地方政府组织法与“有线政府”.ppt

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1、,地方政府组织法与,“有线”政府,年国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要，提出用年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。一是合法行政二是合理行政三是程序正当四是高效便民五是诚实守信六是权责统一,徐显明：社会主义法律体系像“大树”,判断一个国家法律体系是否形成可以采用两个标准：第一个标准为事实上的标准。从事实上看，一个国家政治、经济、文化、社会生活的所有方面是否做到了有法可依；或者一个国家的主要秩序可称作法律秩序，事实上这个国家的法律体系可认为已形成。,法治精神,求真vs务实,纲 要,引言关键词解读案例选编基层政府与社区自治官诉官第一案法条精读,引言关键词解读案例选编基层政府与社区自治官诉官第一

2、案法条精读,组织,方向,主体,国家机关（广义的政府）权力机关（国家代表机关、立法机关、人代会、议会）行政机关（国家管理机关、（狭义）政府）检察机关、审判机关（司法机关）军事机关（暴力机关、武装力量）。（国家元首）,政府是执行和表达国家意志的工具。,公共选择,国家意志,国家行为,立法机关,政府机关,表达国家意志,执行国家意志,4.中国地方政府的类型,政府组织机构,对比一下！,中华人民共和国行政区划变革,行政区划改革的路径,省管县下强省论市管县下强市论基于地方自治虚省论 撤乡论,省管县下强省论,省管县效应,市管县下强市论,地级市已经成为中国最重要的区域经济单元，为了发挥地级市对区域经济的带动作用，

3、作为一级政府不但不应撤销，还应该强化。至于行政层次过多的问题确应进行科学论证，可以通过弱化省和县级政府，强化市、镇政府来逐步减少行政层级。地级市不应该撤，而且也撤销不了。如果笼统地全盘实行省管县，就会导致新的条块分割和城乡分割，制约区域经济的发展，就很难在一个区域中形成中心城市。地级市的经济地位不仅不应削弱而应进一步强化,未来中国应实行两级地方自治:将中央直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和地区改组为都、府、州，确定为上级地方自治单位，简称地方自治体以按新标准设立的市、镇、乡和坊(即现在大城市中的街道)为下级地方自治单位，简称社区自治体。省、县暂时保留为非自治的地方行政体，村则作为准自治体.

4、中国有8个省的人口超过英国或者法国，在这么大的范围内实行自治，边际（行政）管理成本还是会过于高昂。中国的地级建制，一般面积约为2万平方公里，人口有几百万，比省更适于作为地方自治区域。,第三章,地方自治下虚省论,符合市场经济发展的要求。市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政府机构庞大，公权力强大，农民容易受到公权力的侵害。符合中国传统和中国国情。在中国古代就有“皇权不下县”的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的。目前，撤掉乡镇政府，代之以自治性质的乡公所、农民协会、专业协会，以保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农

5、用生产资料、金融服务等种种不合理的管制，根除地方领导的短期行为和形象工程，都会起到积极的作用。,撤销乡镇,权力下放；万能政府变有限政府；政府关键是做好服务不是直接管经济社会中的具体事务，而是通过社会组织实现社会管理、社会自治；政府把一些权力通过让渡到社会组织中；政府培训社会义工和志愿人员来发挥他们的作用。从外来工当中吸收国家公务员。,服务政府！,引言关键词解读案例选编基层政府与社区自治官诉官第一案法条精读,关键词：街道办事处,冉某是下岗职工，2000年参加4月参加某区人事局、民政局联合组织的社区干部招聘考试，被录取，并被聘为社区事业干部。7月，冉某以社区干部身份被选任为某居委会副主任。初期，冉

6、某工作积极，表现良好。后因工作方法不当，自8月份起，不断有居民向有关部门和领导反映冉某工作作风不佳，群众基础差。11月9日，该居委会所在的街道办事处在主任办公会上宣布：同意民政科意见，不再聘任冉某为社区干部，并向居委会公布决定。,12月 22日，该社区16名居民代表联名向居委会提出罢免冉某的居委会副主任。居委会向办事处提交了召开居民代表大会罢免冉某的书面报告。该居委会根据*市居民委员会选举办法的罢免程序的有关规定，召开了居民代表大会，与会人员人数达到法定要求。由于冉某干扰，会议仅形成口头罢免意见，未投票表决。,2001年1月12日，区政府信访办以电话方式委托该街道办事处对此事复查。复查结果维持

7、。冉某收到信访办转交的复查意见后，3月向区政府提出行政复议申请。区政府受理后，认为办事处作出的复查报告决定属于具体行政行为，并认为办事处作出的维持第一次罢免决议的认定有误。因此，撤销办事处的复查决定，责令被告重新作出；对申请人提出恢复社区干部身份及赔偿工资损失的请求，不属复议范围，不予受理。,街道办事处于2001年6月18日重新作出决定，认为第一次罢免决议体现民意，第二次居民会议是依法作出，罢免冉某副主任职务理由充分，事实清楚、程序合法，结果有效。冉某对街道办事处信访答复意见不服，向法院提起行政诉讼。,城市居民委员会组织法（1989年）村民委员会组织法（1998年）政府通过下放权力，建立社区自

8、治组织，并通过这一组织动员社会参与进行社会整合，形成“社区制”社会。,城市居民委员会组织法第二条的规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。,地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的派出机关。街道办事处不是一级人民政府，但是，根据有关组织法的规定，实际上履行一级人民政府的职能，并且能对其行为后果承担法律责任,城市街道办事处组织条例规定街道办事处的任务是办理市、市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项，指导居民委员

