东莞市财政局詹文光1月16日.ppt

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1、东莞市财政局 詹文光2009年1月16日,在2008年度全市财政系统总结表彰大会上的讲话,一、2008年财政工作主要情况,一、2008年财政工作主要情况（一）财政收支任务圆满完成 2008年来源于东莞的财政收入601.06亿元，比上年增长11.40%。其中：上划中央325.28亿元，增长9.43%；上划省66.56亿元，增长19.20%；市一般预算收入209.22亿元，比上年增长12.21%，比预算超收4.13亿元。,一、2008年财政工作主要情况（一）财政收支任务圆满完成市安排支出182.20亿元。其中：拨镇街教育、公安等经费15.74亿元;市直部门基本支出40.47亿元;一般项目支出80.

2、93亿元;基本建设支出45.06亿元。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：1.迅速行动，多措并举，沉着应对国际金融危机冲击。2.心系受灾群众，全力支持救灾工作。3.以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。4.统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发展。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：1、迅速行动，多措并举，沉着应对国际金融危机冲击。（1）新增设立10亿元“重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划”专项资金。（2）市财政投入3,000万元，引导组建东莞首家本土创投公司。（3）减轻企业负担，减免多项行政事业性收费。,一、2008年财

3、政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：2、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（1）支持四川地震灾区抗震救灾工作。市财政紧急拨付救灾捐款1,000万元；从全市筹集到的捐款中拨付2.23亿元用于建设临时安置板房;按2007年市一般预算收入1%拨付1.87亿元设立对口援建专项资金。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：2、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（2）支持我市抗寒救灾工作。向受灾香蕉种植户和水产养殖户发放救灾复产补助资金共3,833万元；投入520万元，为滞留在东莞火车站的候车旅客提供御寒衣物、食品、医药和进行旅客疏导；垫付2,400万元，组织冻肉货源供应

4、我市；借款2亿元给地方发电企业购买燃料，保障春节期间电力供应。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：2、心系受灾群众，全力支持救灾工作。（3）支持我市抗洪救灾工作。2008年我市遭受了“613”特大暴雨和“黑格比”等台风吹袭。市财政迅速向住房因灾受损倒塌、因灾生活困难、农作物失收等群众发放救济救灾款共7,404万元。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（1）投入9,789万元，提高困难群众补助标准。将我市农（居）民最低生活保障标准统一提高至每人每月400元；将低保家庭在读高中生、大学生的

5、助学金分别提高到每人每年3,000元和7,000元；将低保边缘户在读高中生、大学生纳入助学金补助范围，按上述标准的50%发放补助。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（2）发放一次性临时生活补贴。投入1.99亿元，向户籍低保对象、优抚对象、五保户、低保边缘户、残疾人等困难群众，发放每人1,000元的一次性临时生活补贴。全市共有8万多户家庭受惠。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（3）发放创业资金小额贷款1.76亿元，为2,243名符合

6、条件的市民发放为期两年3-8万元的免息创业资金小额贷款。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（4）全面启动社区卫生服务建设。投入2.59亿元，对社区卫生服务中心（站）的初始装修、设备购置和启动经费给予补助。投入7,772万元，实行城乡一体的社会基本医疗保险制度，并为职工和农（居）民参保人增加门诊待遇，医疗费报销比例达40%，不设上限。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（5）全力支持开展食用问题奶粉婴幼儿免费救治工作。市财政投入955万

7、元，于2008年9月紧急购置了37台高频探头B超设备专用于食用问题奶粉婴幼儿的筛查工作。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（6）积极推进学校教育经费管理体制改革。2008年，市财政投入24.48亿元，大力发展优质教育。按照学生人均教育成本和在校学生人数核定学校办学经费，逐步形成稳定、科学、合理的财政投入机制。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：3、以人为本，关注民生，促进各项社会事业全面发展。（7）发放中等职业学生助学金。投入4,800万元，为本市户籍以及外市城镇困难家庭、农村的中等

8、职业学校一、二年级学生，提供连续两年每人每年1,500元的助学金。共有3万多户家庭受惠。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：4、统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发展。（1）认真落实扶持镇村政策。继续落实镇街工商税收超收奖励分成，拨付镇街税收超收奖励3.91亿元；投入10.58亿元，补助镇街办学经费；多方筹措资金，落实欠发达镇村扶贫贷款贴息政策。全年贴息支出1.22亿元，并帮助欠发达镇增加扶贫贴息贷款10.11亿元，帮助69个欠发达村增加扶贫贴息贷款3.43亿元。,一、2008年财政工作主要情况(二)2008年财政重点支出情况：4、统筹兼顾，多管齐下，促进城乡协调发

