土地管理学第1章绪论.ppt

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1、土 地 管 理 学李永春 教授北京大学高级访问学者,目 录第一章 绪论 4第二章 土地管理原理 2第三章 土地管理过程与体制 2第四章 土地地籍管理 8第五章 土地权属管理 4第六章 土地利用管理 4第七章 城市土地市场管理 6第八章 农用地管理 2第九章 海外土地管理简介 2学时安排总学时45学时(理论34,实训11)成绩评定平时30考试70 课程实践：专题讨论，课程论文。教 材：朱道林.土地管理学.北京.中国农业大学出版社,主要教学参考书,1.陆红生等，土地管理学，中国经济出版社，2000.2.方芳，土地资源管理，上海财经大学出版社，2006.3.林培等，土地资源学，北京农业大学出版社，1

2、991.4.苏璧耀，土地资源学，江苏教育出版社，1994.5.谢应齐等，土地资源学，云南大学出版社，1994.6.王万茂，土地资源管理学，高等教育出版社，2006.7.中华人民共和国土地管理法（1998），中国法律出版社.教学资源网站：1.国土资源部.http:/.2.北京市国土资源局3.华夏土地.http:/.4.土地利用与管理网络教学平台,课程简介 土地管理学为本专业的核心主干课。土地管理学与经济学和土地规划、土地估价、信息管理等方面的技术联系紧密，土地管理知识是房地产开发经营的基础。课程设置的目标是：（1）掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；（2）掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地

3、利用规划、地籍管 理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；（3）具有土地利用与管理方面的基本能力；（4）熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政 策和法规；（5）了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；,土地管理学课程内容 地籍管理 权属管理 土地管理 市场管理 利用管理 监察与税务管理,第一章 绪 论,1-1土地的基本概念1-2土地、人口、环境与可持续发展1-3土地管理的基本概念1-4土地管理学的研究对象和研究方法,1-1 土地的基本概念,一、土地的含义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地在社会物质生产中的地位和作用五、土地的基本特性,一、土地的含义,土地涵

4、义的十分广泛，归纳起来有以下几种：土地与土壤是同义词。土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场所。土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。,土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。,土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候

5、、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密切，是土地管理学研究的重点。,二、土地资源与土地资产,辞海的解释，“资源是资财的来源，一般指天然的财源。”学者认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”综上论述，可以得出以下看法:1、土地资源是将土地作为自然要素看待的；2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；3、土地资源是土地成为资产的基础。所以，土地资源是指，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益

6、的那部分土地。,土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。从法律角度看，财产并非是由物组成的，而是由“人对物的权利”所构成。正如美国著名经济学家 RT伊利所指出：“财产就意味着一种控制经济财货的专有权利”。,三、土地的功能,1、负载 正如古人所说：“皮之不存，毛将焉附”2、养育 3、仓储 4、提供景观 5、储蓄和增值,四、土地在社会物质生产中的地位和作用,威廉配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的。通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“只是作为地基，作为场

7、地，作为操作的基地发生作用”土地在非农业部门，只起一般生产资料的作用。在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。,五、土地的基本特性,1、自然的产物 2、面积的有限性 3、位置的固定性 4、质量差异的普遍性 5、利用的永续性,1-2 土地、人口、环境与可持续发展,一、土地与人口的辩证关系二、人地比例关系的变化与环境问题三、人口、资源、环境与可持续发展四、加强土地资源管理，促进可持续发展,一、土地与人口的辩证关系,人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用

8、。它推动着未被利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王国”之称的沙特阿拉伯，大力开发利用沙漠，使耕地由1978年的15万公顷（225万亩），增加到1988年的563万公顷（8450万亩）,实现了粮食自给有余。,土地供给分自然供给与经济供给 土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是不会增加，也不会减少的。在地表总面积中，仅有29是陆地，而陆地中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣，很难作为生产利用。,土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供

9、给的范围内变动。土地的经济供给是动态的、有弹性的供给，但在不同的土地利用上，差异很大。总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。,人地比例关系的变化与环境问题世界人口：公元前476年，4亿；1930，20亿；1990年60亿。中国人口：清朝1760年，2亿；1954，6亿；1989，11亿；2005，13亿。,中国与部分国家人均土地资源情况,单位：公顷,(据联合国粮农组织1997年统计),耕地面积：1958-1986年减少1500万公顷；每年净减少50万公顷。1986-1995年，每年减少20万公顷；1996-2003年，年均减少90万公顷。江西：土地总面积1669万公顷；耕地299万公

10、顷。粮食和环境问题。粮食：人均粮食占有量（世界标准500kg,我国440kg),二、人地比例关系的变化与环境问题,人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。据有关资料，世界上每年有500万700万公顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森林中的鸟类不断遭到灭种威胁。,三、人口、资源、环境与可持续发展,可持续发展定义为：“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。可持续发展两层含义：(1)一是经济，社会发展的持久永续；(2)二是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。,四、加强土地资源

11、管理，促进可持续发展,从土地管理视角看，应采取的对策（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式 1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。2、实行以预防为主的环境政策。3、将土地资源利用的外部性内在化。4、实行有控制的人口转变。5、消除贫困。,1-3 土地管理的基本概念,一、土地管理的涵义二、土地管理学的产生（自学）,管理是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式，所进行的一项综合性活动。管理的主体是人，或以人、机关和技术设备(建筑物、信息载体等)组成的管理系统。管理必须采取一定的方式，利

12、用一定的手段，实现一定的目标。所以，管理是一定环境条件下的有目的的活动。,一、土地管理的涵义,土地管理的定义:是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。包括6个方面的内容：1、土地管理的主体 4、土地管理方法 2、土地管理的客体 5、土地管理的职能 3、土地管理的基本任务 6、土地管理的目的,二、土地管理学的产生,（自学）,1-4 土地管理学的研究对象和研究方法,一、土地管理学的研究对象和学科性质二、土地管理学的任务和内容三、土地管理学的

13、研究方法,1.研究对象:是作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。2.学科性质：土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。是理论与实践相结合的应用学科,一、土地管理学的研究对象和学科性质,土地管理学内容体系可由下列几部分组成：1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，土地管理的经济学原理，土地管理的生态经济学原理和现代管理原理。2、土地管理内容和方法：土地管理（包括对农村土地和城镇土地的管理）的基本内容由地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四大部分构成。3、土地管理案例分析和操作实务,二、土地管

14、理学的任务和内容,1.地籍管理：土地调查和动态监测，分等定级与估价，登记，统计，地籍信息管理、应用、维护、更新等内容。2.权属管理 土地所有权、使用权的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权方面的违法案件等内容。3.利用管理 通过编制和实施土地利用总体规划和专项规划、用途管制、进行组织、监督和调控。4.市场管理 对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行管理。地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。,二、土地管理学的任务和内容,主要研究方法：综合分析法系统分析法比较研究法模拟研究法定性定量法,三、土地管理学的研究方法,复习思考题,1、什么是土地？土地资源与土地资产有什么联系和区别？如何实现对土地资源和土地资产的科学管理？2、什么是土地资源的可持续利用？谈谈实施土地资源可持续利用的思路。3、土地管理学的主要内容是什么？为什么说地籍管理是基础,土地权属和市场管理是手段,土地利用管理是核心？,