建设世界一流园区行动方案.ppt

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1、建设世界一流园区行动方案,杨跃承2007年3月27日,建设世界一流园区行动方案,一、建设世界一流园区背景及目的二、世界一流园区启动工作三、世界一流园区基准研究四、世界一流园区行动方案,一、建设世界一流园区背景及目的,2005年8月25日26日，科技部在北京召开国家高新技术产业开发区工作会议:国务院副秘书长陈进玉同志传达了温家宝总理关于“加快国家高新区发展”的重要讲话:我相信经过五年或者是十年，或者再长一点时间的努力，将北京、上海、深圳、武汉、西安等地的高新技术开发区建设成为世界一流的高技术园区，为提高我国的自主创新能力和综合国力做出重大贡献。徐冠华部长在会上作工作报告中指出：努力实现“2006

2、2010年国家高新技术产业开发区发展规划纲要”所提出的预期目标，有23家国家高新区跻身国际一流高技术产业园区行列，建设1015个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区，使之成为建设区域科技创新中心。,一、建设世界一流园区背景及目的,温家宝总理在视察北京中关村时明确指出：“国家高新区要承担起新的历史使命，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地”。这一“四位一体”的发展定位，是党中央、国务院从国

3、家的战略需求和长远利益出发，向国家高新区及所在城市发出的新的动员令。,一、建设世界一流园区背景及目的,徐冠华部长要求：树立科学发展观、正确政绩观，促进国家高新区实现“五个转变”：一是要加快实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变；二是要从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变；三是要推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变；四是要从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；五是要从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变。,一、建设世界一

4、流园区背景及目的,北京中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳高科技园区、西安高新技术产业开发区、武汉东胡新技术产业园区都明确提出要建设世界一流高科技园区；面对新的形式和使命，国家高新区要认真学习、贯彻、落实科技大会精神和国家中长期科技发展规划，全面推动国家高新区的“二次创业”，大力提升国家高新区的自主创新能力，体现国家发展战略和目标；在“十一五”开局启动之际，全面、系统及高位、前瞻性的部署工作，加强重点高新区的建设和资源的集成，加强国家高新区的联合、联动，充分借鉴国际上科技园区的成功经验，努力探索中国高新区的自主创新路径与发展模式。,二、世界一流园区启动工作,在2006年的“高新区重

5、点工作计划”及“国家高新区十一五发展规划”中明确提出了要组织、实施“建设世界一流高科技园区行动方案”；高新区处与北京长城企业战略研究所共同开展了“世界一流高科技园区基准研究”；主办了“创建世界一流高科技园区”张江论坛：徐冠华部长为这次论坛发了贺信北京长城企业战略研究所做了“创建世界一流高科技园区”主题报告 北京中关村、上海张江、深圳、西安、武汉、成都高新区在会上做了积极的陈述与交流 梁主任代表火炬中心发表了重要讲话,二、世界一流园区启动工作,在西安发表“建设世界一流高科技园区创新宣言”：中心梁主任主持了会议 原政协副主席宋健出席了会议 党组成员张景安发表了讲话 西安高新区主任景俊海代表六家高新

6、区宣读了“建设世界一流高科技园区创新宣言”六家高新区主任签署“建设世界一流高科技园区创新宣言”在深圳举行“建设世界一流高科技园区行动方案”发布活动。,三、世界一流园区基准研究,1、分析框架 对世界一流园区的研究从绩效、要素、机制、环境四个方面进行分析：绩效是园区发展的目标，是园区发展的最终方向；要素是园区发展的基础，通过机制的活化对园区发展绩效产生作用；机制是园区发展的核心，对绩效、要素、环境产生作用；环境是园区发展的条件，环境的好坏对要素产生不同吸引作用，而绩效促进环境改善。,三、世界一流园区基准研究,2、基准特征绩效方面：产业特征创造出新的产业业态；拥有全球领先的行业领域或产业环节；成为区

7、域经济的增长极，全球经济的带动者。企业特征拥有世界级的跨国公司（本土）；拥有一批高成长型企业；创业活跃，每年有大量创业型企业诞生。,三、世界一流园区基准研究,机制方面：产业组织商业模式创新活跃；很强的企业繁殖、衍生、成长的内生增长机制；形成相关行为主体间紧密联系的产业集群；产学研紧密合作的技术创新模式。要素配置各要素组合、分配高度灵活；完备的新要素和高端要素产生机制。开放合作市场国际化，融入全球产业分工与合作体系；要素国际化，具有很强的全球范围内调配资源的能力；经营管理理念国际化。,三、世界一流园区基准研究,要素方面：人才高端人才集中；拥有一批具有创业精神的企业家。创新拥有一批世界知名的高校和

