行政诉讼法第一章行政诉讼的基本原则与目的.ppt

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1、行政诉讼法学 Administrative Litigation Law,上课时间：周四3-4节 上课地点：教四-300主讲人：李煜兴 LI YU-Xing Email:2009年秋季学期 东南大学法学院,课程知识体系,第二章行政诉讼法的目的与基本原则,一、行政诉讼目的研究意义二、行政诉讼目的学说评介三、我国行政诉讼目的定位四、基本原则的概念与特征五、三大诉讼法的共有原则六、行政诉讼法的特有原则,Law School,Southeast University.,知识体系,一行政诉讼目的的研究意义,（1）培植和彰显“民告官”的正当性理念。（2）为设计和架构行政诉讼制度提供理论依据。,回目录,二、

2、行政诉讼目的学说评介,（1）保护说（2）监督说（3）双重目的说（4）保障依法行政说（5）纠纷解决说（6）程序保障说（7）多重目的说,回目录,三我国行政诉讼目的定位,行政诉讼法确立的三重目的：保证、保护、维护和监督 根本目的:保护公民、法人和其他组织即相对人的合法权益。（1）实现“民告官”真正意义上的权义平衡。相对于已经非常强大的行政权一方而言，保护相对弱小的相对方权利相当必要。（2）从行政诉讼的产生看，行政诉讼是因应现代社会中行政主体一方的不法行政行为，为切实保障行政相对人的合法权益而产生和发展起来的。（3）从行政诉讼的性质看，“民告官”的行政诉讼为相对人提供了救济途径。（4）行政职权的特殊性

3、决定了行政主体的行政职权无须通过行政诉讼加以保障。,回目录,四、行政诉讼法基本原则的概念和特征,（一）行政诉讼法基本原则的概念 行政诉讼法的基本原则，是指在行政诉讼的整个（或主要）过程中起主导、支配作用的基本行为准则，它体现着整个行政诉讼法的精神实质和价值取向。（P57）行政诉讼法基本原则反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。基本原则源于行政诉讼法的规定和学者的理论概括。（二）行政诉讼法基本原则的特征 1行政诉讼法的基本原则具有法律性。2行政诉讼法的基本原则具有客观性。3行政诉讼法的基本原则具有普遍指导性。4行政诉讼法的

4、基本原则具有稳定性。,回目录,五、三大诉讼法的共有原则,（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则（二）以事实为根据，以法律为准绳原则（三）当事人法律地位平等原则（四）民族语言文字原则（五）辩论原则（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则（七）人民检察院法律监督原则,回目录,（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则,1只有人民法院才有权对行政案件进行审判。（1）审判权由人民法院行使；（2）人民法院依法独立审判。2人民法院依法独立审判，是指人民法院作为一个整体独立行使行政审判权，而不是指审判人员个人的独立，也不是指合议庭的独立。3人民法院依法独立审判行政案件，是指每一个法院在审理行政案件时是独立的

5、。4人民法院依法独立行使行政审判权与接受权力机关和法律监督机关的监督并不矛盾。,回目录,（二）以事实为根据，以法律为准绳原则,所谓以事实为根据，是人民法院依照法定程序，调查认定行政主体据以作出具体行政行为的事实是否符合客观情况，证据是否充分确实，并以经过合法程序收集和认定的事实作为适用法律的基础。,回目录,所谓以法律为准绳，是人民法院以法律、法规为根据，查明行政主体适用法律是否正确，判断具体行政行为是否合法，而不能凭审判人主观认识来判定具体行政行为是否合法。,（三）当事人法律地位平等原则,1行政诉讼当事人都是行政诉讼法律关系的主体。2当事人的诉讼权利义务由法律规定，彼此对应，但不完全对等。3人

6、民法院应一视同仁地对待当事人，切实保障当事人能够平等地行使诉讼权利，并为当事人行使诉讼权利创造必要的条件，提供方便。,回目录,（四）民族语言文字原则,1用本民族的语言文字进行行政诉讼，这是各民族公民的法定权利。2人民法院在少数民族聚居地或者多民族共同居住地审理行政案件和发布法律文书时，应当以当地通用的语言文字进行审理，并用通用的文字发布判决、裁定等法律文书。3对不通晓当地民族通用语言文字的诉讼参与人，人民法院有义务为他们提供翻译以保障他们的诉讼权利，保证他们顺利地进行各种诉讼活动。,回目录,（五）辩论原则,1、行政诉讼的辩论原则贯穿在行政诉讼的全部过程中，法庭辩论是当事人行使辩论权的主要阶段。

