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1、杨建中教学课件,学法、懂法、守法 与法同行,中共临沂市委党校 杨建中,杨建中教学课件,一、法律关系的分类二、我国的法律体系三、依法管理基本要求四、依法管理能力的提高,杨建中教学课件,一、法律关系及法律的分类,民事责任 行政责任 刑事责任医院的行政后勤管理涉及的法律关系 民事 行政 刑事,1、法律关系及分类,杨建中教学课件,(1)封建社会“以”法治国而不是依法治国(2)革命年代“枪炮作响时 法律悄无声”(3)“文革”岁月 我国法治历经曲折(4)改革开放“依法治国”,2、我国现代法治的历史进程,杨建中教学课件,二、我国的法律体系,杨建中教学课件,杨建中教学课件,2003年6月20日:城市生活无着的
2、流浪乞讨人员救助管理办法公布;2003年8月20日:一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。墓志铭“逝者已逝,众恶徒已正法,然天下居庙堂者与处江湖者,当以此为鉴,牢记生命之重,人权之重,民主之重,法治之重,无使天下善良百姓,徒为鱼肉。”以生命为代价推动中国法治进程,值得纪念的人孙志刚,宪法至高无上,杨建中教学课件,【案例】重庆电信事件 2004年4月,四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请,法官为了收集男方包二奶的证据,前往重庆移动公司,欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询,予以拒绝。法院对该公司罚款3万元,责令协助调查。,杨建中教学课件,【案例】2004年月20
3、日,湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务,因被执行人朱明在广东东莞,但具体地点不详,案件无法执行。法院决定:到省移动公司县分公司,欲查询其儿子的手机通话记录,以确定被执行人在东莞的电话,并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据电信条例规定,拒绝协助调查。,杨建中教学课件,(1).电信条例第66条规定:除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。,杨建中教学课件,法院认为:民事诉讼法第65条规定:法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规,不得与
4、民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定:对移动公司罚款3万元,责令协助调查。,杨建中教学课件,(2)我国宪法第40条规定:“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”,杨建中教学课件,【研究】湖南省人大常委会法工委认为:(1)通信秘密是宪法赋予公民的基本权利,限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。(2)移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密,属于宪法保护的通信秘密范畴。因此,法院调查取证不能违反宪法的规定。,杨建中教学课件,【结局】全国人大
5、常委会法工委发文:关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见(20043号文件),明确表态:“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,杨建中教学课件,中华人民共和国渔业法第三十条 未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处罚款;情节严重,并可以没收渔具 福建省实施中华人民共和国渔业法办法第三十四条 未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,或伪造捕捞许可证进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处罚款;情节严重的,可以没收其渔船、渔具,上位法效力高于下位法,杨建中教学课件,三、依法管理的基本要求,医院后勤医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基
6、本建设工作的总称。它包括衣、食、住、行、水、电、煤、气、冷、热等诸多方面。医院后勤管理工作主要分为财经管理与总务管理两部分。财经管理工作包括经济管理与财务管理。总务管理工作包括物资管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。服务对象:一是医疗临床一线,二是在医院就诊就医的病患者。医院后勤工作有其自身的特点,主要体现在:一是工作在基层临床一线,直接面对医生、护士、病患者,提供物质和服务保障,工作人员非常辛苦;二是后勤工作突发性较强,医疗临床一线急需什么,就要第一时间提供什么,不能拖缓、怠慢;三是工作层面比较广,而且繁琐,大至基建维修工程,小至一针一线,包罗万象。,杨建中教学课件,医院后勤管理涉
