建筑废弃物综合利用现状及对策.ppt

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1、秦中伏,浙江大学建筑工程学院土木工程管理研究所,建筑废弃物综合利用现状及对策,目 录,建筑废弃物综合利用概述,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,我国建筑废弃物综合利用的现状,3,建筑废弃物概述,1,2,4,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,5,研究背景,建筑业是我国国民经济的支柱产业,我国GDP中有56000亿元固定资产投资是靠建筑业来实现的；全国每年23000亿元的基本建设投入，占GDP的20%。,建筑业发展“十二五”规划提出，“十二五”期间，要巩固建筑业支柱产业地位，行业总产值、增加值年均增长15%以上。,研究背景,建筑废弃物的产生量与日俱增,我国建筑废弃物的数量已占到城市垃圾总量的1

2、/3以上；绝大部分建筑废弃物采用露天堆放或填埋的方式处理；清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。,建筑废弃物概述,建筑废弃物的概念,建筑废弃物的组成,建筑废弃物即为新建、改建、扩建、维修、装修和拆除各类建筑物、构筑物、管网等过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。,建筑废弃物概述,建筑废弃物的概念,建筑废弃物的组成,建筑废弃物的分类,根据建筑废弃物存在的具体形态,根据生成建筑废弃物的建筑活动的性质,按照废弃物可再生性和可利用价值,按照建筑废弃物的来源,固体废弃物 液体废弃物 气体废弃物,交通工程废弃物 挖掘工程废弃物 拆卸工程废弃物 清理工程废弃物 扩建翻新工程废弃物

3、,可直接利用的材料 可作为材料再生或可以用于热回收的材料 没有利用价值的废弃物等,建筑废弃物概述,土地开挖,道路开挖,旧建筑物拆除,建筑工地垃圾,表上层（可用于种植）表下层（主要用于回填、造景等）,混凝土碎块 沥青混凝土碎块,砖和石头、混凝土 木材、塑料、石膏和灰浆 钢铁和非铁金属等,剩余混凝土（工程中没有使用掉的混凝土）建筑碎料（凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料）木材、纸、金属和其他废料等,建筑废弃物概述,虽然不同结构类型的建筑物所产生垃圾的各种成分及组成比例虽不相同，但其基本组成是一致的，各种建筑废弃物的组成及所占比例如下：,建筑废弃物概述,建筑废弃物的组成比例,建筑废弃物概述,

4、建筑废弃物的概念,建筑废弃物的组成,建筑废弃物的分类,建筑废弃物的特性,时间性,任何建筑物达到一定的使用年先后都将变成垃圾而遭到废弃；由于科技水平和经济条件的不断变化，绝不部分建筑废弃物得到有效利用。,空间性,从空间角度看，某一种建筑垃圾不能作为建筑材料直接利用，但可以作为生产其他建筑材料而被利用。,持久危害性,建筑废弃物需要几十年才能趋于稳定，对周围环境造成很大的污染，且污染极易扩散；即便达到稳定状态，仍然会造成持久的环境问题。,建筑废弃物概述,建筑废弃物的概念,建筑废弃物的组成,建筑废弃物的分类,建筑废弃物的特性,建筑废弃物的对环境的危害,建筑废弃物污染环境的途径多、污染形势复杂。可直接或

5、间接污染环境，主要表现在侵占土地、污染水体、大气和土壤，影响市容和环境卫生等方面。,建筑废弃物综合利用概述,自然资源与材料再生利用之间的关系,地球,自然资源,工业垃圾,建筑垃圾,农业废弃物,生活垃圾,垃圾,其他再生材料,再生建材,生产过程,消费,废弃物,再生利用,再生利用,建筑废弃物综合利用概述,由自然资源与材料再生利用之间的关系可知：综合利用建筑废弃物是节约资源、保护生态的有效途径。,建筑废弃物中砖石、混凝土等再利用主要有以下方面：,生产环保型砖块,利用建筑废弃物中的渣土可制成渣土砖,利用废砖石和砂浆与新鲜普通水泥混合再添加辅助材料可生产轻质砌块,利用废旧水泥、砖、石、沙、玻璃等经过配制处理

