大学政府经济学经典课件第二篇公共支出.ppt

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1、政府和公共部门为什么要干预经济？,公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率市场失灵、存在外部效应、提供公共产品政府和公共部门的公共经济决策与公共选择,政府和公共部门如何干预经济？,公共支出公共收入预算,政府（公共）经济学主要内容：,围绕政府及非政府公共部门的经济行为政府经济行为的依据是什么？为什么参与经济活动？政府经济行为的理论？政府怎样参与(即对社会经济的管理、控制、调节)？政府本身的经济行为,主要内容（框架）：,政府经济行为的依据（理论）公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论政府自身经济行为的理论 公共选择理论、福利经济学理论政府怎样参与 和政府本身的行为 政府规制、政府宏观调控、政府收

2、入、政府支出、政府预算公共经济活动的理论基础公共选择理论政府的收支,第二篇,公共支出的理论与实践,作业:,根据中国统计年鉴(88、98、08年):分析改革开放以来,1、我国公共支出的结构，使用几种分类统计？按什么分类？主要项目？2、我国公共支出的结构变动及其趋势?绝对量与相对量的变动？3、我国公共支出的结构变动是否具有阶段性。4、我国公共支出的结构变动主要项目是否具有稳定性，如何变动？（注意：公共投资支出、行政管理支出、国防支出、教育支出、社会保障支出、农业支出、科学研究支出等）,第二篇 公共支出的理论与实践第五章 公共支出基本理论第六章 政府采购,第五章,公共支出基本理论,公共支出基本理论,

3、第一节 公共支出的定义与原则第二节 公共支出规模分析第三节 公共支出结构分析第四节 公共支出效率分析,第一节 公共支出的定义与原则,一、公共支出的基本内涵二、公共支出对社会经济的影响三、公共支出的原则,一、公共支出的基本内涵,公共支出，也称公共财政支出狭义的公共支出是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。公共支出直接体现为公共部门支出帐户上的数额，一般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本帐户中的各项支出（为避免重复计算，往往地方忽略不计）。广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。,就本质而言，公共支出是政

4、府的行政成本。与政府的特性和制度密不可分,与政府职能有关与公共利益有关与政府从事的社会经济活动有关与政府支出制度有关,二、公共支出对社会经济的影响,公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策选择。1、公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源的经济效率2、公共财政支出有助于实现收入的公平分配3、公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标,三、公共支出的原则,量入为出原则 根据公共收入的规模确定公共支出的规模，用收入制约支出。效益原则 要通过公共支出使资源得到最优的配置，使社会得到最大的“效益”。稳定原

5、则 政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈公平原则 通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要,第二节 公共支出规模分析,一、公共支出规模的测量二、公共支出规模的增长趋势三、影响公共支出规模的主要因素四、中国公共支出的增长,一、公共支出规模的测量,1、绝对量指标2、相对量指标,注意,绝对量指标通货膨胀相对量指标经济增长不变时的比率与经济增长变动时的比率测量公共财政支出规模是为了了解和把握政府活动的范围和规模，以及政府对经济的干预程度。,二、公共支出规模的增长趋势,20世纪初以来，世界各国公共支出比率呈上升态势：经济因素非经济因素,

6、为什么？,1、政府活动扩张论 原因是工业化2、梯度渐进增长论 原因是经济发展和人均收入的提高3、官员行为增长论 原因是官僚将公共权力的极大化作为追求的目标，4、多数票规则增长论 原因是多数票规则强调公共支出增长与政治程序的关系,1、政府活动扩张论,19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高

7、。即：原因是工业化，工业化人均收入增加政府活动扩张公共支出比率提高,2、梯度渐进增长论,英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。原因是经济发展和人均收入的提高，GDP人均收入税收收入公共支出,1.内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2.

