工资集体协商(培1训).ppt
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1、工资集体协商 集体协商指导师资格考试培训,讲授:于冠华,目 录,第一部分:背景与问题,一、总体特征,背景:经济发展与社会事业发展失衡。特征:“一条腿长,一条腿短”。长腿:国家统计局2012年国民经济和社会发展统计公报,显示2012年我国人均GDP达到了6100美元,进入经济发展关键期(人均GDP1000美元)短腿:社会事业发展相对滞后,二、三大失衡,1、投资与消费失衡2、社会分配失衡3、就业与失业失衡,1、投资与分配失衡,投资率(全社会固定资产总额 GDP)消费率(最终消费额 GDP)按照国际经验,投资率的安全线是:一般不能超过30,2000年世界平均投资率22.9%,2012年我国投资率高达
2、72。目前全世界居民消费率平均为62,下中等收入国家为58。2011年我国居民消费率为35.3%,低于印度的54.7%,2、社会分配失衡,国际上衡量收入差距水平的指标:基尼系数(0与1之间的数值)基尼系数:0.2以下,为高度平等;基尼系数:0.20.3之间,为相对平等;基尼系数:0.30.4之间,为中等程度不平等;基尼系数:0.4以上,为严重不平等;(国际警戒线)基尼系数:0.6为“动乱线”。我国城乡居民基尼系数,1979年为0.31,1988年为 0.382,1995年为0.415,2012年我国居民基尼系数0.474,超过国际警戒线,什么是基尼系数,基尼系数=A除以(A+B)注:1、洛伦茨
3、(19172008)美国科学院院士 2、基尼(1884-1965)意大利经济学家,3、就业与失业失衡,国际上失业率的警戒线是7。我国城镇每年新增劳动力超过1000万人,农村转移城市的劳动力年增约1000万,另外还有1400万下岗失业人员。每年岗位缺口仅为900万人左右,不能满足城镇劳动力就业需求。中国社科院于2008年12月16日发布的社会蓝皮书称,中国城镇失业率是9.4%,已经超过了7%的国际警戒线。,三、三大问题,居民收入占国民收入比重下降 劳动报酬在初次分配中比重下降 低收入者比例过大“两降一低”问题,1、居民收入占国民收入比重过低。,居民收入在国民收入中的比重过低。居民收入在国民收入中
4、所占比重,我国居民总收入占国民总收入的比重,1998年为68.6%,逐年下降,目前下降到44.6%。,2、劳动报酬在初次分配中的比重过低,劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降。我国1983年达到56.5%的峰值后,逐年下降,目前为36.7%。劳动报酬总额占GDP的比重大于50%。美国70%,其他国家普遍在54%-65%之间。,3、低收入者比例过大,我国职工工资总额占GDP的比重逐年下降,1991年为15.3%,目前下降到11%。据国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的中国居民收入分配年度报告中指出,10%的最高收入家庭财产总额占全部居民财产的45%,而10%的最低收入家庭的相应比
5、例仅为1.4%,财富差距达到32倍。,数据说明问题,四、战略调整,战略举措:党的十七大报告提出,要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动的报酬在初次分配中的比重。这“两个提高”是针对当前收入分配中存在的突出问题提出的,是深化收入分配体制改革、增加城乡居民收入的重大举措。,(一)提高居民收入在国民收入分配中的比重,主要措施是:一要控制投资过快增长;二要调整鼓励出口的政策,控制净出口的规模;三要完善社会保障制度和最低工资制度,逐步提高标准;四要加强支农惠农政策,多渠道扩大农村居民转移就业,增加农民收入;五要鼓励依法创业和投资,保护各类合法收入;六要创造条件让更多群众拥有财产性收入。,(二
6、)提高劳动报酬在初次分配中的比重,主要措施是:一要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;二要随经济增长适时调整最低工资标准;三要加强国家对企业工资的调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用;四是通过完善法律法规、深化改革和宏观调节,规范初次分配秩序,使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应;五要全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度,确保工资按时足额发放。,第二章:公平与效率,一、收入分配,(一)国民收入初次分配 在创造国民收入的物质生产部门(如农业、工业、建筑业、运输邮电业、商业饮食业)进行分配。一是以税金和利润的形式上缴给国家,形成国家的收