6、，可制作成空心砖、实心砖、广场砖和建筑废渣混凝土多孔砖,建筑废弃物综合利用概述,由自然资源与材料再生利用之间的关系可知：综合利用建筑废弃物是节约资源、保护生态的有效途径。,建筑废弃物中砖石、混凝土等再利用主要有以下方面：,用于夯扩桩,利用建筑废弃物如平房改造下来的碎砖烂瓦、废钢渣、矿渣砖、碎石、石子等废物材料为填料，采用特殊工艺和专利施工机具，形成夯扩超短异型桩。,建筑废弃物综合利用概述,由自然资源与材料再生利用之间的关系可知：综合利用建筑废弃物是节约资源、保护生态的有效途径。,建筑废弃物中砖石、混凝土等再利用主要有以下方面：,加工成再生骨料,建筑废弃物中的废混凝土块、废砖石、砂浆、渣土经破碎

7、筛分和粉磨等一定的工序后都是作为再生骨料的材料来源废混凝土块经破碎筛分得到粗骨料和细骨料；粗骨料可作为碎石直接用于地基加固、道路和飞机跑道的垫层、室内地坪垫层；细骨料用于砌筑砂浆和抹灰砂浆。,建筑废弃物综合利用概述,由自然资源与材料再生利用之间的关系可知：综合利用建筑废弃物是节约资源、保护生态的有效途径。,建筑废弃物中砖石、混凝土等再利用主要有以下方面：,生产环保型砖块 用于夯扩桩 加工成再生骨料,建筑废弃物经综合利用后，其利用率可超过95%，可大大缓解建筑制品材料源头短缺的状况，同时建筑废弃物得到减量，一举两得。,建筑废弃物综合利用概述,建筑废弃物综合利用的意义,社会效益,经初步估算，经过处

8、理后的垃圾呈现出截然不同的价值。和实心黏土砖相比，同样生产1.5亿块标砖，使用建筑废弃物制砖，可减少取土24万立方米，节约耕地约180亩。,建筑废弃物综合利用概述,建筑废弃物综合利用的意义,经济效益,经过处理后的垃圾可消纳建筑废弃物40多万吨，节约堆放垃圾占地160亩，两项合计节约土地340亩。,建筑废弃物综合利用概述,建筑废弃物综合利用的意义,环境效益,在制砖过程中，还可消纳粉煤灰4万吨，节约标准煤1.5万吨，减少烧砖排放的二氧化硫360吨。,建筑废弃物综合利用概述,建筑废弃物综合利用的意义,综合效益,总之，建筑废弃物综合利用的社会效益、经济效益、环境效益对城市发展有着重要的意义，为了实现建

9、筑业可持续发展，实行循环经济，必须促进和实行建筑废弃物减量化和资源化。因此建筑废弃物综合利用和无害化处理势在必行。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,日本,日本具有较强的环境保护意识，并十分重视建筑废弃物的再生利用，将建筑废弃物视为“建设副产品”；日本年产生的建筑废弃物约占整个产业废弃物的20，在2000年，日本建筑废弃物的可再生就已经达到了80；目前，日本建筑废弃物再利用率几乎已经达到100。其再生材料被用于建材的原材料、道路路基、扩展陆地围海造田的填料等。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,日本,主导方针,尽可能不从施工现场排出建筑垃圾；建筑垃圾要尽可能重新利用；对于重新利用

10、有困难的则应适当予以处理,处理方式,利用全过程管理对垃圾的产生、收集、处理和回收过程进行管理，实现垃圾的减量化和资源化。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,日本建筑废弃物的处理方式,建筑废弃物,粗选（人工方法）,大块的木材,包装纸箱,大块混凝土,其他,细分（机械方法）,残渣,不容不燃物,可用的废纸、金属及成块木材,碎木材,敲碎后的混凝土,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,残渣,不容不燃物,可用的废纸、金属及成块木材,碎木材,敲碎后的混凝土,焚烧处理,掩埋处理,直接出售给有关企业作为原料进行再利用,造纸原料，水泥木屑板、刨花板和密度板原料，牲畜垫栏原料及燃料原料等,回收其中的钢筋，经筛分除去