9、展。（2）建立生态补偿机制。从2008年起，市财政每年投入1.33亿元对全市基本农田保护区和林地面积较大的村进行补助。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设1、干部轮岗和岗位调整方面全年共有8名科级干部、3名普通干部完成了轮岗，促进干部的成长，不断积累新经验、拓宽知识面，由预算科科长负责市会计核算中心全面工作，理顺财政资金拨付和会计核算工作管理。2、干部提拔任用方面全年共有6位同志获得提拔任用，其中处级干部2名，科级干部4名，调动了干部工作积极性。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设3、干部培训教育方面（1）组织选派同志出国培训08年7月19日至1

10、0月4日，选派5名镇街财政分局及6名局机关同志前往澳大利亚墨尔本皇家理工学院进行了为期10周的学习培训。08年9月至12月，选派1名同志前往美国纽约市拿骚县地方政府进行为期3个月的实习。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设3、干部培训教育方面（2）组织选派同志前往国内知名院校培训。先后在南京大学、浙江大学、厦门大学举行了三期学习培训班，参加人员范围为局机关、直属单位副科级以上干部和镇街财政分局领导，合计103人。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设3、干部培训教育方面（3）举办专题讲座。全年共举行了7期专题讲座，由北京大学、清华大学、财政部科研所

11、等院校、机构派出的专家学者为财政干部职工授课，讲座主题包括财政风险防范、博弈论与政府决策、人际交往与沟通技能、干部保健知识、个人习惯管理等方面。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设3、干部培训教育方面（4）举办太极拳培训班。邀请了陈氏太极拳正宗传人进行为期一个月的太极拳培训。,一、2008年财政工作主要情况（三）财政内部管理与队伍建设4、创新服务于2008年11月，中国工商银行东莞鸿福支行在市行政办事中心4楼正式开业，标志着我市财政服务迈上了一个新的台阶。,二、当前经济形势分析,当前国际金融危机还在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，对我市经济的不利影响日益显现，加上我国经

12、济周期性调整压力的叠加影响，2009年将是充满困难和挑战的一年,保持经济平稳发展的任务相当繁重。但是，我国经济长期增长的内在条件并没有改变，国家和省果断出台了一系列促进经济发展的政策措施，不利因素正在化解，市场信心正在恢复。,财政作为政府调控经济的重要手段，在此关键时期，全力做好我市财政工作，对推动我市经济在逆境中继续保持平稳增长有着重大的意义。为此，我们必须紧紧围绕市委的中心工作，努力增收节支，在统筹兼顾的基础上，全力做好2009年财政工作。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（一）2009年财政工作的指导思路是：1、结合东莞实际，立足扩大

13、内需，保持经济平稳增长；2、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；3、坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，从紧安排预算，严格控制一般行政支出；,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（一）2009年财政工作的指导思路是：4、调整优化财政支出结构，把扩大内需与改善民生结合起来，加大“三农”、教育、卫生、社保、环境治理等重点领域投入，切实保障和改善民生；5、进一步深化财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；6、坚持依法理财，完善预算管理制度，加大财政监督力度，提高财政管理科学化、精细化水平。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（二）2009年财政收支计划：

14、结合国民经济和社会发展计划，预计2009年来源于东莞的财政收入649.14亿元，增长8%。其中：上划中央351.30亿元，增长8%；上划省71.89亿元，增长8%；市一般预算收入225.95亿元，增长8%。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（二）2009年财政收支计划：市安排支出173.97亿元。其中：拨镇街教育、公安等经费26.46亿元；市直部门基本支出35.37亿元；一般项目支出88.37亿元；基本建设支出23.77亿元。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：1、帮助企业渡过难关力保增长。2、增强镇村发展后劲力促转型。3、持续改善

15、民生力促发展。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：1、帮助企业渡过难关力保增长。用好10亿元解决企业融资难问题。安排10亿元支持企业转型升级。安排“科技东莞”10亿元支持企业自主创新。安排“创业东莞”10亿元促进劳动力转型。减轻企业负担预计超10亿元。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：2、增强镇村发展后劲力促转型。（1）加大工商税收超收奖励力度。从2009年起将欠发达镇超收奖励分成由30%提高到40%。（2）继续对欠发达镇贷款贴息。原11个欠发达镇每镇由市财政提供5亿元扶贫贷款贴息政策到期

16、后，再统一延期贴息3年；从2009年起，对新增的经济欠发达镇提供连续3年每年1亿元的扶贫贷款贴息。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：2、增强镇村发展后劲力促转型。（3）对镇村引进投资实施奖励。（4）对村行政管理及公共服务支出给予财政补助。安排2.33亿元，对经济综合实力排名靠后的全市一半的村按四个档次实施补助（5）帮助欠发达村更换老化水管。安排5,000万元，帮助欠发达村更换老化水管1,290千米。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：3、持续改善民生力促发展。（1）完善城乡一体的社会基本医