7、入;二是企业(集体)自留部分;三是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者。,一、收入分配,(二)国民收入再分配(二次分配)在初次分配结果的基础上政府对收入进行再次调节的过程。主要通过税收、财政支出,提供社会保障和社会福利等调节手段进行,防止收入差距过大,保障低收入者基本生活。例如:义务教育学费、扶贫(低收入保障),一、收入分配,(三)国民收入分配结构,注:2009年,我国居民收入占国民收入比重下降至57.9%,而美国则高达70%。,二、公平与效率,(一)公平的含义指对一切有关的人公正、平等的对待。公平不在于有没有差距,而在于差距是否合理,能不能调动人的积极性公平平均主义公平的含义是宽泛的,包含合
8、理的差距。,是绝对的公平吗?,是大家都一样吗?,是不讲差距的平均主义吗?,二、公平与效率,(二)收入分配公平的主要表现 收入分配是相对平等,即要求社会成员间的收入差距不能过于悬殊,要求保证人们的基本生活需要得到满足。,注意:收入差距分配不公,二、公平与效率,(三)确保收入分配公平的意义社会主义分配原则的体现。有助于协调人们之间的经济关系。实现经济发展,社会和谐。,二、公平与效率,(四)效率的含义效率:表示资源有效利用的程度,投入,产出,效率=,资源的节约,社会财富的增加,提高效率的意义,二、公平与效率,(五)公平与效率的关系效率与公平的辩证关系(既矛盾又一致性)关系:既要提高效率又要促进公平,
9、两者辩证统一。,效率,公平,物质前提,保 证,二、公平与效率,(五)公平与效率的关系,生产的发展,调动积极性,效率,收入分配是否合理,不利于,有利于,提高,降低,促进,阻碍,效率:把蛋糕做大,公平:把蛋糕切好,国家,企业,劳动者,国家,企业,劳动者,三、劳动关系,(一)劳动关系的含义劳动者与所在单位之间在劳动过程中发生的关系。企业所有者、经营者、普通职工及其工会组织之间在企业的生产经营活动中形成的各种责、权、利关系,主要包括:所有者与全体职工(包括经营管理人员)的关系;经营管理者与普通职工的关系;经营管理者与工人组织的关系;工会与职工的关系。,三、劳动关系,(二)劳动关系三要素,劳动法律关系的
10、参与者,包括劳动者、劳动者的组织(工会、职代会)和用人单位,主体,主体双方依法享有的权利和承担的义务,内容,客体,主体的劳动权利和劳动义务共同指向的事物,如劳动时间、劳动报酬、安全卫生、劳动纪律、福利保险、教育培训、劳动环境等,三、劳动关系,(三)劳动关系的现状劳动关系的主体初步确立劳动关系日趋多样化、复杂化、动态化劳动争议日渐显性化,三、劳动关系,1、劳动争议的特征:劳动争议案件数高速增长其他性质企业劳动争议案件数量明显超过国有企业劳动争议案件劳动者的申诉率高,胜诉率也高经济发达地区的劳动争议案件大大多于经济发展滞后的地区劳动争议案件处理中,依法裁决的比重进一步加大,三、劳动关系,2、影响劳
11、动关系的主要问题 工资偏低 工时过长 公平失衡 管理粗放 缺乏人本,三、劳动关系,2、影响劳动关系的主要问题 聚焦本田罢工事件调查 据了解,工资低、加薪慢是罢工的直接原因之一。员工蒙小姐对记者说:“公司刚刚成立的时候,基本就按照国家最低标准发工资,一个一线普工一个月800多元,现在过去好几年了,底薪还是没增长。”,三、劳动关系,3、劳动者维权方式的变化从被动诉求向主动维权转变。从过激表达向理性交涉转变。从个体无序向集体组织转变。从要求合理向依法协商转变。从简单抗衡向合作博奕转变。,三、劳动关系,(四)劳动关系调整机制,1)三方协商机制,种类,2)劳动立法机制,3)企业内部的调整,4)劳动争议处
12、理,5)劳动监察,三、劳动关系,1.三方协商机制所谓三方性原则就是在制定劳动标准、调整劳动关系、处理劳动争议等方面,政府、雇员和雇主三方代表共同参与决定,相互影响、互相制衡 雇主和工人组织相互合作的意愿;双方代表各自团体自由发表各自意见的权利;政府与社会团体分享决策权的意愿;各方对于三方性原则的正确理解和共识,三、劳动关系,2.劳动立法机制现代劳动立法源于19世纪的工厂立法。二战以后,劳动立法的效力范围进一步扩大,内容更趋全面,形成了一个完整的体系。劳动立法普遍贯穿了共同的基本原则,即劳动保护原则、三方性原则和国际劳动标准原则。美国劳动法分为两大部分,一是劳动关系法,是对职工结社和集体谈判双方
13、职能及集体谈判的程序进行规范的立法;二是劳动实体法,是有关工资、工时和其它雇佣条件等集体谈判主题事项的各种法规之总和。在中国,也形成了一整套由劳动法和各种劳动法规组成的独立的法律规范对劳动关系进行调整。,三、劳动关系,3.企业内部调整(1)集体协商制度集体协商制度包含着集体谈判和集体合同的内容,还包括劳动关系双方经常性的、多层次的、内容广泛的相互协商。集体协商是职工代表与经营者代表之间就双方建立劳动关系所涉及的各项条件进行谈判,以签订集体合同或集体协议。集体谈判权对于劳工和工会来说是一项很重要的权利。它首先可以维护劳工的合法权益;另外,随着谈判内容的扩大,它也成为实现工人参与权的一种方式。,三