11、砂土，清洗干净的碎混凝土可作为铺路基的材料，还可用作混凝土的集料。,日本,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,政策层面,日本,建筑废弃物再利用委员会,20世纪90年代初，制定规范要求建筑施工过程中的建筑废弃物，必须送往“再生资源化设施”进行处理。1997年制定了再生集料和再生混凝土使用规范,日本政府,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,对于建筑废弃物的综合利用，日本出台了一系列政策和法律：,1970年制定了“有关废弃物处理和清扫的法律”。1991年日本政府制定了资源重新利用促进法，规定建筑施工过程中产生的建筑垃圾，必须送往“再生资源化设施”进行处理。1993年5月制定推进建筑副产物正确处理纲要

12、，为进行建筑工程的业主和施工者妥善处理建筑垃圾制定了标准。1997年制定建设副产物再循环推进计划要求建筑工程的各个阶段需贯彻三项基本政策：抑制建筑副产物的产生；促进建筑副产物的再生利用；对建筑副产物进行妥善处理。2000年颁布建筑废物再生法，再度明确了工程部门中的建筑废物再生利用负责单位，规定到 2010 年时的再生利用率要达到 95%。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,美国,美国在建筑废弃物资源化方面起步也较早，在美国的大中城市都建有建筑垃圾处理厂，负责各市区建筑垃圾的处理。美国每年产生城市垃圾8亿t，其中建筑废弃物3.25亿t，约占城市垃圾总量的40%。经过分拣、加工，再生利用率约70

13、%，其余30%的建筑废弃物填埋处理。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,美国,资源保护屋和微波技术,资源保护屋是利用回收的废混凝土、木材、纸板、金属等固体废弃物建造成的建筑物 美国CYCLEAN公司采用微波技术，将废弃沥青路面料百分之百的回收再生利用,建筑废弃物综合利用的三个等级,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,建筑废弃物综合利用的三个等级,低级利用 现场分拣利用，一般性回填等，占建筑废弃物总量的50%60%。,中级利用 用作建筑物或道路的基础材料，经处理厂加工成骨料，再制成各种建筑用砖等，约占建筑废弃物总量的40%。,高级利用 所占比重较小，如将建筑废弃物加工成水泥、沥青等再

14、利用。,美国,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,政策层面,美国,“政府市场政府加市场”3个阶段的演变。,第一阶段是基于政府主导的命令与控制方法，通过行政手段实现污染控制；,建筑废弃物实施“四化”,第二阶段是基于市场的经济刺激手段，强调企业在建筑废弃物产生方面的源头削减作用；,第三阶段是在进一步完善政策的基础上实现政府倡导和企业自律的结合，提高广大公众的参与意识和参与能力。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,建筑废弃物实施“四化”,资源化,无害化,综合利用产业化,减量化,从标准、规范到政策、法律，从政府的控制措施到企业的行业自律，从建筑设计到现场施工，从建材优胜劣汰至现场使用规程，无一不是限

15、制建筑废弃物的产生，鼓励建筑废弃物“零”排放。美国政府制定的超级基金法规定：“任何产生工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”，从而在源头上限制了建筑废弃物的产生量，促使企业自觉地寻求建筑废弃物资源化利用的途径。,美国,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,德国,世界首个大规模利用建筑废弃物的国家就是前联邦德国。同时，德国也是世界上最早推行环境标志、最早开展循环经济立法的国家。在二战后的重建期间，对建筑废弃物进行循环利用，不仅降低了垃圾清运费用，而且大大缓解了建材供需矛盾。至1955年末，德国共循环利用约1150万m3的废砖集料，并用这些再生材料建造了17.5万套住房。,国外及港台