8、科研机构；研发投入比重高；每年有大量的专利、标准等研发产出。资本风险投资成为园区创业企业主要资金来源。信息信息高度共享，对外信息交流便捷、通畅。中介形成多层次、全方位的产业促进组织体系。,三、世界一流园区基准研究,环境方面：基础设施硬件基础设施完备，信息基础设施发达；优良的人居和产业发展环境，经济、社会协调发展。政策条件有利于创新和创业行为发生、产业发展的引导政策；吸引人才的条件 创新文化创新、创意和创业的文化氛围,三、世界一流园区基准研究,3、世界一流园区主要特征：竞争力的体现：引领世界产业发展潮流、世界级的跨国公司、强大的新创办企业群体；创新制度安排：和谐的产业创新生态、紧密的产学研结合机

9、制、完善的产业组织、灵活的要素配置机制、高度国际化（市场、资源、经营理念）；完整的要素体系：人才、资金、技术、信息等高端要素集聚；理想的环境：宜居生态环境、创新创业文化。已步入较高的发展程度。,三、世界一流园区基准研究,4、中关村与世界一流园区比较研究比较研究对象美国硅谷、台湾新竹、印度班加罗尔、英国剑桥、法国索菲亚安蒂波里斯、韩国大德、爱尔兰、以色列；比较研究内容经济总量、产业发展、技术创新、风险投资、人力资源、中介组织。研究对象说明上述园区发展的成功都得到了世界的认可，被公认为世界一流园区的代表，它们共同特征就是发展速度迅速，拥有在全球处于领先地位的产业领域，关注技术创新和产业升级，同时建

10、立了一套适合园区自身发展的模式特点。既有位于发达国家或地区的园区，例如硅谷；又有如爱尔兰之类的地区，从发达国家中的“第三世界”发展成为欧洲经济增长最快的国家；同时还有位于发展中国家的某些园区，例如印度。,三、世界一流园区基准研究,比较结论：中关村已发展成为世界第二大科技园，增长速度处于世界一流园区领先水平，在产业结构、企业发展、研发模式等方面最接近硅谷；中关村人均指标还低于世界一流园区，还需要提升产业技术水平、加大企业研发投入、健全风险投资机制、发展高端人才等。,三、世界一流园区基准研究,主要基准比较结论：1、经济总量各园区经济总量存在较大差别；中关村经济规模居第二位，增长迅速，但人均水平较低

11、。园区经济规模分为三个等级：硅谷经济规模遥遥领先，处于第一等级；中关村与新竹、爱尔兰、以色列园区同处于第二等级；剑桥、班加罗尔和索菲亚园区处于第三等级。中关村销售收入居世界一流园区第二位：中关村销售收入是硅谷的15、台湾新竹的1.4倍、爱尔兰软件业的2.2倍、以色列电子信息产业的2.9倍、英国剑桥地区的5.6倍、印度班加罗尔软件出口的7.5倍、法国索菲亚园区的9.9倍。中关村经济增长速度在世界一流园区中处于领先地位：2000-2004年，中关村园区销售收入平均增长速度达到26.7%，高于新竹、剑桥、爱尔兰、以色列等园区。中关村人均增加值远落后于其他园区：在硅谷、中关村、新竹、索菲亚四个园区中，

12、硅谷人均增加值最高；中关村人均增加值水平最低，2004年为16900美元，仅是硅谷的5.2%。,三、世界一流园区基准研究,1、经济总量部分园区出口比重高，部分园区以国内市场为主；中关村出口比重较低，以国内市场为主。中关村产品出口比重低，以国内市场需求为主：近几年中关村出口额仅占销售收入的10%左右，而爱尔兰和以色列的收入主要来自国外市场，两国的出口比重都高达80%以上。中关村、班加罗尔、以色列都将美国作为主要出口市场：美国市场占30%以上，除美国市场外，中关村主要出口地区为日本和香港，而班加罗尔、以色列主要出口地区为欧洲。,三、世界一流园区基准研究,2、产业发展世界一流园区产业选择存在产业多元

13、化和专业化两种主要模式；与硅谷相似，中关村走的是技术和产业多元化的发展道路。科技实力较强，注重基础研究，由于原始性创新区域要求的是一种多学科的技术支撑，相应的显现出多元化的经济特点。硅谷主导产业包括计算机、半导体、生物医学、软件、创新服务等八类；剑桥以电子信息为主，涉及生物、电子、化学、计算机等多个领域；索菲亚安蒂波里斯以电子信息、生命科学、医疗科学等为主；大德形成生命科学、信息技术、化学工程、材料科学、能源、航空机械等多个领域支撑的格局；中关村以电子信息产业为主，涉及电子信息、生物医药、新能源、新材料等多个领域。,三、世界一流园区基准研究,2、产业发展技术创新主要来自于与产业发展紧密相关的应

