居民点社会调控规划.ppt
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1、第九章 居民点社会调控规划,一、区居民社会调控规划的含义与重要意义 风景区居民社会调控规划是风景区规划的重要组成部分,属于专项规划。它以保护风景区风景资源和生态环境、促进风景区多功能、多因素协调发展为目的,主要对风景区内一定规模的常住人口(包括当地居民和直接服务、维护管理的职工人口),如涉及的旅游城镇、社区、居民村(点)和管理服务基地等在人口规模、居民点、经济发展、生产布局、劳动力结构等方面提出发展、控制或搬迁的调控要求,对居民社会进行整体的控制、调整和布局。,通过风景区居民社会调控规划,对风景区内的常住人口进行科学、合理、有效的控制和管理,使其与风景区协调发展,成为风景区建设发展中兼有游赏吸
2、引力的积极因素。但若忽视当地居民社会这一现实问题,在规划中回避、在管理中放任,则开山采石、毁林开荒、伐木建房、变卖风景资源材料等现象将不断发生。这时风景区的居民社会将成为极大的消极因素,对风景区的发展形成严重的制约,风景区的其他各种规划将失去意义,风景区的基本性质将最终改变。因此,风景区居民社会调控规划是风景区规划的重要组成部分,它对于风景区的健康、和谐、持续发展具有重要意义。,二、风景区居民社会调控规划的原则和主要任务 根据风景区的特点、主要功能和风景区规划的总体原则,风景区居民应遵循以下原则:1、严格控制人口规模,建立适合风景区特点的社会运转机制。2、建立合理的居民点或居民点系统。3、引导
3、淘汰性产业的劳动力合理转向。,根据以上原则,风景区居民社会调控规划在常住人口发展现模与分布中,需要控制人口规模;在社会组织中,需要建立适合风景区特点的社会运转机制;在居民点性质和分布中,需要为建立具有风景区特点的风土村、文明村配备条件;在产业和劳力发展规划中,需要引导和有效控制淘汰型产业的合理转向。,风景区居民社会调控规划的主要任务是:在风景区范围内科学预测和严格限定各种常住人口的规模及其分命的控制性指标;根据风景区需要划定无居住区、居民众减区和居民控制区。,三、风景区居民社会调控规划的内容和方法 风景区居民社会调控规划可以根据风景名胜区的类型、规模、资源特点、社会及区域条件和规划需求等实际情
4、况,确定是否需要编制。凡含有居民点的风景区,应该编制风景区居民点调控规划;凡含有一个乡或镇以上的风景区,必须编制风景区居民社会调控规划。需要编制居民社会调控的风景区,其范围内将含有一个乡或镇以上的人口规模和建制,它的规划基本内容和原则,应该同其规模或建制镇级别的要求相一致,同时还要适应风景区的特殊要求和需要。同时,风景区居民社会调控规划与当地城镇居民点规划直接相关。因此,风景区居民社会调控规划除遵循以上原则外,其规划内容和原则还应按地域的统一要求进行。,风景区居民社会调控规划内容:包括风景区居民社会现状、特征与趋势分折;风景区常住人口发展规模与分布;经营管理与社会组织;居民点性质、职能、动因特
5、征和分布;用地方向与规划布局;产业和劳力发展规划等内容。,1、风景区常住人口发展规模与分布 风景区常住人口包括当地居民和职工人口,职工人口又包括直接服务人口和维护管理人口。在规划中控制风景区常住人口的具体操作方法是,在风景区中分别划定无居住区、居民衰减区和居民控制区。在无居住区,不准常住人口落户;在衰减区,要分阶段地逐止减少常住人口的数量;在控制区要分别定出允许居民数量的控制性指标。这些分区及其具体指标要同风景保育规划和居民容量控制指标相协调。,2、风景区居民点的性质、职能、动因特征和分布 居民点系统规划应与城市规划和村镇规划相互协调,应从地域相关因素出发,应在风景区内外的居民点规划相互协调的