9、会的工作以及反映居民的意见和要求。,关键词：机关法人,机关法人是指各级政党机关和国家机关。包括：县级以上各级中国共产党委员会及其所属各工作部门；县级以上各级人民代表大会机关；县级以上各级人民政府及其所属各工作部门；县级以上各级政治协商会议机关；县级以上各级人民法院、检察院机关；县级以上各民主党派机关；乡、镇中国共产党委员会和人民政府，以及街道办事处。,关键词：企业法人,被告*市白塔区跃进街道办事处原下属企业辽阳市宏兴实业贸易公司，于1995年12月因租赁尚欠*厂及设备折旧费35508元，并欠借款17万元。宏兴公司现已被工商管理机关公告注销登记，因其成立之初在企业章程中写明跃进办事处投资6万元、

10、被告管锐等投资22万元。民事责任应由开办该企业的跃进办事处承担。请求判令被告跃进办事处偿还上述欠款及利息。,跃进办事处辩称：宏兴公司具备法人资格。按照企业章程应投资的6万元，我方以办公场所形式已投入，作为主管部门，只能在收取管理费范围内承担责任。根据宏兴公司企业年检报告书，其向主管部门交纳管理费为产值、营业额的0.5%.我方仅在1155元范围内承担连带责任。,被告管锐辩称：我在宏兴公司成立之初担任过3个月法定代表人，此后，在跃进办事处主持下，将该公司移交给祁某管理，本案系祁某管理阶段发生，与我无任何联系。,引言关键词解读案例选编基层政府与社区自治官诉官第一案法条精读,2004年年末，曾任河南省

11、周口市邯（HAN）城县城关镇党委书记、郸(DAN)城县人大副主任的张显荣，与镇政府在镇招待所的土地使用权归属问题上产生了严重分歧，因此，他于2005年4月，向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。,2005年12月6日，一份以县政府名义下发的邯政土（2005）75号文件，即关于张显荣与城关镇人民政府对城关镇招待所土地权属争议的处理决定出台。处理决定确认，张显荣对争议的土地享有使用权。根据该处理决定，张显荣顺利地拿到这块土地的国有土地使用证。,处理决定却引发了城关镇政府的质疑。2006年2月6日，城关镇政府向周口市政府递交复议申请书，要求撤销原处理决定，重新确认对争议土地的使

12、用权。周口市政府以“超出复议时效一天”为由，作出“行政复议案件终止通知书”。,镇政府采用诉讼的方法，一纸将周口市政府告上法院，要求市政府撤销终止裁定，并依法作出行政复议决定。与此同时，镇政府还同时将邯城县人民政府同时告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。,张显荣的地皮1979年任郸城县农机修造厂革委会主任时得到厂里分给的两间房子和一片空地1983年任郸城县城关镇党委书记时出资2000元购买了上述地皮并集资修建招待所,地皮起争端,2004年城关镇政府将办公楼前门面房全部卖掉（包括招待所）,城关镇政府：地皮是国家和政府的！是国家资产！,张显荣：地皮是我的！理由：有购

13、买凭条以前镇领导认可,2005年4月张显荣向郸城县国土资源局申请确权,张显荣申请确权,2005年12月6日郸城县政府下发关于张显荣与城关镇人民政府对城关镇招待所土地权属争议的处理决定（郸政土200575号）,东西长24米南北宽19米归张显荣所有,2006年6月16日张显荣获得456平米的土地使用证,城关镇政府申请复议,2006年2月6日城关镇政府向周口市政府递交复议申请书要求裁决土地争议问题,2006年2月5日镇领导表决7人支持1人弃权2人反对,2006年5月23日周口市政府发出行政复议案件终止通知书 理由是超出复议时限1天,行政复议申请时限是60天,城关镇政府提起行政诉讼,2006年7月12

14、日城关镇政府代理律师向周口市中级人民法院递交起诉书状告市政府,诉讼请求：撤销市政府的复议终止裁定要求依法作出行政复议决定,周口市中级人民法院立案庭顺利立案,城关镇政府同时向郸城县人民法院起诉郸城县人民政府,诉讼请求：撤销县政府的土地确权决定,郸城县人民法院立案后将材料转至周口市中级人民法院,理由：被告为县人民政府且第三人为原县人大副主任不宜受理,镇政府状告周口市政府案2007年8月28日镇政府诉市政府案开庭,城关镇政府撤诉,城关镇政府领导受到巨大的压力，几位领导被县领导轮番找去谈话。省市县领导都非常关注镇政府最终决定撤诉。,镇长：王向阳哲学硕士,案例回顾,城关镇政府,张显荣,土地争议,县国土局

15、,郸城县政府,县法院,周口市政府,市法院,引言关键词解读案例选编基层政府与社区自治官诉官第一案法条精读,总则第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。,地方人民政府与人民代表大会的关系 第八条：县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：（一）执行！（二）审查和批准！（四）选举！（八）听取！（十）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；（十一）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；,地方人民政府与其上、下级人民政府的关系。第五十五条：地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人

16、民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。地方各级人民政府必须依法行使行政职权。,第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（管理）（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生

17、育等行政工作；,第六十三条：县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级人民政府全体成员组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府常务会议，分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府常务会议，分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长组成。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。,第六十四条地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级人民政府设

18、立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。,第六十五条：各厅、局、委员会、科分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时候可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府设秘书长一人，副秘书长若干人。,第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准（人大享有预算权），可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,徒善不足以为政,徒法不足以自行！,如何成为法律高手公开课或内训授课讲师张立哲电话：159 8173 9718,