14、用研究，围绕某一细分产业，通过吸引和集聚技术、人才等相关资源，加上政府大力扶持和引导，从而铸就了一批在某一领域处于世界领先水平的园区。新竹产业特色明显，以电子信息制造业尤其是集成电路制造业为主；班加罗尔专注于软件产业；爱尔兰以软件产业为特色；以色列IT和电信业成为以色列经济增长的推动力量。,三、世界一流园区基准研究,3、技术创新世界一流园区重视技术创新，企业成为技术创新主体；中关村企业R&D投入不足，占销售收入比重较低。中关村企业R&D投入不足，占销售收入比重较低：在硅谷、新竹、中关村三个园区中，硅谷企业R&D投入总额和占销售收入比重都最高，2003年，硅谷企业研发投入超过了324亿美元，占其

15、销售收入的比重在10%以上；新竹企业研发投入17.5亿美元，占销售收入的6.9%；中关村企业研发投入16.2亿美元，仅占销售收入比重的4.5%。中关村研发投入增长速度处于领先水平：2001-2004年中关村科技园企业研发投入平均增速达45.5%；2000-2003年新竹园区研发投入平均增速为13%。,三、世界一流园区基准研究,3、技术创新世界一流园区以专利为主的研发成果显著；中关村专利总数以及占全国比重低于美国硅谷，增速高于硅谷和新竹。硅谷专利总数高于中关村和新竹：2003年，硅谷专利数为8809件，新竹为3026件，中关村为2081件。中关村专利数占地区和全国比重还很低：2003年，硅谷专利

16、占到全美专利总数的10%，占加州专利总数的45%；中关村专利数占全国和北京比重分别为1.7%、39%。中关村专利增长速度处于领先水平：2001-2004年中关村科技园专利数平均增速达 34.8%，2004年增速为25.3%，高于新竹的2.5%和2003年硅谷的6%。中关村每千人专利数落后于其他园区：2004年中关村科技园每千人专利4.3件，低于硅谷和新竹；新竹每千人拥有专利数最高，是硅谷的将近4倍，是中关村的近7倍。,三、世界一流园区基准研究,3、技术创新 世界一流园区研发模式不尽相同，但都建立了产学研紧密结合的技术创新模式；与硅谷相似，中关村技术创新是基础研究和应用研究并重。各园区研发模式不

17、尽相同：硅谷、中关村技术创新是基础研究和应用研究并重；剑桥和大德以基础研究为主；而新竹、班加罗尔、爱尔兰等以应用研究为主。大部分园区都建立产学研紧密合作的创新模式：硅谷地区企业和大学在创新体系中都发挥了很大作用；新竹的技术创新以科研院所为主；剑桥以大学为主；中关村企业创新主体地位不断提升，产学研合作逐渐加强。,三、世界一流园区基准研究,4、风险投资世界一流园区建立了有利于风险投资发展的机制，风险投资成为园区高新技术产业发展的主要资金来源；中关村风险投资刚起步，对企业早期投入不足。风险投资成为高新技术产业发展的主要资金来源：2004年硅谷风险投资总额71亿美元；以色列14.7亿美元；相对来说中关

18、村风险投资额还很小，中关村近3年累计约5亿美元。风险投资重点支持企业发展早期阶段：硅谷、索菲亚等园区风险投资重点支持企业发展早期阶段，尤其是初创期，解决了中小企业创业的资金短缺问题；台湾新竹风险投资一半左右支持企业扩展期，四分之一投资于企业早期阶段；中关村风险投资对企业早期阶段投入比重较低。建立了有利于高新技术产业发展的风险投资机制：形成了有限合伙、可转换优先股等促进风险投资发展的主要制度安排以及有利于风险投资退出的机制，企业得到的不仅仅是资金，还包括经营管理方面的支持和建议。,三、世界一流园区基准研究,5、人力资源各园区从业人员数量相差较大；中关村从业人员数居第二位，增速最快，但从业人员层次

19、还不高。各园区从业人员数量相差较大：硅谷从业人员最多，中关村其次，两者远远高于其他园区。中关村从业人员数居世界一流园区第二位：2004年，中关村园区从业人员达55.7万人，是台湾新竹和印度班加罗尔的5倍、以色列IT业的10倍、英国剑桥地区的18倍、法国索菲亚园区的21倍、爱尔兰软件业的23倍。中关村是从业人员增长最快的园区：最近3年中关村从业人员年增长率保持在10%以上，2004年年新增从业人员68000人；而近3年，硅谷、新竹、索菲亚、爱尔兰和以色列等园区从业人员略微增长或出现负增长。中关村从业人员层次还有待提高：中关村和新竹园区从业人员中本科比重最高，分别是56.0%、36.1%；新竹的硕