14、、劳动关系,(2)产业民主化产业民主是指工人参与权的获得与发展。它的显著特征是企业雇员在一定范围内参与资本构成、参与管理决策和利润分配。分享权利、分享利润、尊重人格构成产业民主的三大原则。雇员参加董事会、监事会和管理委员会;通过工厂委员会或其它类型的专门机构,雇员依照合同规定参加企业咨询或管理活动;通过职工大会,实行企业自治或企业民主管理;通过车间、班组的自我管理小组,直接参与本小组生产管理活动;共决合同制。,三、劳动关系,4.劳动争议的处理通过处理劳动争议和不当劳动行为案件来调整劳动关系,是各国普遍采用的一种比较成熟的调整劳动关系的机制;劳动争议是指劳动法律关系双方当事人关于劳动权利和劳动义
15、务的争执和纠纷,其产生的根本原因是劳动关系双方的利益冲突。,三、劳动关系,5.劳动监察劳动监察是对所有劳动关系基准政策和劳动合同执行情况的全面监察,是劳动关系调整工作的“监控器”,能够及时纠正违法行为,维护劳动关系双方合法权益,化解潜在的劳动争议。第一,监督劳动保护立法的贯彻执行。第二,协调劳资关系,促进生产和经济发展,四、集体协商,(一)发展历程 我国集体协商制度建设起步于20世纪90年代,与中国社会主义市场经济体制的逐步健全完善相同步。目前,已经初步形成一套支撑和规范集体协商的制度体系。,四、集体协商,(一)发展历程 1992年,我国颁布的工会法首次将工会代表职工签订集体合同 的权利写入法
16、律;1994年颁布的劳动法对集体协商、集体合同制度作了原则性的规定;1995年原劳动和社会保障部颁布集体合同规定对集体合同制度的各个方面作出了比较具体的规定。2001年原劳动和社会保障部颁布了工资集体协商试行办法,为企业工资集体协商提供了重要规范。根 2004年原劳动和社会保障部颁布了新的集体合同规定,进一步完善了有关集体合同制度的法律法规。2008年1月1日开始实施的劳动合同法,明确了用人单位在制订、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应该与工会或者职工代表平等协商确定,四、集体协商,(二)两个普遍 2010年7月,全总提出要依法推动企业普遍建立工会组织和普遍开展工资
17、集体协商(简称“两个普遍”)。这说明工会进一步旗帜鲜明地维护职工合法权益,要把开展工资集体协商摆上更加突出和重要的位置。,四、集体协商,(三)积极推动 2011年1月18日,全总下发中华全国总工会2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划(总工发20114号)。2011年1月31日,全总下发中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见(总工发201110号)。2011年1月31日,全总下发全国工会集体协商指导员培训实施计划(2011-2013年)(总工发201111号)2011年3月18日,国家“十二五”规划纲要中明确提出:积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。“不断
18、扩大集体合同覆盖面。”明确了五年“集体合同签订率达到80%”的工作目标。,四、集体协商,(五)天津情况2010年4月,天津市人力社保局与市总工会联合发出关于进一步推动工资集体协商工作的通知,全面贯彻落实本市工资集体协商办法,建立企业职工工资协商机制和正常增长机制,切实提高广大职工收入水平。2010年7月天津市企业工资集体协商条例由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于通过,现予公布,自2010年9月1日起施行2011年3月,天津市工资集体协商要约行动启动2011年5月,天津市总工会组建1000人规模的市级工资集体协商指导员队伍,指导企业加快工资集体协商的进程。,第三章:框架与思路,
19、一、总体框架(图示),职工方,工资集体协商,人工成本预测预警,企业方,工资增长指导线,劳动法,最低工资制度,劳动力市场工资指导价位,企业工资集体协商条例,劳动合同法,工会法,一、总体框架(内容),(一)法律条件中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国工会法天津市企业工资集体协商条例(二)制度条件工资指导线制度劳动力市场工资指导价位制度人工成本预测预警制度最低工资保障制度,1、劳动法,第三十三条 企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同,2、劳动合同法,第五十一条 企业职工一方与用人单位通过平等协商,可以就劳动报酬、工作时