8、外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力,3、官员行为增长论,个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模越大，官员们的权力越大。因此，同私人部门提供私人物品相比，公共部门在提供公共物品的过程中表现出三个特点：（1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争，导致公共部门的服务效率低下。（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。（3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。原因是官僚将公共权力的极大化作为追求的目标，导致政府行为扩

9、张,4、多数票规则增长论,（一）利益集团与公共支出增长在多数票规则情况下，利益集团的存在导致多数人的税收价格降低，享有公共支出利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同更多的公共支出。（二）财政错觉与公共支出增长财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共支出计划的成本，因而他们就会支持公共支出的增加。原因是多数票规则强调公共支出增长与政治程序的关系,三、影响公共支出规模增长的主要因素,1、基础性决定因素 公共支出需求、公共财政供给能力、政府机构及其官僚的预算极大化和政府行为的扩张2、宏观原因 经济发展因素、政治因素、社会条件因素3、微观原因 公共部门产出水平的决定、服务环境的影响、人

10、口规模变化的影响、公共产品质量的影响、公共部门要素价格的影响,另一说法：,1、经济因素经济发展水平经济管理体质政府征税能力政府干预政策2、政治因素政局是否稳定行政效率高低3、社会因素人口状况文化背景,四、中国公共支出的增长趋势,1.公共支出比率变化的三阶段（1）20世纪50年代到70年代末（2）20世纪80年代到90年代中期（3）1996年至今,2、中国公共支出的增长趋势,（1）公共支出比率不断下降的原因经济体制的变革税收限制（2）公共支出比率上升的原因经济体制变革不大税收收入大幅增加扩张性财政政策,3、公共支出增长的潜在压力,（1）理论：基于实证理论分析的结果，今后我国经济仍会继续持续高速增

11、长，人均收入水平不断提高，再加上我国是一个集权制国家，且政府对经济活动的干预力度较大，这些都是公共支出比率不断上升的影响因素。（2）现实：公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看，都明显不足 社会保障制度,第三节 公共支出结构分析,一、按支出用途分类二、按支出的经济性质的分类三、按预算上的分类四、按国家职能所做的分类五、公共支出结构的决定因素,一、按支出用途分类,从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出从动态的社会扩大再生产的角度分析 投资性支出、消费性支出,二、按支出的经济性质的分类,购买性支出转移性支出区分购买性支出和转移性支出的意义,三、按预算上的分

12、类,一般行政事业支出国防支出教育科学文化支出外交外事支出维持社会治安和社会秩序支出社会保障支出工交商等部门事业支出支援贫困地区支出环境保护支出公共工程支出价格补贴支出国家储备支出债务还本付息支出,四、按国家职能所做的分类,经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出,行政管理支出,行政管理支出是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。,行政管理支出的现状与变化1.现状人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。

13、2.变化(1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。(2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。(3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近20012003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。3.原因 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴；行政人员数量,公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1.对国内需求的影响属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2.对国内生产的影响

14、政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的 3.对劳动市场的影响工资率提高公开失业 公共部门雇用的女性员工女性工作参与率 政府减员给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降,五、公共支出结构的决定因素,合理的公共支出结构取决于：政府职能 经济发展阶段,第四节 公共支出效率分析,一、公共支出的预算效率二、公共支出的决策效率 确定政府项目的目标、列出成本和收益、测算成本和收益、贴现成本和收益、选择成本和收益、选择决策标准、项目选定三、公共支出的制度效率,第六章,政府采购,第一节 政府采购的概念、特点与职能,一、政府采购的基本概念

15、是政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。政府采购与控购不同政府采购是一种对公共采购管理的制度,政府采购范围,货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设 备、器具等；工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新 构造物及其所属设备以及改造自然环 境，包括建造房屋、兴修水利、改造环 境、修建交通设施、铺设下水道等建筑 项目；服务：除上述以外的任何采购专业服务、技 术服务、维修、培训和劳动力等。,二、