20、士比重为28.4%，明显高于中关村的10.9%。,三、世界一流园区基准研究,5、人力资源世界一流园区重视人才培养和引进，人才流动性不尽相同；中关村实用型人才开发和人才激励还有待加强。重视人才培养：园区周围一般都有多所著名大学和研究机构为园区提供人才资源。人才培养与产业发展相结合，注重实用型人才的开发：例如印度培养了大量软件蓝领工人；剑桥培养了大量管理人才和创业科学家。重视人才引进，外来人才在园区经济中发挥着重要作用：硅谷华裔和印度裔创办的高技术创业企业占到23%；新竹回归人才创建的企业占40%；中关村留学生创办企业占园区企业总数的近20%。人才流动性不尽相同：硅谷是世界上“跳槽率”最高的地区，

21、人才流动的比率是30%；而剑桥人员很少流动。注重人才激励：其中股票期权是最普遍的高新技术企业人才激励措施,三、世界一流园区基准研究,6、政府支持通过优惠政策、政府采购、研发投入等多种方式，政府在世界一流园区发展过程中起着非常重要的作用。美国硅谷颁布“采购美国产品法”，国防采购；通过“中小企业技术创新法案”，实施研发抵税政策；设立小企业局为中小企业提供贷款担保；实施专门为吸纳国外人才的H-IB签证计划；台湾新竹实施“两兆双星”计划；成立了由海外著名华裔科学家组成的科学顾问委员会；颁布了科学工业园区设置条例等一系列法规和制度；提供大量的资金用于新竹园区的基础设施建设；公共财政投入支持企业R 出台“

22、科技园区创新技术研究发展计划奖助”和“关键零配件研发资助计划”等,三、世界一流园区基准研究,印度班加罗尔制定了信息技术法、软件技术园区（SPT）计划；强制性的政府购置国产IT产品；在美国设立国际商务支持中心，及时反馈美国市场信息；设立技术开发和应用基金，出台征收研究与开发税的条例；剑桥科学园制定有利的政策和采取鼓励性措施等间接手段来支持园区技术发展；独特的鼓励创新和人才流动的措施与政策；对园区的高技术公司提供资金、税收、法律等方面的优惠政策；法国索菲亚安蒂波里斯设立总额达7亿法郎的“国家启动资金”；制定了“技术开发投资税收优惠”；设立半公立的蔚蓝海岸发展署，负责国际推广工作；,三、世界一流园区

23、基准研究,韩国大德颁布了高技术工业都市开发促进法；设立“创业基金”；爱尔兰加强基础设施等环境建设，如购买世界电讯公司增强型宽带；设立就业和培训的投资补贴；有针对性地在美国商业周刊、财富等报刊上刊登大量富有创意的广告；以色列颁布工业研究与开发鼓励法；出台军转民计划；制定“移民研究资助计划”、“地区研究与开发中心吸收计划”、“技术学士进修计划”、“奖学金计划”等计划，成立了全国长期吸收科技移民计划委员会；实施科技孵化器计划；中关村高新技术企业自注册之日起，所得税“三免三减”，税率15%；设立“中关村科技园区发展专项资金”；“中小企业发展专项资金”；中关村科技园区创业投资引导专项资金等。,三、世界一

24、流园区基准研究,7、中介组织非营利性中介组织 硅谷行业协会在硅谷的产业体系中扮演着关键的整合角色。生产协会积极与州政府配合为地区发展解决环境、土地使用和运输问题；西部电子产品生产商协会为产业界提供管理讨论班和其它教育活动，并鼓励中小规模公司之间的合作；半导体设备和原料协会也为半导体芯片技术标准的统一做出了重要贡献。爱尔兰成立爱尔兰工业发展局（IDA Ireland），它是独立的准政府性引资促进机构，专门负责引进外资业务，鼓励现有外商投资企业扩展，促进地区工业的协调发展；成立爱尔兰企业局（Enterprise Ireland），主要任务就是与中小企业建立“合作伙伴关系”，帮助企业持续提高竞争力，

25、大力推动企业的销售和出口增长，扩大就业；,三、世界一流园区基准研究,以色列成立以色列小企业局，并成立了中小企业发展中心等中介组织，从组织、经费和培训等方面给予支持，为企业的创建和发展营造有利环境，推动制订和实施政府关于鼓励小企业的政策，制订和实施各种支持小企业的办法等；新竹 1996年1月，国际半导体设备与材料协会在新竹成立台湾地区办事处，每年举办半导体设备与材料产业台湾地区展览会，展览推介当地产品，协助企业获得世界各国贸易机会，现在该展览会已成为世界第四大工业博览会；大德设立大德中小企业综合支持中心，目的是为中小企业提供全方位的综合支持服务，促进其经营活性化，提供中小企业情报、咨询、创业支持