17、疗保障体系。安排1.65亿元，大幅提高我市社会基本医疗保险待遇。其中：把社会基本医疗保险年度支付限额由4万元提高到10万元；把综合基本医疗保险年度支付限额由8万元提高到15万元；提高特定门诊的年度支付限额和报销比例。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：3、持续改善民生力促发展。（2）加快全市综合性医院建设。市财政投入20.17亿元，年内建成市人民医院新院、市妇幼保健院新院、第三人民医院和市疾病预防控制中心并投入使用。规划建设市中医院新院。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：3、持续改善民生力

18、促发展。（3）坚持优先发展公共交通。安排5.36亿元，加快完善快速公交专用道、公交枢纽站、候车亭、首末站等公交基础配套设施；安排5,610万元，继续对承担特定群体优惠乘车等社会公益服务的公交企业给予补贴。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：3、持续改善民生力促发展。（4）不断优化教育办学条件。新增安排9,022万元，为可园中学增建学生宿舍及学生饭堂，为东莞中学增建学生新宿舍楼。（5）抓紧建成推出市区廉租房。投资10.64亿元，加快市区廉租房项目建设，争取在年内推出846套廉租房和338套经济适用房。,三、2009年财政工作的指导思路和工作重点

19、（三）2009年我市预算安排的重点支出如下：3、持续改善民生力促发展。（6）加快大型环保基础设施建设。以BOT方式建设的34个污水处理厂年内全部建成，加快推进配套截污主干管网工程；补助3400万元以BOT方式建设医疗废物处理中心，加快餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂建设。（7）促进节能减排技术推广应用。安排3,300万元，支持在全市范围内逐步实施LED路灯照明改造和推广水煤浆生产应用。安排650万元，支持逐步推广使用天然气汽车。,四、做好2009年财政工作的几点要求：,四、做好2009年财政工作的几点要求：（一）全面落实各项政策措施，确保经济平稳增长按照温家宝总理“出手要快、出拳要重、措施要准、工作

20、要实”的要求，全面落实中央、省、市确保经济平稳增长的各项政策措施，努力化危为机。确保各项帮扶企业的补助和奖励资金及时足额到位。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（二）强化各项预算支出管理，确保重点领域投入1、坚决杜绝铺张浪费，切实按照建设节约型社会的要求，严格控制人、车、会和招待、信息化建设等支出增长。2、确保用于解决民生等重点领域的支出及时足额拨付到位。3、积极推进财政资金绩效评价试点工作，完善办法、扩大范围、追踪问效、节约资金，把有限的财政资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（三）加强财政监督，确保财政资金使用安全规范 1、建立健全财政监督机制

21、。2.、建立完善的财政资金跟踪问效和反馈机制。3、进一步加强财政内部监督，并自觉接受人大、纪检等部门和社会各界的监督，及时发现和纠正财政管理过程中存在的问题。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 1、坚持政务公开，打造阳光财政 通过互联网、财政热线等多渠道发布各项财政政策法规，方便群众及时了解掌握财政政策，努力使各项财政政策及时落到实处，发挥实效。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 2、坚持优化流程，提高办事效率 在确保资金安全的前提下，简化财政资金拨付手续；深化政府采购制度改革，简化政府采购审批手续，积极推进政

22、府采购信息化建设；规范基础工作管理，严格执行限时办结制、首问责任制和督办工作制，确保各项工作特别是社会关注、群众关心的工作按时高质完成。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群 3、坚持深入基层，加强调查研究广泛听取社会各界、各部门的建议和意见，不断提升财政决策水平。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群4、2008年度先进单位评选中，第1位为市委组织部161票、第2位市财政局149票、第3位人事局143票、第4位市委宣传部132票。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（四）提升财政服务水平，致力服务社群5、市第十四

23、届人大四次会议投票情况,四、做好2009年财政工作的几点要求：（五）继续加强内部管理和队伍建设1、继续优化内部人员配置，通过有效的轮岗交流，调整科室，增强队伍的生机与活力，促使财政干部职工全面了解各项业务，提高自身的综合业务能力。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（五）继续加强内部管理和队伍建设2.通过整合预算科、会计核算中心，使资金拨付及会计核算工作形成更紧密的合作关系。3.选派一批同志全年编制预算并负责财政统计工作。4.成立预算报告编制小组。,四、做好2009年财政工作的几点要求：（五）继续加强内部管理和队伍建设5.推进教育培训制度建设，规范各类培训的工作流程。同时，从实际出发，积极创新教育培训模式、内容、方法和机制，增强培训工作活力。主要包括：,四、做好2009年财政工作的几点要求：（五）继续加强内部管理和队伍建设尝试建立境外人才培训合作平台，组织我市财政系统干部赴香港或有先进财政管理经验的国家进行培训、学习；继续实行局机关、直属单位副科级以上干部和镇街财政分局领导分批轮训制度；坚持每月一期的专题讲座，内容扩展到财政金融管理经验、风险管理、公共管理等方面内容。根据具体工作需要，举办一到两期的工作技能集中培训。各科室、直属单位根据节约、实用的原则，对镇街财政分局进行不少于一期的业务培训。,谢 谢！,