7、及的法律法规:门类众多,杨建中教学课件,三、医院行政后勤管理法治要求,1、合法 2、合理 3、程序正当 3、高效方便 5、讲究诚信 6、权责统一,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,【案例】“钓鱼执法”事件 2009年10月14日,孙中界驾车顺路搭客。却被执法部门认定为是在非法营运。孙为自证清白,自断手指。浦东新区城管执法局调查后发布公告:“孙中界的确是非法营运,事实清楚,取证手段并无不当”。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,结论出来以后,舆论哗然。由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定:政府的调查结论与事实不符。11月16日,上海市委书记俞
8、正声接受媒体专访,坦承:“钓鱼事件是一种制度性措施的错误,说明我和我的周围同志们法治意识淡薄”。,杨建中教学课件,【实例】治安管理处罚法第66规定:卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定:决定给予行政拘留处罚的,公安机关应及时通知被处罚人的家属。“拘留后通知谁”的问题上,公安机关有自由裁量权。但一律“通知老婆”,显然不具有合理性。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,(三)、程序正当,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,米兰达公告:,你有权保持沉默,否则你所说的一切,都可能作为指控你的不利证据。你有权请律师在你
9、受审时到场。如果你请不起律师,法庭将为你指定一位,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,(四)、诚实守信(信赖利益保护)诚信原则源于罗马法,被称为“帝王条款”。二战以后从私法发展到公法。由“阳光政府”走向“法治政府”。2008年5月1日,政府信息公开条例实施,它将信息公开变成了政府的法定义务 信息公开 财务公开,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,(五)、高效方便,【案例】2002年5月20日上午8:30分,一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家,把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生
10、命垂危,而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00 赶到现场,成立抢救指挥部,研究决定向林业厅汇报,但已11:30。,杨建中教学课件,野生动物保护法16条规定:“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的,必须向国家林业部申请特许猎捕证”。,杨建中教学课件,下午1:20传来省林业厅指示,可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00,县公安局长带领30名警察赶到现场,指挥部经过现场察看,确定了击毙方案。4:20,警察开枪击毙羚牛。从8:304:20,处置结束,刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗?,杨建
11、中教学课件,.行政应急性原则:紧急情况下,在第一时间采取应急措施。【法条】突发事件应对法第7条规定:“突发事件发生后,当地政府应立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告,必要时可以越级上报”。,杨建中教学课件,如何贯彻行政应急性原则?启动:存在紧急危险;主体:政府法定机关;决策:遵循比例原则。【法条】突发事件应对法第11条规定:“政府采取应对突发事件的措施,应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”,杨建中教学课件,(六)、权责一致 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,实行问责制,推进依法行政,【案例1】200
12、8年9月8日,山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故,死亡277人、失踪4人33人受伤,直接经济损失9619万元。事故原因是:企业违法生产和建库,隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任,引咎辞职;分管副省长张建民被免职。,杨建中教学课件,经过侦察甄别,最终起诉到法院的涉“98”溃坝重大责任事故及相关职务犯罪应负刑事责任的被告人共计58名,其中副厅级干部4人,处级干部13人,处以下干部17人,其他人员24人。自 2001年“撤地改市”、第二任市委书记张茂才“安全着陆”以后,各任市委书记、市长都因安全事故而遭遇政治前途的滑铁卢。煤炭安全
13、事故成为决定官员任期长短最重要的因素。孟学农下台后,当地因而有戏言:“都说山西好风光,谁当领导谁心慌;山西省长干不干,临汾人民说了算。”,杨建中教学课件,【案例2】2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。问责如下:现金管理中心所有在岗人员:全部下岗接受审查。邯郸分行现金管理中心正、副主任:免职。邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫工作的副行长:免职。农行河北分行行长:引咎辞职。对主管会计工作的河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记:免职。,杨建中教学课件,【案例3】2009年11月5日,河北省承德市双桥区牛圈子沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解