26、、资金支持、技术开发支持、地方商品展示贩售、支持企业集团化等。,三、世界一流园区基准研究,班加罗尔成立印度软件技术园（STPI），促进软件产业出口；印度全国软件和服务公司协会(NASSCOM)在印度政府制定软件发展战略和各种优惠政策、向全世界宣传和推介印度软件企业等方面发挥重要作用；电子与计算机软件出口促进会(ESC)，不但扮演着作为企业与政府之间沟通桥梁的角色，而且还从事软件市场的信息收集、分析和研究工作，为政府和企业提供市场信息与建议，帮助企业开拓国内外市场；索菲亚安蒂波里斯成立索非亚安蒂波利斯基金会，其宗旨是致力于把科技城办成科研、教育、企业三者相结合的高技术中心；成立新兴企业培植中心，

27、作为新兴企业的“孵化器”；成立国际智密区俱乐部，主要目的是在国际范围内为进入科技城和智密区的机构提供方便；成立索非亚安蒂波利斯接待中心，主要职能是出租办公用地和提供会议室、接待室等。中关村成立了中关村外商协会、北京创业孵育协会、北京创业投资协会、信用促进协会、北京软件行业协会、北京中关村国际孵化软件协会等协会组织，并组建了协会联系会；,三、世界一流园区基准研究,7、中介组织专业中介服务组织 硅谷主要包括会计、税务机构、法律服务机构、咨询服务机构、猎头公司以及物业管理公司、保安公司等其他服务机构。硅谷的中介服务体系加强了技术创新网络的构建，促进了各创新要素的整合；新竹形成一整套的中介机构，包括科

28、技成果和技术咨询服务机构、人才中介机构、管理咨询机构、金融机构、各类评估机构和信息服务机构，以及提供法律、财务管理等服务的其他中介机构；剑桥形成多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系，推动科技成果产业化方面发挥着不可替代的积极作用；具有完善的法律服务体系；存在大量的孵化器；建立了完善的风险投资体系。,四、世界一流园区行动方案,国家高新区成立十五年来，整体建设取得较大成绩，已经成为区域经济和国民经济发展的一支重要力量。新时期，围绕国家自主创新战略实施和创新型国家建设，按照“四位一体”定位和“五个转变”要求，国家高新区即将进入以自主创新为核心的“二次创业”新阶段。要在国家战略中承担起更加重要的

29、使命和责任，就必须有一部分高新区率先建成世界一流园区。借鉴世界一流园区发展经验，结合我国具体情况，特制定此行动方案，为国家高新区争创世界一流园区指明方向。,四、世界一流园区行动方案,（一）、承担“四位一体”历史使命，确定世界一流园区目标1、世界一流园区的基本特征 借鉴并综合国际上先进园区发展历程，世界一流园区普遍具有四个特征，即是新产业和新业态的发源地，走向产业高端，引领世界的产业发展趋势；具有较强的内生增长机制，能从创业培育出有国际竞争力的跨国大公司；聚集了大量高端要素和专业要素（集群）；创造新时代前沿的模式、制度和文化。,四、世界一流园区行动方案,2、世界一流园区的建设原则 高端原则世界一

30、流园区首先是国家“发展高科技、实现产业化”使命的承载区，必须发展高附加值、高成长性、高技术含量的产业，成为区域产业结构调整的重要引擎；集约原则世界一流园区作为新时期国家自主创新战略的重要载体，必须在发展模式上进一步集约化，体现国家发展循环经济和建设资源节约和环境友好型城市的总体要求；辐射原则世界一流园区作为区域高端要素资源集中的高地，必须发挥对周边区域的辐射带动作用，通过自身发展带动周边经济繁荣，实现资源共享、合作共赢；实践原则建设世界一流园区要在充分利用和借鉴国际上领先园区成功经验的基础上，务必结合我国具体国情和高新区发展基础，正视区域差异，发展模式不能搞一刀切。,四、世界一流园区行动方案,

31、3、世界一流园区的建设目标 在今后十年左右的时间，力争在全国范围内建成2-3个世界一流园区。具体目标包括：（1）实现一流的绩效。出现一批新兴产业业态并获得长足发展，成为未来园区经济的重要增长点；在产业环节上，居于全国或全球产业价值链高端位置；拥有一批本土成长的跨国大公司，其中销售收入在千亿元以上的跨国公司2-3个；形成一批成长快、效益好的高成长性企业和“小巨人”企业；创业活跃，年新增企业数力争达到园区企业总数的20%以上；（2）形成一流的机制。商业模式创新活跃；很强的企业繁殖、衍生、成长的内生增长机制，形成相关行为主体间紧密联系的产业集群；形成企业为主体的新型产学研体系，企业研发投入占企业销售

32、收入比重在6%以上；具有灵活的要素配置机制，完备的新要素和高端要素的产生机制；高度国际化，具有全球范围内调配人才、资金、技术等资源的能力，形成国际化的经营理念。,四、世界一流园区行动方案,（3）拥有一流的要素。集聚了大批高端人才；充裕的金融资本和完善的资金投入机制，其中创业风险投资成为园区中小企业的主要资金来源；技术创新能力强，每万人拥有专利超过30件；形成多层次、全方位的产业促进组织体系，从孵化器、加速器到专业园的体系建设基本形成；（4）具有一流的环境。硬件基础设施完备，信息基础设施发达；优良的人居和产业发展环境，经济、社会协调发展。到2010年，一流园区全部实现园区设施精细化管理。,四、世

