任在50以下的事故，事故单位第一

50、责任人，亲自到现场抢救并协助当地交警部门进行事故的调查处理。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,，施工作业安全管理 1.作业人员进入工地前，项目负责人必须召开全体人员安全生产会议，分析不安全因素，讲明注意事项，严格遵守操作规程，并做好“三级安全教育”和“安全技术交底”工作。2.各作业班组分散作业前，必须进行班前教育，认真做好个人防护。必须严格遵守建筑安全操作规范。3.所有危险品的使用、储存单位，不管其生产经营规模大小，均应配备与生产经营活动相适应的应急救援器材和设备。,一、XXXX建筑公司重大事故应急救援预案,4.专职和兼职的应急救援人员，应当进行专门的应急救援培训，具备相应的应急救援