16、地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,德国,特殊的垃圾处理工艺和再生骨料技术,特殊的垃圾处理工艺，可以使建筑垃圾中的各种可再生材料非常干净地分离出来，从而进行再回收利用；,200家企业进行建筑废弃物的循环再生,德国在利用建筑垃圾制备再生骨料方面处于世界的领先水平，具有科学的制作工艺和先进的机械设备。,德国西门子公司开发的干馏燃烧垃圾处理工艺，可将垃圾中的各种可再生材料十分干净地分离出来，再回收利用，对于处理过程中产生的燃气则用于发电。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,政策层面,德国,1972年废物处理法增补草案中，将各种建筑垃圾组分的利用率比例做了规定，并对未处理利用的建筑垃圾征收存放费。,

17、1998年德国钢筋委员会提出了“在混凝土中采用再生骨料应用指南”，要求采用再生骨料配置的混凝土必须完全符合天然骨料混凝土的国家标准。,1994年循环经济与废物管理法规定建筑垃圾为一般先行粉碎，然后用磁铁除去金属杂质，再用于铺路。,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,新加坡,绿色宏图2012废物减量行动计划,建筑工程广泛采用绿色设计、绿色施工理念，优化建筑流程，大量采用预制构件，减少现场施工量，延长建筑设计使用寿命并预留改造空间和接口，以减少建筑废弃物产生。对建筑废弃物收取一定的堆填处置费，增加建筑废弃物排放成本，以减少建筑废弃物排放。,承包商为减少废弃物处理费用的措施,国外及港台地区

18、有关建筑废弃物的管理,承包商为减少废弃物处理费用的措施,承包商在工地内将可利用的废金属、废砖石分离，自行出售或用于回填和平整地面，其余则付费委托给建筑废弃物处理公司。,在建筑废弃物综合利用场所内，对建筑废弃物实施二次分类；已拆卸的建筑施工防护网，废纸等将被回收打包，用于再生利用；木材用于制作简易家具或肥料；混凝土块被粉碎后加工用于制作沟渠构件；粉碎的砂石出售用于工程施工；未进入综合利用厂的其他建筑废弃物被用于铺设道路或运送至实马高岛堆填区填埋。,新加坡,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,政策层面,新加坡,早在60年代初新加坡政府便先后制定了一系列环境保护条例和相关标准，最主要的是环境公共健康

19、法和环境保护和管理法,直接涉及废弃物管理的法律法规,环境公共健康（公共清洁）管理条例环境公共健康（有毒工业废弃物）管理条例环境公共健康（一般废弃物收集）管理条例环境公共健康（强制纠正工作）管理条例等,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,一般废弃物收集条例,一般废弃物收集条例对固体废弃物的收集发牌、转运和处置进行了详细的规定。条例第三条规定废弃物回收商必须拥有许可牌照。第十四和十五条规定运送废弃物的车辆必须保证无废液的渗漏，车辆每天轮班过后必须进行清洁和保养，以保持良好的工作状态。,新加坡,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,法国,预先规划,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,预先规划

20、,记载备忘录开始制定规划时，在设计者和企业之间记录备忘录，以限制边角料的产生及优化不同的建筑方法。,预留位置在不同的层面上预留用来通过管道的位置,分拣废弃物首先应该了解企业在源头上能分拣到什么程度，以及在什么程度上应由专门企业进行二级处理。,法国,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,技术层面,法国,预先规划,具体实施,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,具体实施,在建筑施工工地设置分拣场地；,将废物管理工作委托给按份额计费的管理者或建筑工地施工期间并非一直存在的企业集团（往往是主体工程）的受托人；,建立专门化分拣中心。,法国,国外及港台地区有关建筑废弃物的管理,建筑废弃物,综合处理场,开挖土地

21、,碎旧建材,施工垃圾,废旧金属,分选,其他杂质,回填,无机质垃圾,回填,废弃混凝土块,微粉,砖石,回收利用,回收利用,回收利用,回收利用,回收利用,综合以上分析，发达国家建筑废弃物处理工艺流程如下所示：,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,1990年7月，上海市第二建筑工程公司在市中心的“华亭”和“霍兰”两项工程的7幢高层建筑的施工过程中，将结构施工阶段产生的建筑废弃物，经分拣、剔除并把有用的废渣碎块粉碎后，与标准砂按11的比例拌合作为细骨料，用于抹灰砂浆和砌筑砂浆，砂浆强度可达5MPa以上。共计回收利用建筑废渣480t，节约砂子材料费1.44万元和垃圾清运费3360元，扣除粉碎设备等购