33、界一流园区行动方案,4、世界一流园区的建设思路 世界一流园区的建设思路是：围绕世界一流园区发展特征和目标，借鉴世界领先园区成功发展经验，结合中国高新区发展阶段和具体状况，选择中关村科技园区、张江高新区、深圳高新区、西安高新区、武汉高新区和成都高新区等作为创建世界一流园区的试点和示范，充分利用其产业基础良好、机制体制灵活等优势，从产业集群式发展、企业内生式成长和机制创新式突破等三个层面不断探索园区内生发展的路径和模式，提升园区的自主创新能力和市场竞争能力，力争在建设世界一流园区的过程中2-3个园区脱颖而出，成为真正在国际上拥有重大影响力的世界一流园区。,四、世界一流园区行动方案,（二）、探索世界

34、一流园区内生路径，增强园区自主创新能力1、加速产业集群式发展（1）努力打造产业联盟，发挥竞争合力作用：要以产业内龙头企业为核心，以政府为依托，联系中小企业、中介服务机构、大学与院所等广泛参与，形成基于共同标准和制度的产业共同体，推进产前技术联盟、产业化联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟建设；中关村科技园区要在网络出版、远程教育、手机电视、新一代移动通讯等新兴产业上加强联盟合作，实现产业联盟组织化、体系化和规模化发展。张江高新区要在集成电路产业、中医药产业等方面继续强化联盟合作。深圳高新区要不断支持现有数字电视产业联盟和WAPI产业联盟的发展。西安高新区要在软件产业、医药产业尽快推出西安第一家产

35、业联盟。武汉高新区要尽快建成国内实力最强的光通讯产业联盟。成都高新区要围绕信息安全产业、集成电路产业等形成产业联盟。,四、世界一流园区行动方案,（2）积极培育新兴业态，抢占全球产业制高点 要加大力度关注产业成长阶段中处于形成期和成长期的产业，从中深入挖掘一批新兴业态，通过政府采购、资金倾斜、产业促进等手段集中精力推进新兴业态快速成长，成为高新区未来重要的经济增长点和产业结构调整的推动器。先从中关村科技园区总结经验，挖掘新兴业态形成机制，做好与其他园区的经验交流工作。中关村科技园区要立足北京优势重点发展软件开发外包、IT管理服务、集成电路设计与测试、多媒体终端设计、生物医药委托研发、合同能源管理

36、等新型业态发展和商业模式创新。张江高科技园区要继续探索对网游、动漫、互联网增值服务等文化创意产业的支持并使其保持领先优势。,四、世界一流园区行动方案,（3）大力发展高端产业，形成优势产业集群 世界一流园区是高端要素的集聚区，在产业定位上必须牢牢抓紧高端环节。要重点发展高技术服务业和高端制造业，即产业价值链前端的创意、研发、设计、检测等环节，后端的广告策划、宣传展示、总部决策、交割交易、物流配送和售后服务等环节，以及制造环节中关于核心零部件和关键材料的生产与制造等。六家高新区要紧紧结合各自优势和特色，要有重点、分阶段的推进优势产业集群发展。中关村科技园区要重点发展以软件、信息服务业、研发产业为核

37、心的高技术服务业和高端制造业，在现有基础上继续完善软件、研发、集成电路、生物医药、网络通讯等优势产业集群。张江高科技园区要重点发展集成电路优势产业集群。深圳高新区要在通讯设备、数字电视产业集群上加大关注力度。继续发挥武汉高新区在光通信领域的优势，重点打造光通讯产业集群。西安高新区、成都高新区要继续推动在某一特定领域形成优势，奠定产业集群发展基础。,四、世界一流园区行动方案,（4）高效推进专业园建设，促进产业专业化集聚 要顺应产业发展的客观需求，紧紧围绕某一细分产业领域加快专业园建设，推动产业上下游企业、同环节的企业在空间上集聚，积极探索专业园与周边区域协调发展的有效模式，适当加强和提高专业园中

38、企业进入门槛，在技术水平、产业定位、能耗指标、产出效率等方面严格要求企业，推动专业园可持续发展，要进一步引进专业化人才，加强实现专业园区管理、服务的专业化。六家高新区要基于高新区发展阶段和主导产业差异，大力发展适合于自主创新特点的专业园。,四、世界一流园区行动方案,（5）全面实施设施管理，提升园区运营能力 设施管理主要服务内容包括不动产管理、基础设施管理、公共服务设施管理和物业管理。各园区要积极导入设施管理理念，做好关于设施管理的培训和考察。要充分利用专业服务机构，针对园区开发建设和管理运营进行总体规划，研究制定切实可行的总体解决方案。开放有效需求，大力引入国内外知名专业设施管理公司，通过专业