14、决拆迁补偿问题。镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由对王秀珍说:“别找我,找我也没用。”王秀珍哭诉说:“那是不是要我去跳楼啊?”史书记回答道:“你要跳,一楼二楼不要去,要跳就去跳五楼。”说完甩手离开。,杨建中教学课件,12月2日,由于网络上刊登六旬老太讨说法 镇党委书记称“要跳楼去五楼”帖子,引起舆论哗然。【问责】12月8日,承德市双桥区接受网络舆论监督,经调查核实,双桥区委决定:免去史国忠镇党委书记职务,随后给予撤职处分。,杨建中教学课件,【案例4】2008年9月9日,四川巴中市政府办公室发出关于2008年中秋节放假安排的通知,最后一段要求:“节假日期间,各地各部门要妥善安排好值班
15、和安全、保卫工作,确保群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后的问责:办公室主任何政被停职反省;综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。,杨建中教学课件,吉林省辽源市中心医院火灾,杨建中教学课件,1.岗位责任 违法履行职责;不当履行职责;履行职责不力。,杨建中教学课件,2.领导责任【分析】领导有责任使下属对岗位负责、对法律负责、对人民负责。领导对下属的工作失误和过错承担的是间接责任。,杨建中教学课件,政治责任:向执政党和政府负责。道义责任:向公众和受害者负责。行政责任;刑事责任。,杨建中教学课件,1.关于政治责任【实例】共产党员要有高度的政治责任感;领导干部要有高度的政治责任感;我
16、们要以高度的政治责任感来对待这件事。,杨建中教学课件,2.关于道义责任(1)管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。(2)管理人员应当具备很高的职业道德水准。正确地做事;做正确的事。,杨建中教学课件,“问责制”的运行规则,杨建中教学课件,1.“客观事实责任制”【案例】2004年2月,吉林市中百商厦发生特大火灾。造成54人死亡。火灾的直接原因是:员工于红新仓库吸烟丢弃烟头引发火灾。市长刚占标:引咎辞职;副市长蔡玉和:行政记大过。【问题】“结果问责”有道理吗?,杨建中教学课件,【分析】1.公务员法第82条规定:“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,
17、应当引咎辞去领导职务。”2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第2条规定:“地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生,有失职、渎职情形或者负有领导责任的,给予行政处分,构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。”,杨建中教学课件,2、“副职负责制”【案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。2002年6月,因另一位分管交通和安全生产的副县长外出学习,组织上让他代管交通和安全生产。然而仅3个月时间,该县连续出现两次重大交通安全事故,导致38人死亡第一次是因车辆转向系统失灵;第二次是因为驾驶员的左眼完全失明,却闯过了体检关。蒋副县长向组织引咎辞职。【问题】“副职负责”有道
18、理吗?,杨建中教学课件,【分析】责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任。【实例】2001年重庆颁布关于开展安全生产工作的规定:对于一年内发生死亡10人以上的事故两次;或者 发生死亡30人以上事故一次的地区和单位,分管领导要引咎辞职。,杨建中教学课件,3.“连带责任制”【案例】公安部“五条禁令”颁发后,2002年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年,酒后驾驶警车回家肇事,判处有期徒刑3年。市公安局局长、政委两人负有主要领导责任,受行政记大过处分。副局长和副政委两人负直接领导责任,引咎辞职。【问题】连带责任有道理吗?,杨建中教学课件,【分析】连带责任
19、的理由:自己管理的地区和部属出了问题,领导者有不可推卸的责任。【实例】五条禁令规定:民警违反上述禁令,对所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡,对所在单位的直接领导、主要领导予以撤职;情节恶劣、性质严重,上一级单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。,杨建中教学课件,“问责”度的法律分析,杨建中教学课件,【案例1,2 分析】2001年4月21日,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。第15条规定:“发生特大安全事故,社会影响特别恶劣或者性质特别严重的,由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。”,杨建中教学课件,【案例1,2分析】2010年7月23日,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,强调:发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。,杨建中教学课件,(一)增强法治观念(二)学习法律知识(三)依照法律办事,四、依法管理能力的提高,杨建中教学课件,敬请批评指正 谢谢各位领导!,
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