16、政府采购的特点,1、采购资金来源具有公共性：公共资金，履行公共托管人的职能2、采购主体具有特定性 是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等公共机构3、采购活动具有非营利性 目的不是为了赢利，又不是为了卖而买，是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。,4、采购行为具有政策性 采购能产生社会效益，采购主体具有社会责任，是一种宏观调控手段，承担着执行国家政策的使命。5、采购活动的管理具有规范性 要依照有关的法规，体现公开、竞争原则6、采购对象具有广泛性和复杂性 无所不包。主要分：货物、工程、服务。,政府采购模式,集中采购模式：由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项；分散采

17、购模式：绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购。国际经验表明，在推行政府采购制度的初始阶段，宜采用集中采购与分散采购相结合模式。,三、政府采购行为的主要职能,政府采购的基本目标是实现职能和社会公共利益。针对承担单个采购任务的具体的实体而言，政府采购是一种微观行为针对政府整体而言，政府采购又是实现政府宏观政治、经济、社会管理职能的工具通过政府采购，政府将宏观调控和微观经济行为结合起来，以实现政府重大政策目标。,具体而言，政府采购的职能目标：强政府支出管理，提高财政资金的使用效率；强化宏观调控，调节国民经济运行；保护民族产业，壮大民族经济；开拓市场，促进国际经济交往；化减外部不经济；强化对国有

18、资产的管理。,第二节 中国政府采购制度,一、政府采购的基本原则二、政府采购的基本方式三、建立政府采购制度的重要意义四、我国政府采购发展的基本状况,一、政府采购的基本原则,政府采购的基本目标是物有所值,一、政府采购的基本原则,1、有效竞争原则2、公开性原则3、透明原则4、公平性原则5、效益原则6、使用商业标准原则,二、政府采购的基本方式,1、招标性采购方式 公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购公开招标方式：政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人）并与之签订政府采购合同的一种采购方式。邀请招标方式，也称选择性招标方式

19、：招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。,非招标性采购方式,询价采购、单一来源采购（直接采购方式）、竞争谈判采购、自营工程（是土建项目中经常采用的一种采购方式）询价采购方式：招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较确定供应商的一种采购方式。直接采购方式，也称单一来源采购方式：采购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方式。协商采购方式，也称竞争性谈判采购方式：招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购方式。,三、建立政府采购制度的重要意义,（一）政府采购制度是指规范政府采购行为的一系

20、列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。是建立公共财政框架、规范财政支出管理的一种必然要求。,（二）建立政府采购制度的重要意义,1、能够节约财政资金，提高资金使用效率；2、是财政政策的重要工具，强化政府对经济和社会进行宏观调控，有效地调节经济运行，能够刺激技术进步，促进长期经济增长。3、是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径。4、是我国民主政治建设和政治体制改革的要求。,四、我国政府采购发展的基本状况,首个真正意义上的政府采购案例发生在90年代中期的上海。1995年上海市财政局对部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置实行集中采购，拉开了我国政府采购试点的序幕。,1999年先后颁布

21、 政府采购管理暂行办法、政府采购招标投标管理暂行办法、政府采购合同监督暂行办法。2003年1月1日正式实施中华人民共和国政府采购法标志着我国建立了规范的政府采购制度。,各地政府采购实践已取得积极效果：（1）节约了财政资金；（2）促进了廉政建设，整顿了财经秩序；（3）提高了人们对政府采购制度的认识。由试点走向规模化；取得了显著的经济效益和社会效益。,我国的政府采购制度仍处于探索阶段，各地的试点工作不可避免地存在着许多问题：（1）对政府采购制度的认识不够深入；（2）缺乏统一的政府采购法规，法律制度不健全；（3）政府采购方式单一、采购的方法缺乏灵活性和规范性；（4）从事政府采购工作的专业人员严重不足；（5）采购目标的短期化、采购管理体系不统一、采购计划编制不规范。,完善政府采购制度的若干措施,加大宣传力度，进一步提高人们对政府采购制度 的认识。,完善政府采购制度的立法。,强化政府采购专业人员的培训。,积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的 配套改革。,