完善体制转变方式.ppt

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1、,主讲人：王守安教授,完善体制 转变方式 推动经济持续健康发展 十八大报告解读,七律十八大党代盛会指航灯，照亮前途方向明。转变方式增国力，完善体制促企兴。深化改革走新路，创新驱动攀高峰。继往开来兴伟业，国强民富巨龙腾。,第一部份两个“加快”：经济发展的新思路,十八大报告关于经济发展的思路：两个转变：推动发展的立足点要转变，推动发展的着力点要转变两个加快：加快体制改革、加快转变发展方式两个目标：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,一、并列提出两个“加快”（一）两个“加快”的提法十八大报告并列提出两个“加快”：“加快完善社会主义市场经济体制”“加快转变经济发展方式”。两个“加快”是十八大的新

2、提法：十七大的第四部分，关于经济发展方面的标题叫“促进国民经济又好又快发展”十八大报告的第四部分，在未来发展中，没有再使用“加快”，而把“加快”用在了转变发展方式和改革方面。,对经济发展的总的方针的提法，十七大报告的提法“又好又快”、“平稳较快”。十八大报告中“又快”、“较快”的提法没有了，经济发展的方针是“推动经济持续健康发展。”全党的共识是，未来我们的发展不在于快，关键是怎么样持续、健康。,（二）两个“加快”提法的依据提出推动经济持续健康发展的方针，主要考虑在经济发展前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。概括是“三不问题”，即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。不平衡：三大差距

3、，即城乡收入分配差距、区域收入分配差距和居民收入分配差距依然较大。不协调，即投资和消费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调；体制障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。不可持续：两大约束，即经济社会发展的能源资源和生态环境约束强化。,（三）两个“加快”提法的意义一是明确发展方向。两个“加快”，提出了当前我国经济领域急需解决的问题，为我国经济发展提供了明确的发展方向。二是明确发展重点。两个“加快”，强调以经济建设为中心，这是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。三是明确发展任务。两个“加快”，强调稳定经济增长不仅是当前经济工作的重要任务，也是今后经济工作的一项长期任务。,（四）

4、两个“加快”提法的核心：一个立足点两个“加快”的核心是坚持科学发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。新的战略抉择强调两点：一是强调坚持发展。强调坚持发展就是硬道理的重要思想，绝不能有丝毫动摇，这是新一届党中央仍然坚持发展是硬道理的战略思想。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。坚持科学发展才能筑牢国家繁荣富强、才能保证人民幸福安康、才能实现社会谐稳定。所以我们必须对此有一个深刻的认识。,二是强调质量和效益。强调要把推动发展的立足点，转到提高质量和效益上来。过去的立足点：盲目地、过度地追求高速度。新的立足点：不再是立足于速度的高低，强调以科学发展为主题，强调以加快转变经济发展方

5、式为主线。,（五）两个“加快”的着力点：四个着力加快新的经济发展方式的关键落实好“四个着力”。一是着力激发各类市场主体发展的新活力二是着力增强创新驱动发展的新动力三是着力构建现代产业发展的新体系四是着力培育开放型经济发展的新优势这“四个着力”不仅指明了新的经济发展方式的基本内容，也进一步明确了不断增强我国长期发展后劲的路径所在。,第一个是着力激发各类市场主体发展的新活力，增强各类市场主体，包括国有企业、民营企业等的新活力，企业才是转变发展方式的主体，政府并不是主体，当然这要通过改革了。第二个是着力增强创新驱动发展的新动力，要增强创新的驱动力，包括科技创新，以科技创新为核心，来带动产品的创新、品

6、牌的创新，产业组织和商业模式等等各方面的创新。,第三个是着力构建现代产业发展的新体系，就是要推动新的产业的成长和壮大，使凝聚最新科技成果的产业，能够未来成为带动增长的重要力量。第四个是着力培育开放型经济发展的新优势，要培育形成新的以技术、品牌、质量和服务为主要特征的这样一种国际竞争的新优势。,（六）两个“加快”的重点：四化同步十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。十七届五中全会，也就是十二五规划建议提的是“三化同步”，工业化、城镇化、农业现代化“三同步”，十八大专门加了一个信息化，“四化同步”。“四化同步”的含

7、义：“四化同步”丰富了我国现代化的内涵这是我们现代化建设的新的目标要求。就是我们中国要实现的社会主义的现代化是工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步的这样一个现代化，而不是某一个工业化孤军奋进、城市化孤军奋进这样的一个现代化。,推进“四化同步”的重点一是推动信息化和工业化深度融合。适应未来新技术革命的这种需要，可能要更多地通过信息化来促进制造业的数字化。二是工业化和城镇化良性互动。其中最主要的就是农业转移人口的市民化问题，作为一个城镇化的一个非常重要的任务。三是城镇化和农业现代化相互协调。要加大统筹城乡发展的力度，通过提高城镇化的质量，也通过农业转移人口更多的市民化，来反过来促进农业现代化