39、管理提升园区设施管理水平。要把设施管理与生态工业园建设紧密结合起来，按照“企业单点管理、产业循环管理、园区系统管理”的要求对企业、产业和园区进行分层实施。六家高新区要根据自身情况，各自制定实施设施管理的具体计划。要在成都高新区先行开展设施管理试点工作，期望通过1-2年试点总结经验并予以推广，推动设施管理在其他园区的普及应用。,四、世界一流园区行动方案,2、推动企业内生式成长 企业从创业阶段开始，渡过高速成长期，成为具有整合能力的高技术大公司，既是区域产业内生发展的重要标志，也是企业内生成长的具体表现。企业内生式成长，是世界一流园区的本质特征。（1）培育创意创业企业，增强园区内生成长基础 创意创

40、业企业数量，表征一个区域经济活力。各园区要通过鼓励天使资金发展、加强专业孵化器和大学科技园建设、吸引留学生归国创业等方式，促成创业企业大幅度增长，增强创业企业抵御死亡风险，成功渡过“死亡谷”的能力。要力争到2010年末，六个园区年新增企业数将到园区企业总数的10%以上。,四、世界一流园区行动方案,（2）做多高成长性企业，培育园区群体企业活力 高成长性企业指的是年销售额在1000万元和10亿元之间、连续三年年均增长率在30%以上的企业。高成长性企业数量，表征区域产业成长能力。各园区要通过建立现代企业加速器、推动成长性企业在“二板”“三板”上市融资、发展风险投资以及多种形式的企业债权融资等手段推动

41、高成长性企业在短期内迅速做大规模，成长为行业内龙头企业，力争到2010年末，六家高新区高成长性企业数占到企业总数的10%以上。,四、世界一流园区行动方案,（3）做强高技术大公司，提升园区国际竞争能力 高技术大公司数量，表征区域产业国际竞争力。通过鼓励高技术大公司的技术并购与企业并购、实施技术标准与专利战略、鼓励企业“走出去”抢占国际市场等手段，促进高技术大公司充分利用“两个资源、两个市场”，抢占全球产业制高点，力争到2010年末，中关村科技园区中销售收入超过千亿的企业2-3家，销售收入超过100亿元的企业超过10家；销售收入超过100亿元的企业张江高科技园区超过8家，深圳高新区超过8家，西安高

42、新区超过6家，武汉高新区2-3家，成都高新区1-2家。,四、世界一流园区行动方案,3、力促机制创新突破（1）创造园区特色机制，发挥园区自身优势 机制体制创新是创新的灵魂。世界一流园区不但要在法制环境、投融资体制、人才开发、信用制度、知识产权、园区管理、政府服务等方面积极进行机制创新探索，重点推进各类产业组织创新，而且要结合园区发展特点，探索出具有区域特色、符合园区自身发展的特色机制。（2）强化企业主体地位，促进产学研紧密结合 要加强企业的技术创新主体地位，使企业成为技术开发投入、创新活动、成果应用的主体。鼓励企业、高等院校、科研机构通过委托研发、联合研发、购买技术或者人才、设备、信息等资源共享

43、的多种形式进行合作和交流。鼓励应用技术研发机构进入企业，设立产学研联合示范项目，支持企业、大学、科研机构共同组建各种国家级工程研究中心和国家级重点实验室。同时，也要鼓励大学院所积极进行技术转移，通过衍生直属企业、建立联系紧密的产业技术联盟、传播公共技术等模式进一步促进科技与经济的结合。,四、世界一流园区行动方案,（3）发展专业中介服务，发挥粘结产业作用 高新区要促进中介服务机构发展，一方面积极培育、规范和发展园区协会组织，发挥协会组织的行业服务、行业自律、行业协调和行业管理等作用，另一方面，建立以创新创业服务为重点的专业服务体系。要通过资金“后补贴”、培育市场等手段支持中介服务机构，进而达到支

44、持企业和产业发展的目的。（4）完善政府采购制度，发挥培育市场作用 政府采购是WTO体制下政府培育和调节市场的有效手段。高新区要对园区内具有自主知识产权的产品、解决方案进行盘点，制定详细计划向地区政府推荐，力争进入政府采购目标，破除“灯下黑”现象。要向各级政府推荐首购首次投向市场、单套价值大、具有自主知识产权、具有较大市场潜力并需要重点扶持的产品。有条件的高新区要建立财政性资金优先采购自主创新产品制度，在采购招标中，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。,四、世界一流园区行动方案,（5）鼓励创意创新创业，营造区域文化氛围 区域文化是园区产业发展的深层次动力。要深入挖掘园区文化底蕴，丰富文化内涵，