7、2、辩论的方式可以是言词辩论，也可以书面方式进行。3、人民法院应当保证当事人双方平等行使辩论权，并使双方围绕与本案有关的问题进行辩论。,回目录,（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则,合议制原则 回避制原则 公开审判原则 两审终审原则,回目录,六、行政诉讼法的特有原则,（一）合法性审查原则（二）起诉不停止执行原则（三）审理行政案件不适用调解原则（四）被告负主要举证责任原则,回目录,（一）合法性审查原则,1合法性审查原则的含义 2合法性审查的范围 3合法性审查的依据 4合法性审查的内容,回目录,1合法性审查原则的含义,合法性审查原则是指，人民法院受理行政案件，对被诉具体行政行为是否合法进行审理

8、并作出裁判的诉讼原则。合法性审查是对人民法院行使司法审查权的限制，即人民法院在行政审判中享有不完全的司法审查权，原则上只能对具体行政行为的合法性进行审查除有特殊规定外，不得审查行政行为的合理性。,回目录,2合法性审查的范围,（1）针对被诉具体行政行为进行。人民法院审理行政案件，只对具体行政行为的合法性进行审查.如果对行政法规、规章或其他规范性文件不服而向人民法院提起诉讼，则不属于人民法院的受案范围，人民法院不予受理。（2）针对具体行政行为的合法性，原则上不涉及其合理性。人民法院必须在法律规定的范围内行使行政审判权，对行政主体的法定职权予以尊重。（3）以合法性审查为原则，以合理性审查为例外。合法

9、性审查并不排除人民法院依法享有有限的司法变更权。行政诉讼法第54条第4项规定，人民法院对“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。,回目录,3合法性审查的法律依据,（1）宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例中的相关规定。（2）法律的精神与原则。（3）合法有效的规章和其他规范性文件也是人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的有效标准。,回目录,4合法性审查的内容：合法的具体行政行为,根据行政诉讼法第54条的规定，合法的具体行政行为，必须同时具备三个条件：证据确实、充分；适用法律、法规正确；符合法定程序。,回目录,何谓合法的行政行为？,4合法性审查的内容：违法的具体行政行为,根据行政诉

10、讼法第54条的规定，违法的具体行政行为包括如下几种情形：主要证据不足。适用法律、法规错误。违反法定程序。超越职权。滥用职权。不履行法定职责。拖延履行法定职责。,人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。,人民法院可以责令其在一定期限内履行法定职责的判决。,（二）起诉不停止执行原则,1含义:行政诉讼过程中，当事人所争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。,回目录,3.原则与例外：有的具体行政行为明显违法或显失公正，如不停止执行，将会给行政相对人带来难以弥补的损失，或给国家和社会造成重大损失，因此，以下几种情况下可以停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原

11、告申请停止执行，而人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害社会公共利益的，可裁定停止执行；（3）有关法律、法规规定停止执行的。,2诉讼不停止执行原则的基础：第一，行政行为的公定力、拘束力、确定力和执行力；第二，基于行政的效率性和连续性,以及法的安定性.,（三）审理行政案件不适用调解原则,回目录,1含义 人民法院在审理行政案件过程中，不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。2具体内容 行政案件不适用调解原则的理由：(1)行政权是法定权力，行政主体只能依法行政，不得自由处分。(2)行政主体与行政相对人在管理过程中的不平等地位，使得行政诉讼

12、中缺乏适用调解的前提和基础。(3)行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判，要么合法，要么违法，没有第三种选择，也没有调解的必要。3.原则与例外 行政诉讼不适用调解，但在对行政诉讼案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。,（四）被告负主要举证责任原则,回目录,1含义 是指在行政诉讼中，被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任，如果举证不能要承担败诉的后果。2具体内容 在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任，是基于以下考虑：（1）行政 行为多由行政主体单方作出，其处于主导地位；（2）行政主体有较强的经济 和技术水平，举证能力强；（3）行政主体作出行政行为时，应遵循“先取 证，后裁决”规则，被告也有举

13、证的条件；（4）有利于鼓励相对人积极行使 诉权；(5)“案卷排他性规则”的必然要求。3.原告的举证责任 被告负主要举证责任并不意味着原告不承担任何举证义务。原告对下列事实承担举证责任：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（3）在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。,小案例：引子,（1）某开发区管委会为采购办公用品，与某电脑经销商签订采购合同，后发生纠纷。（2）某公安机关工作人员阿Q受朋友之托，以涉嫌刑事诈骗为名，将与阿花有经济合同纠纷的小新拘留，迫其还钱。（3）某省政府以政发（2009）1号文作出规定，对全省手机用户按每机每月10元实行捆绑式收费，建立下岗职工专项救济金。（4）某县政府为开发农业旅游经济，要求两个乡镇的农户都需种植桃树，要求另两个乡镇的农户种植茶树。（5）解放军某部开展军事演习，打靶射击中，流弹打死附近农户耕牛一头，打伤奶牛2头。,知识体系,