8、水平的提高。,（七）两个“加快”的内涵：五个更多 十七大报告讲的发展方式是“三个转变”，需求、产业和要素三个转变。十八大报告对未来的发展方式进一步扩充、进一步明确，提出未来的发展方式的新内涵：“五个更多：第一个，更多依靠内需特别是消费需求拉动我国目前消费不足问题或者说叫内需不足问题，已经成为制约发展的因素了，所以说要扩大内需，扩大消费需求，更多地依靠内需，特别是消费需求拉动，这就是新的发展方式的第一个内涵。,第二个，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动我们国家工业化还没有完成，但是制造业已经产能过剩了，所以说今后要更多地依靠现代服务业和战略性新兴产业来带动增长，这是第二个内涵。第三个，更多依

9、靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。我国的就业总量压力仍然很大，结构性的矛盾已经开始凸现，工资上涨很快，劳动力成本低的传统竞争优势减弱了，人口红利优势 已消失。所以十八大报告强调要更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新来带动增长，这是第三个。,第四个，更多依靠节约资源和循环经济推动我们国家在能源和资源消费总量方面，仍然处于总量扩张的这样一个阶段，但是目前环境的容量和资源的瓶颈已经对经济发展构成了严重的制约，对经济发展的约束越来越收紧，所以今后应该更多地依靠资源节约和循环经济来推动增长。第五个，更多依靠城乡区域发展协调互动我们国家城乡区域之间，在居民收入、公共服务、基础方面，差距还比较

10、大，特别是人民生活水平差距还比较大。城乡和区域协调发展当中，有许多新的矛盾和问题，所以报告强调要更多地依靠城乡区域发展的协调、互动来促进增长。,第二部份经济发展与改革开放的战略部署,十八大提出的中国经济发展与改革开放的战略部署战略部署，五大重点：全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。全面改革：全面深化四个方面改革，即所有制改革、市场改革、财税改革、金融改革；创新驱动：实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建设和完善两大体系即国家创新体系和知识创新体系；结构调整：推进经济结构战略性调整，突出需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构四个方面的调整与优化

11、升级，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题；,城乡一体：推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；扩大开放：全面提高开放型经济水平，一是要完善互 利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，二是要加快转变对外经济发展方式，三是 创新开放发展模式，提高抵御国际经济风险能力。,一、全面深化经济体制改革十八大报告明确提出要深化经济体制改革，这在十七大报告中是没有的。将完善社会主义市场经济体制置于标题之中，足见其重要性，显现了党对完善社会主义市场经济体制的重

12、视和决心。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。经济体制改革内容：全面深化四个方面改革，即所有制改革、市场改革、财税改革、金融改革。,（一）经济体制改革的重点：两个“毫不动摇”1、毫不动摇巩固和发展公有制经济 推行公有制多种实现形式；推进国有资本更多投向关系国家安全和国经济脉的重要行业和关键领域；增强国有经济活力、控制力、影响力，即改革仍会以公有制经济为主，以确保国家的安全和经济命脉，使国民经济可以在受到控制的基调下得以进一步的发展。2、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法

13、律保护。,（二）我国市场经济体制存在的问题经过多年的经济体制改革，我国已经建立起了基本的市场经济体制。但是与发达国家相比，还是有不成熟的地方，我国政府在对市场进行宏观调控时也有其相应的问题。1、政府职能转变不到位这些问题主要来源于两方面，一方面是由于市场经济不成熟、市场机制作用不充分所致。另一方面是政府在进行宏观调控的过程中，政府职能转变不到位。否,2、市场监管力度不够在市场监管方面，监督力度和相应的惩罚力度不够，导致问题多发。3、市场开放性不够地方保护主义还比较严重；相关法律法规还不健全国；市场准入标准过高。,（三）经济体制改革的内容（）健全现代市场体系（）加快改革财税体系（）深化金融制改革

14、（）完善金融监管（）推进金融创新（）维护金融稳定六条中有四条为与金融有关，而市场体系改革和财税体系改革是首要两条，今后要做的工作，相当繁重。,二、实施创新驱动发展战略党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时，明确提出，要实施创新驱动发展战略。（一）传统经济发展模式成为经济发展的障碍传统发展模式：投资驱动、规模扩张、出口导向传统发展模式弱点：过度依赖外向型经济；过渡消耗资源环境；过渡比拼低成本“比较优势”；过度牺牲社会福利增进。,（1）传统发展模式过时“四个过渡”的传统发展模式已难以为继，解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题，只能依靠以更大的力度加快发展

15、方式转变。（2）传统发展模式空间越来越小支撑中国经济发展的要素条件正在发生变化，劳动力、资源、环境成本都在提高，旧有的发展模式空间越来越小。（3）传统发展模式造成产能过剩单纯靠规模扩张推动发展会产生严重的产能过剩，这条路不能再走下去了。中国经济总量已跃居世界第二，制造业规模已经是世界第一。但是，很多行业产能过剩问题突出，特别是钢铁、水泥等行业的产能几乎达到了极限，不可能再简单扩大下去了。,（二）实施创新驱动发展战略的要点创新驱动发展战略的关键：发展模式转型从规模扩张为主转向提升质量和效益为主。一是通过提升价值链，二是提升产品附加值，三是提高质量和效益，实现可持续发展。创新驱动发展战略的核心：创