45、提出园区鲜明的文化理念和精神，给予大力宣传和进一步贯彻。重点推进有利于创新、创意和创业的文化建设，创建经济、社会、文化、自然和谐发展的高科技园区。中关村科技园区要大力弘扬“科学民主、与时俱进”的理念，“勇于创新、不惧风险，志在领先”、“自主创新、产业报国”的精神，以及“鼓励创业、宽容失败”、“科技创造财富”的文化。武汉高新区要重点培育有区域特色的“光谷”文化，形成外向型、多功能与现代化新城区相适应的文化氛围，打造文化市场繁荣、文化生活丰富、文化产业强大、彰显人文科技的“魅力光谷”。西安高新区要树立创新文化理念，倡导崇尚科学、诚信守法、开拓创新、艰苦创业、敬业奉献的文化价值。,四、世界一流园区行

46、动方案,（三）、创建世界一流园区的实施方案 1、建立工作体系（1）建立创建世界一流园区的组织保障体系成立创建世界一流园区推进组、联络组和专家顾问组：成立创建世界一流园区推进组，由科技部有关领导担任组长，由火炬中心和六个高新区主要领导担任成员，负责创建世界一流园区的领导和协调工作；成立联络组，由火炬中心高新区处和各园区主管领导及相关处室伏负责人组成，负责落实推进组拟定的重大事项；成立专家顾问组，负责就创建世界一流园区的热点和难点问题开展各项调查研究工作，提出意见建议，供决策参考；成立宣传组，由中心联络的一报两刊设立专栏，中心负责不定期发布“创建世界一流园区工作简报”。,四、世界一流园区行动方案,

47、（2）建立创建世界一流园区的绩效考评体系按照“分年推优、综合考评”原则实行一流园区绩效考评：六家高新区要根据本行动方案制定适合自身特点的实施方案，明确提出建设世界一流园区目标，确定分阶段的具体发展目标；在推进组主持下，举行“年度推优”活动，即在每年年底根据各高新区年度总体表现和具体进展推选出“创建世界一流园区年度最佳园区”；十一五末期，推进组和专家顾问组将根据园区绩效表现，综合评估，从六家试点园区中选出“2-3”家，向科技部推荐，使其挂牌成为我国第一批世界一流园区；落选园区自动进入第二轮试点，参加“十二五”期间创建世界一流园区活动。,四、世界一流园区行动方案,（3）建立创建世界一流园区的推进工

48、作机制：建立“1+6”主题活动推进机制围绕六家高新区共同关注主题，如产业联盟、加速器、设施管理、技术并购等，由火炬中心倡议组织，六家高新区轮流主办，邀请其它高新区和园区企业广泛参与，采取主题论坛、高级研修、培训、实地考察等多种形式，以当地区域品牌盛会为载体，每年开展一次具有重大影响和实际意义的主题活动，营造创建世界一流园区积极氛围，加快推动该主题在高新区内实施。建立“专家主导、多方参与、支撑决策、共享成果”的研究机制围绕影响园区发展的战略性、前瞻性、全局性问题，集成凝聚各方研究力量，在尊重一线实践经验基础上，发挥专家在研究专业问题中的主导作用，通过委托研究课题、出国考察调研、召开研讨会等形式，

49、形成火炬中心、六家高新区和研究机构三方共同研究、共享成果的良好局面，确保建设世界一流园区过程中决策的科学性和先进性。,四、世界一流园区行动方案,建立“突出主题、讲究实效、集中组织、研究支撑”的宣传机制要突出某一特定主题，既要个性鲜明，又要风格活泼；要追求宣传效果的实效性，内容既要有深度又要有广度，读者既要有专业人士又要有群众基础；要集合各方力量来组织宣传，既要发挥火炬中心组织与协调作用，也要以六家高新区为主体，发挥媒体与中介的支撑作用；要加强宣传的研究支撑，既要深入挖掘实践案例，又要加强理论与研究支撑。设立世界一流园区发展简报，作为一流园区信息的跟踪平台、课题研究成果的展示平台和园区建设进度的

50、通报平台。在知名科技报刊上设立创建世界一流园区专刊，向社会各界广泛宣传创建世界一流园区的目标和进程。,四、世界一流园区行动方案,建立“资金倾斜、政策试点，双向互动、合作共赢”的支持机制在项目和资金上，科技部将整合部内资源，特别是在有基础、有条件的高新区实施体现国家战略目标的重大项目，资源、资金进一步向六家高新区倾斜；在政策创新上，力争更多政策试点能够在六家高新区内先行先试；一方面，通过国家政策和资源的倾斜，推动六家高新区高端发展，另一方面六家高新区要在国家战略实施过程中承担更加重要的历史使命，通过双向互动，实现合作共赢。,四、世界一流园区行动方案,2、实施年度计划2006年下半年启动创建世界一