22、置费，净收益1.24余万元。,上海,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,1992年6月，北京城建集团一公司先后在9万m2不同结构类型的多层和高层建筑的施工过程中，回收利用各种建筑废渣840t，用于砌筑砂浆、内墙和顶棚抹灰、细石混凝土楼地面和混凝土垫层，使用面积达3万多m2，节约资金3.5万余元。据该公司对综合利用建筑废渣的经济效益统计分析，若按每施工1万m2建筑产生500t建筑废渣计算，如果综合利用则可为企业创直接经济效益2万余元；如果将其外运，仅清运费就需多支出1万余元。通过建筑废弃物的综合利用，这两家建筑施工企业不仅获得了可观的经济收益，同时还促进了施工现场的文明化、规范化和标准化管

23、理。,北京,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,北京建筑工程学院从1992年开始进行再生混凝土的研究；2007年，作为第一承担单位进行了北京市、区两级重大课题“建筑垃圾资源化关键技术与应用的研究”，目前已完成包括北京市建筑垃圾管理规定政策研究，再生混凝土、砂浆及适用的外加剂等大部分内容的研究；2007年底完成了全国首座1000mz全级配再生骨料现浇混凝土试验建筑的建设；2008年利用再生古建砖在崇文区前门大街完成了一个示范院的建设；完善了两条年产100万t建筑垃圾再生利用生产线和制品生产线：,北京,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,北京某环保建材科技有限公司利用废砖瓦生产再生砖，

24、产品各项性能可与普通砖媲美，且可制成仿古砖的形式，在工程中使用效果良好。,北京,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,近些年来，河北工专新兴科技服务总公司开发成功一种“用建筑垃圾夯扩超短异型桩施工技术”，在综合利用建筑废弃物方面有了突破性进展。该项技术是采用旧房改造、拆迁过程中产生的碎砖瓦、废钢渣、碎石等建筑废弃物为填料，经重锤夯扩形成扩大头的钢筋混凝土短桩，并采用了配套的减隔振技术，具有扩大桩端面积和挤密地基的作用。单桩竖向承载力设计值可达500700kN。经测算，该项技术较其他常用技术可节约基础投资20%左右。,河北,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,青岛,我国建筑废弃物综合利

25、用的现状,技术层面上,存在的问题：青岛市每年砂石消耗量1200万吨左右，当地河砂仅能满足60%左右，缺口约500万吨。加之当前大小河流治理，导致砂石乱采乱挖现象日趋严重，对自然生态环境造成了严重破坏，也给城市管理带来了巨大压力。与此同时，城市建筑垃圾数量日趋增多，已达到城市垃圾数量的40%以上。其中，绝大部分采用露天堆放或掩埋方式处理，耗用巨额的处置费用，占用稀有的土地资源，造成严重的环境污染。,青岛,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,探索和研究：自2010年起，青岛市住房和城乡建设委员会开始着手建筑垃圾资源化利用的研究。2度派人向深圳学习经验，着力搭建一个以企业为主体，市场为导向，产

26、学研紧密结合的技术创新平台。而后，通过与中国建筑科学研究总院、清华大学、同济大学、青岛理工大学等科研院校和青岛绿帆再生建材有限公司合作，青岛市研发了建筑废弃物资源化利用的先进技术，使得建筑废弃物100%循环利用，达到低碳、绿色、零排放，青岛市建筑废弃物资源化利用实现了革命性突破。,青岛,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,编制标准：掌握标准才能赢得市场发展。青岛市积极与企业联合先后编制了：混凝土和砂浆用再生细骨料GB/T25176-2010 混凝土用再生粗骨料GB/T25177-2010等国家标准。,青岛,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,青岛磊鑫混凝土有限公司 青岛正友砼业集团