16、新中国经济发展要从规模扩张为主转向提升质量和效益为主，必须依靠创新。中国经济发展从短期看，固然要靠宏观调控政策措施稳增长；从长远看，这就必须以创新为动力，打造中国经济新的核心竞争力。,创新驱动发展战略的内容：增强创新能力增强知识创新能力增强技术创新能力增强制度创新能力增强管理创新能力。要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。,创新驱动发展战略的重点：建设国家技术创新体系国家创新体系包含：技术创新体系、知识创新体系、国防创新体系、区域创新体系和中介服务体系。国家创新体系核心是建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。,三、推进经

17、济结构战略性调整十八大报告提出，推进经济结构战略性调整，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。（一）改善需求结构十八大报告提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。推进经济结构战略性调整的重点在于扩大内需。从经济学上讲，拉动经济最根本的动力是消费，所有的投资都是中介。,推进经济结构战略性调整，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题（1）改善需求结构改善需求结构战略的基点：力促内需，并非外需，最重要之处固定资产投资，要加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。（2）优化产业结构（3）促进区域协调发

18、展（4）推进城镇化,（二）优化产业结构推进经济结构战略性调整的战略重点：（1）推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展（2）加快传统产业转型升级（3）推动服务业特别是现代服务业发展壮大（4）支持小微企业特别是科技型小微企业发展,（三）促进区域协调发展继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势。（1）优先推进西部大开发（2）全面振兴东北地区等老工业基地（3）大力促进中部地区崛起（4）积极支持东部地区率先发展（5）采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,（四）推进城镇化（1）科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集

19、聚功能。（2）加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。,四、推动城乡发展一体化 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,协调发展,需要攻坚克难的勇气，需要总揽全局的智慧。十六大以来,我们党把更多的目光投向“三农”十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”；十六届四中全会作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段

20、的重大判断；中央连续出台9个“一号文件”，“统筹城乡发展”成为贯穿其中的一条红线十年孜孜以求，在坚持党的农村基本政策基础上，理论创新、实践创新的“神来之笔”，为统筹城乡发展定位架构。从“把解决好三农问题作为全党工作重中之重”到“工业反哺农业、城市支持农村”，从“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”到“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。不再是“以农言农”，不再是“工业优先、城市偏向”，一系列影响深远的新思想新理念，引领开启统筹城乡发展新纪元。,改变城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，是指导全面建设小康社会的大思路、大战略。调整城乡利益关系开启农

21、民休养生息新时代“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题。“城乡二元结构实际上是城乡利益二元结构，它包括工农业经济利益的二元化，城乡居民收入分配利益的二元化，城乡公共建设的二元化，城乡社会保障体系的二元化。”,五、全面提高开放型经济水平十八大报告提出，全面提高开放型经济水平，强调适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，十分迫切。“报告中的全面提高开放型经济水平与沿用多年的扩大对外开放提法相比，显然意识到外向型经济增长乏力的风险，强调提高对外经

22、贸收益，这是一种认识上的超越。”,开放型经济体系要“互利共赢、多元平衡、安全高效”。代表们认为，这一要求内涵在于：不仅重视利用了多少外部资源、创造多少就业、贡献多少GDP，还要重视尽快提升我国在国际分工体系和国际经贸利益分配格局中的地位，以更主动、更充分地利用外部资源，促进我国经济社会可持续发展。从,创新开放模式，从规模速度型向质量效益型转变十八大报告提到，要创新开放模式，海陆优势互补、区域开放高地、实施自由贸易区战略代表们认为，这些新论述既肯定了我国对外开放的试点探索，也为下一步的工作提供了“抓手”。,坚持多边与区域开放合作并举，提高国际竞争力，坚持多边与区域开放合作并举的两条腿走路策略，才

23、能使得我们争取主动，具备更多参与新规则制定的实力和能力。”陈德铭认为，要善于运用开放，换取其他国家对我们开放。在推动贸易伙伴的货物贸易、服务贸易、双向服务等领域，为我们的发展营造更好的外部环境；同时要研究国民待遇、转入清单等规则，提高国际化的经营能力。不应片面追求扩大开放提升开放水平更要注重质量,既要引进来又要走出去“提高开放型经济水平，中国企业走出去至关重要。”沈骥如建议，欧洲是中国企业走出去的首选地。一是欧洲对中国的技术转让、投资领域、海外并购，相比美国和日本，是设限最小的，加上欧债危机带来的机遇，中国企业可以捷足先登。二是欧洲是一个比较先进的大市场，法制环境好，中国企业经受住摔打，就能产生全球影响力。,