20、间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同第五十二条 企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。,3、工会法,第六条第二款:工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。第二十条第二款 工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商,签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。,4、天津市企业工资集体协商条例,第二条 本市行政区域内各类企业依照法律规定开展工资集体协商,签订工资集体协议,适用本条例。,(二)四大制度:1、工资指导线制度,工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标,向
21、企业发布的年度工资增长水平的建议。指导线以企业职工平均工资增长率的形式发布。一般体现为三条线:基准线、上线(预警线)、下线。,1、工资指导线制度,基准线:是政府对大多数生产经营正常、经济效益增长的企业工资正常增长的基本要求。上线(预警线):预警线是政府依据对宏观经济形势和社会收入分配关系的分析,对工资水平较高企业提出的工资适度增长的预警提示。下线:是对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求。这类企业的工资可以是零增长或负增长,但支付职工的工资不得低于最低工资标准,2、劳动力市场工资指导价位制度,劳动力市场工资指导价位制度是国家对企业工资分配进行指导和间接调控的一种方式。政府有关部门对各类职业
22、(工种)工资水平进行广泛调查,经过汇总、分析和修正,公布有代表性的职业(工种)的工资指导价位,以规范劳动力市场供需双方的行为,从微观上指导企业合理确定劳动者个人工资水平和各类人员的工资关系。,3、人工成本预测预警制度,人工成本预测预警制度,是政府对企业人工成本管理和工资分配进行间接调控的一种方式,是企业工资宏观调控体系的重要组成部分。政府有关部门通过调查、收集、整理社会人工成本信息,定期(一般每年一次)公开发布,并对人工成本偏高的企业进行预警预报,指导企业加强人工成本管理、合理确定人工成本水平。,4、最低工资保障制度,最低工资保障制度是指国家通过法律手段强制规定用人单位(雇主)支付给劳动者的工
23、资下限,以满足劳动者及其家庭成员基本生活需要的制度。制定最低工资标准的原则1、保障生活的原则 2、社会公平的原则 3、及时调整的原则,二、指导思想,建立市场机制调节、企业自主分配、平等协商工资、政府监控指导的企业工资分配体制。着力提高企业一线职工工资水平,实现职工工资与企业经济效益同向协调增长,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,实现公平分配。关于建立健全企业职工工资正常增长机制的指导意见 津政发200870号,三、基本原则,坚持按劳分配为主、多种分配方式并存。坚持公平与效率相统一。坚持职工工资增长与经济社会发展相协调。坚持企业自主分配,推行工资集体协商。坚持市场调节与政府调控相结合。关于建立
24、健全企业职工工资正常增长机制的指导意见 津政发200870号,四、主要任务,1、彻底解决当前工资分配中存在的突出问题 确保按照不低于最低工资标准支付劳动报酬 2、切实维护劳动者报酬权益。按时足额发放职工工资,提高职工福利待遇。3、建立健全企业职工工资正常增长机制。企业上年度人均劳动报酬在全市企业平均水平及以下的,应在工资指导线的基准线至上线的区间内确定人均劳动报酬增幅;企业上年度人均劳动报酬在全市企业平均水平以上至3倍的,应在工资指导线的下线至上线的区间内确定人均劳动报酬增幅;,第四章 程序与方法,一、协商主体,委托代表,双方可书面委托本单位以外专业人员作代表,但不得超过1/3,资方代表,由法
25、定代表人指派,首席代表由法定代表人担任或书面委托其他管理人员担任,职工代表,工会组织推荐,并且经职工代表大会或者职工大会通过;尚未 建立职工代表大会或者职工大会制度的,经半数以上职工同意。尚未建立工会的企业,由上 一级工会指导企业职工民主推荐,并经半数以上职工同意。企业女职工人数达到本企业总人 数三分之一以上的,应当至少有一名女职工协商代表。,集体协商代表,每方3-7人,各定一名首席代表,双方人数相等,劳资双方,职工方与企业方,二、协商程序,六大程序:,1、集体协商程序一:协商前准备(1),1、广泛宣传2、推选代表3、收集资料4、调查意愿5、提出意向6、细化方案,1、集体协商程序一:协商前准备
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