27、有限公司 青岛建一混凝土有限公公司 青岛旭盛新型建材有限公司 等6家试点企业,青岛,企业试点：,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,再生路基混凝土 再生透水混凝土 再生C15混凝土 再生C20混凝土 再生C25混凝土 再生加气混凝土砌块 再生自保温加气混凝土砌块,青岛,再生路面砖 再生透水砖 再生粗骨料 再生细骨料 再生干粉砂浆 再生稳定土 再生绿化种植土,建筑废弃物再生产品研发,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,2011年青岛市人大常委会、市政府牵头组织有关单位，先后赴深圳、广州、北京、潍坊、成都、舟山、邯郸等城市，对建筑废弃物资源化利用理发的必要性、立法的基本思路、立法的先进

28、经验等内容进行了实地调研。经市委领导批示、市政府同意，在市城乡建设委员会地方建筑材料管理处加挂“青岛市建筑废弃物资源化综合利用管理办公室”的牌子，具体负责全市建筑废弃物资源化利用日常管理工作。,青岛,立法工作：,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,之后，综合利用管理办公室委托青岛理工大学对青岛市建筑废弃物资源化综合利用管理条例进行了立法前评估，对立法成本、执法成本、守法成本、立法的经济效益、法规实施情况、预测等指标进行了详细地评估。国务院法制办公室给予了高度评价。2012年该项立法被青岛市人大、市政府列为立法完成项；2012年8月8日市政府常务会议第5次会议讨论通过；8月29日市人大常委

29、会4次会议进行了初审；10月30日立法通过。,青岛,立法工作：,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,既有建筑因拆除地面工程产生的废弃物、新建建筑因开挖基坑产生的废弃物，政府按4元/m3收取“垃圾处置费”。如果拆除工程是由政府组织的招投标工程，则该费用（拆除及运输费用）由政府支出，并最终计入土地拍卖费中。如果建设单位将建筑废弃物运往政府指定的建筑废弃物处理厂，并在新建建筑中再生骨料的用量超过骨料总用量的20%以上，则先期缴纳的“垃圾处置费”可以得到返还。,青岛,青岛市建筑废弃物处置管理办法：,我国建筑废弃物综合利用的现状,技术层面上,青岛市500万吨建筑废弃物资源化利用产业园已经在规划之中

30、，它集科研开发、仓储加工、机械制造、物流配送、生活服务为一体。建成后每年可减少掩埋土地500亩，减少对周边1500亩土地和地下水资源的污染，减少二氧化碳排放量约15万吨。,青岛,组团化发展：,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,1995 年全国人大第十六次会议通过了中华人民共和国

31、固体废物污染环境防治法，这是一部关于城市固废处理的根本大法。该法第 41 条对建筑垃圾做了专门规定；“施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，积极采取措施，防止污染环境”。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,1995 年国务院颁布了城市市容和环境卫生管理条例。第十六

32、条规定：“城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运”，它是城市实施固体废物管理的最为广泛的规范依据。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,1996 年 2 月建设部颁发了城市建筑垃圾管理规定。这是第一部直接关于建筑垃圾管理方面的专门性规章。该规章第二条提出了建

33、筑垃圾及建筑垃圾管理的定义；第三条提出城市建筑管理的归属部门、管理的方式；第四至九条提出排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,2003 年 1 月实施了清洁生产促进法。第二十四条提出：“建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建

34、筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料”，这在一定程度上控制了建筑垃圾从源头的产出。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,2005 年 3 月，建设部正式出台了城市建筑垃圾管理规

35、定。这是在内容上最为丰富和详实的建筑垃圾管理规定，明显加强了对违规行为的处罚力度。规定第四条提出“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则”并且“国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。”这是首次提出建筑垃圾综合利用方面的内容，表明了国家队建筑垃圾综合利用的支持政策。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,我国有关建筑废弃物处理方面的法律法规体系：1995 年中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1995 年城市市容和环境卫生管理条例；1996 年城市建筑垃圾管理规定；2003 年清洁生产促进法；2005 年城市建筑垃圾管理