6、基础上,对已有的城镇和村点从风景区保护、利用、管理的角度提出调控要求;对规划中拟建的旅游基地(如旅游村、镇等)和风景区管理机构基地,也提出相应的控制性规划纲要。规划中,对农村居民点的具体调控方法,是按其人口变动趋势,分别划出搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等四种基本类型。分别控制其规模、布局和建设管理措施。,3、风景区居民社会用地方向和规划布局、产业和劳力发展规划 在风景区居民社会用地规划中,此选择合理的土地利用方式,调整用地分布和生产基地,不得在风景区范围内(尤其是在景点和景区内)安排工业项目、城镇和其他企事业单位用地,不得在风景区范围安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地,不得破坏林木而
7、安排建设项目。在产业和劳力发展规划中,应确定行业结构和劳动力结构,推广生态农业和发展对土地依赖不大的非农业生产形式(如无污染的风景区乡镇企业和旅游服务业)。,实例:崂山风景区居民点调控规划,第十章 经济发展引导规划,一、规划特点 风景区的经济现象是由一系列与风景区管理经营有关的经济活动引起的,它通常包括:管理机构和管理职工对各种资源的维护、利用、管理等活动,当地居民的生活和生产活动以及社会在风景区进行的旅游活动等。风景区经济是一种与风景区有着内在联系并且不损害风景的特有经济。虽然具有明显的有限性、依赖性、服务性等特性,但也是国家和地区的经济与社会发展的组成部外及特殊地区,对地方经济振兴还起着重
8、要的催化作用,因而国家经济社会政策和计划也是风景区经济社会发展的基本依据。,二、风景区经济的性质 风景区经济是指与风景区有内在联系而不损害风景的特有经济系统。其性质包括以下几方面含义:1、与风最区有内在联系 2、不损害风景 3、特有 4、经济系统,1、与风最区有内在联系 主要指经济活动直接或间接为风景区功能服务而言。风景区的功能归纳起来有:审美功能;科研功能;教育功能;旅游功能;启智功能。服务则指积极地体现而非消极地影响。比如农业,它是风景区山水田园风光的直接组成部分,另外也为旅游业提供大量的农副产品,是旅游功能的正确体现者,因此它属于风景区经济的范畴。相反,不能正确体现风景区功能的任何经济活
9、动(如果钢铁企业),即使在风景区界限以内,也不是风景区经济而只是一般的社会经济。这种一般经济与风景区经济是不相容的,长远考虑必须迁出。2、不损害风景 在风景区内,即使体现风景区功能的经济活动,只要损害风景(包括生态环境),也不能列入风景区经济范围。如第三产业中为旅游业服务但破坏景观的旅馆、饭店等基础服务设施。,3、特有 风景区是一种特珠环境。它主要满足人们的精神文化需要,这种特性决定了风景区经济与一般区域经济的差别。作为一般区域经济主体的第二产业在风景区域受到较为严格的限制。这种“特有”的经济系统,是由经济学与风景学共同作用形成的。4、经济系统 任何经济都是一种复杂的系统,对于风景区这个特有的
10、系统,它既包括旅游经济,也包括当地居民的某些生活生产经济,涉及的行业众多,包括旅游业及其商饮餐宿服务业、交通、建筑、农业等部门。,三、风景区经济的特殊性 风景区经济既属经济学的范畴,更有风景学的内涵,因而它不同于一般的城市、农村经济,也不等同于单纯的旅游经济。具体说,风景区经济的特殊性表现在以下几个主要方面:1、限制性 2、服务性 3、催化性 4、文化性 5、磁场性 6、依赖姓,1、限制性 风景区的性质决定了风景区的建设必须把风景效益置于首位,风景区在产业部门选择,尤其产业空间布局方面部受到风景科学本身的严格限制。诸如对风景区产生三废污染的工业禁让发展,规划的风景建设用地不能随意使用,为游人兴
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