学法、懂法、守法与法同行.ppt

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1、杨建中教学课件,学法、懂法、守法 与法同行,中共临沂市委党校 杨建中,杨建中教学课件,一、法律关系的分类二、我国的法律体系三、依法管理基本要求四、依法管理能力的提高,杨建中教学课件,一、法律关系及法律的分类,民事责任 行政责任 刑事责任医院的行政后勤管理涉及的法律关系 民事 行政 刑事,1、法律关系及分类,杨建中教学课件,（1）封建社会“以”法治国而不是依法治国（2）革命年代“枪炮作响时 法律悄无声”（3）“文革”岁月 我国法治历经曲折（4）改革开放“依法治国”,2、我国现代法治的历史进程,杨建中教学课件,二、我国的法律体系,杨建中教学课件,杨建中教学课件,2003年6月20日：城市生活无着的

2、流浪乞讨人员救助管理办法公布；2003年8月20日：一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。墓志铭“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人孙志刚,宪法至高无上,杨建中教学课件,【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,杨建中教学课件,【案例】2004年月20

3、日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。,杨建中教学课件,（1）.电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。,杨建中教学课件,法院认为：民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与

4、民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,杨建中教学课件,(2)我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”,杨建中教学课件,【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,杨建中教学课件,【结局】全国人大

5、常委会法工委发文：关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见（20043号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,杨建中教学课件,中华人民共和国渔业法第三十条 未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具 福建省实施中华人民共和国渔业法办法第三十四条 未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，或伪造捕捞许可证进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，可以没收其渔船、渔具,上位法效力高于下位法,杨建中教学课件,三、依法管理的基本要求,医院后勤医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基

6、本建设工作的总称。它包括衣、食、住、行、水、电、煤、气、冷、热等诸多方面。医院后勤管理工作主要分为财经管理与总务管理两部分。财经管理工作包括经济管理与财务管理。总务管理工作包括物资管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在：一是工作在基层临床一线，直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障，工作人员非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么，就要第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广，而且繁琐，大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。,杨建中教学课件,医院后勤管理涉

7、及的法律法规：门类众多,杨建中教学课件,三、医院行政后勤管理法治要求,1、合法 2、合理 3、程序正当 3、高效方便 5、讲究诚信 6、权责统一,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,【案例】“钓鱼执法”事件 2009年10月14日，孙中界驾车顺路搭客。却被执法部门认定为是在非法营运。孙为自证清白，自断手指。浦东新区城管执法局调查后发布公告：“孙中界的确是非法营运，事实清楚，取证手段并无不当”。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查结论与事实不符。11月16日，上海市委书记俞

8、正声接受媒体专访，坦承:“钓鱼事件是一种制度性措施的错误，说明我和我的周围同志们法治意识淡薄”。,杨建中教学课件,【实例】治安管理处罚法第66规定：卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应及时通知被处罚人的家属。“拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。但一律“通知老婆”，显然不具有合理性。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,（三）、程序正当,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,米兰达公告：,你有权保持沉默，否则你所说的一切，都可能作为指控你的不利证据。你有权请律师在你

9、受审时到场。如果你请不起律师，法庭将为你指定一位,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,（四）、诚实守信（信赖利益保护）诚信原则源于罗马法，被称为“帝王条款”。二战以后从私法发展到公法。由“阳光政府”走向“法治政府”。2008年5月1日，政府信息公开条例实施，它将信息公开变成了政府的法定义务 信息公开 财务公开,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,（五）、高效方便,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生

10、命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。,杨建中教学课件,野生动物保护法16条规定：“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。,杨建中教学课件,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？,杨建

11、中教学课件,.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间采取应急措施。【法条】突发事件应对法第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。,杨建中教学课件,如何贯彻行政应急性原则?启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；决策：遵循比例原则。【法条】突发事件应对法第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”,杨建中教学课件,（六）、权责一致 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,实行问责制，推进依法行政,【案例1】200

12、8年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职；分管副省长张建民被免职。,杨建中教学课件,经过侦察甄别，最终起诉到法院的涉“98”溃坝重大责任事故及相关职务犯罪应负刑事责任的被告人共计58名，其中副厅级干部4人，处级干部13人，处以下干部17人，其他人员24人。自 2001年“撤地改市”、第二任市委书记张茂才“安全着陆”以后，各任市委书记、市长都因安全事故而遭遇政治前途的滑铁卢。煤炭安全