36、规定；2008 年中华人民共和国循环经济促进法。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,2008 年 8 月，全国人民代表大会通过中华人民共和国循环经济促进法。该法规定“建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置”这是首次强调对施工过程中的建筑垃圾进行处理，是一个原则上的描述，但没有提出具体惩罚措施。,我国建筑废弃物综合利用的现状,政策层面上,各个地方城市也逐渐提出建筑垃圾的相关管理条例，例如广州市建筑垃圾管理条例（征求意见稿）和深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法(征求意见稿)，虽未正式施行，但在内容上

37、已经接近完整，条例明确提出了“建筑垃圾资源化利用企业依法享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优惠”的支持政策，并提出对建筑垃圾综合利用进行长远规划的建议。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,建筑垃圾源头分类管理,建议政府采取某些措施，如制定相应的法规，促使建筑商进行垃圾分类；给予优惠奖励政策，鼓励建筑商开展这方面的工作或鼓励专业从事拆房分类的企业出现等。也可以将建筑垃圾的处理方案作为建筑工程招投标中的一项参考内容，从而加快建筑垃圾分类堆放、充分回收利用、节约资源消耗、保护环境的建设步伐。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,加强科学研究，建立健全的技术标准和使用规范,建议政府投入一定的科研资

38、金，扶持科研机构或开发商，加强该领域的科学研究和项目开发工作，制定出相应的技术标准和操作使用规范，以保证建筑垃圾循环利用的安全性、可靠性、广泛性和合理性。处理过程中如何避免二次污染、有害成分对环境的危害程度及与周围物质的作用过程等，均应进行相应的机理研究，以便进行安全处置，将环境危害降到最低的程度,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,有计划地开展建筑垃圾资源化工作,政府应有计划地开展建筑垃圾资源化工作，在政策和资金上对回收利用事业给予适当扶持，将因减量化而带来的处理费用的节支回用于再生利用项目；适当向建筑单位、建筑商、用户等收取建筑垃圾再生利用费，这样既可募集发展再生利用资金，也可促使减少建筑

39、垃圾的产生；此外，建筑废弃物处理是无利或微利的经济活动，故政府要建立政策支持鼓励体系。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,建筑废弃物处理政策支持鼓励体系,对从事垃圾处理的投资和产业活动免除一切税项，以增强垃圾处理企业的自我生存能力；,投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为；,政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款贴息的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理活动注入资金；,城市垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等形式，鼓励国内外投资经营者参与城市垃圾处理和经营；,允许符合条件的城市垃圾处理企业优先上市发行股票或

40、企业债券，向社会募集资金，开辟社会融资渠道，解决自我资金不足的问题。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,建立健全法律法规体系,国家有关部门应在全国建筑施工企业中，对每万平方米建筑在施工过程中产生的建筑垃圾的数量状况，进行一次大范围的定量定性综合调查统计，依此制定相应的建筑垃圾允许产生数量和排放数量标准，并将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。在法律中应体现禁止填埋可利用的建筑垃圾，建筑垃圾回收利用率等相关的内容。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,提高建筑垃圾排放收费标准,提高建筑垃圾的处置费用，一来可激发建筑商减少排污量的积极性，另一方面还可将增加收取的费用补

41、贴到建筑垃圾再生利用企业上来。对于建筑垃圾的收费，应采取分类的标准，如对分类建筑垃圾，收取的费用可降低，而对于未进行分类的混合建筑垃圾则采用高收费，以鼓励建筑垃圾的源头分类、收集和利用。,我国建筑废弃物综合利用的问题和启示,加强建筑垃圾资源化的宣传和教育工作,城市建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理是一项长期的任务，它关系到我国社会和经济的可持续发展，需要全民的积极参与、监督实施。通过加强宣传教育，使人们明确建筑垃圾是一种可以再生利用的资源，对它的利用是关系到环境保护、子孙后代及可持续发展等的大事，变人们的被动行为为主动行动，逐步实现建筑废弃物资源化的最终目标。,谢谢！,秦中伏电子邮箱：,浙江大学建筑工程学院土木工程管理研究所,