13、事故成为决定官员任期长短最重要的因素。孟学农下台后，当地因而有戏言:“都说山西好风光，谁当领导谁心慌；山西省长干不干，临汾人民说了算。”,杨建中教学课件,【案例2】2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。问责如下:现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。邯郸分行现金管理中心正、副主任：免职。邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫工作的副行长：免职。农行河北分行行长：引咎辞职。对主管会计工作的河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。,杨建中教学课件,【案例3】2009年11月5日,河北省承德市双桥区牛圈子沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解

14、决拆迁补偿问题。镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由对王秀珍说：“别找我，找我也没用。”王秀珍哭诉说：“那是不是要我去跳楼啊？”史书记回答道：“你要跳，一楼二楼不要去，要跳就去跳五楼。”说完甩手离开。,杨建中教学课件,12月2日，由于网络上刊登六旬老太讨说法 镇党委书记称“要跳楼去五楼”帖子，引起舆论哗然。【问责】12月8日,承德市双桥区接受网络舆论监督，经调查核实，双桥区委决定：免去史国忠镇党委书记职务，随后给予撤职处分。,杨建中教学课件,【案例4】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出关于2008年中秋节放假安排的通知，最后一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班

15、和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后的问责：办公室主任何政被停职反省;综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。,杨建中教学课件,吉林省辽源市中心医院火灾,杨建中教学课件,1.岗位责任 违法履行职责；不当履行职责；履行职责不力。,杨建中教学课件,2.领导责任【分析】领导有责任使下属对岗位负责、对法律负责、对人民负责。领导对下属的工作失误和过错承担的是间接责任。,杨建中教学课件,政治责任：向执政党和政府负责。道义责任：向公众和受害者负责。行政责任；刑事责任。,杨建中教学课件,1.关于政治责任【实例】共产党员要有高度的政治责任感；领导干部要有高度的政治责任感；我

16、们要以高度的政治责任感来对待这件事。,杨建中教学课件,2.关于道义责任（1）管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。（2）管理人员应当具备很高的职业道德水准。正确地做事；做正确的事。,杨建中教学课件,“问责制”的运行规则,杨建中教学课件,1.“客观事实责任制”【案例】2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾。造成54人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟丢弃烟头引发火灾。市长刚占标：引咎辞职；副市长蔡玉和：行政记大过。【问题】“结果问责”有道理吗？,杨建中教学课件,【分析】1.公务员法第82条规定：“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，

17、应当引咎辞去领导职务。”2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第2条规定：“地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。”,杨建中教学课件,2、“副职负责制”【案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。2002年6月，因另一位分管交通和安全生产的副县长外出学习，组织上让他代管交通和安全生产。然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事故，导致38人死亡第一次是因车辆转向系统失灵；第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。蒋副县长向组织引咎辞职。【问题】“副职负责”有道

18、理吗？,杨建中教学课件,【分析】责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任。【实例】2001年重庆颁布关于开展安全生产工作的规定：对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者 发生死亡30人以上事故一次的地区和单位，分管领导要引咎辞职。,杨建中教学课件,3.“连带责任制”【案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年，酒后驾驶警车回家肇事，判处有期徒刑3年。市公安局局长、政委两人负有主要领导责任，受行政记大过处分。副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。【问题】连带责任有道理吗？,杨建中教学课件,【分析】连带责任

19、的理由：自己管理的地区和部属出了问题，领导者有不可推卸的责任。【实例】五条禁令规定：民警违反上述禁令，对所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，对所在单位的直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、性质严重，上一级单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。,杨建中教学课件,“问责”度的法律分析,杨建中教学课件,【案例1，2 分析】2001年4月21日,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。第15条规定:“发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。”,杨建中教学课件,【案例1，2分析】2010年7月23日,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,强调：发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。,杨建中教学课件,（一）增强法治观念（二）学习法律知识（三）依照法律办事,四、依法管理能力的提高,杨建中教学课件,敬请批评指正 谢谢各位领导!,