【培训课件】PPP法律及合同解读.ppt

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1、PPP法律及合同解读,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,1,http:/,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,PPP：Public-Private-Partnership,党的十八届三中全会 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,2,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金201476号2014年9月23日,2014年底，各地申报120个PPP项目，最终财政部筛选推出首批PPP示范项目30个，总投资额为1800亿元。2015年9月，地方申报PPP项目数量飙升至782个，最终财政部筛选推出第二批PPP示范项目

2、206个，总投资达6589亿元，数量是第一批的近7倍，总投资额则是第一批的3.7倍。其中入选项目超过10个的省份共5个，我省以41个项目高居榜首，其他4个省份分别是云南18个、河北11个、湖南11个、贵州10个。,3,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第三批PPP示范项目 定调全国示范首度由二十部委联合开展申报筛选第三批PPP（政府和社会资本合作）示范项目申报已经启动。引人注目的是，这次评选不再是财政部一家，而是财政部联合19个部委一起组织评选，而且评审条件更为细致，并首次对外公布通知要求，各个省市申报第三批PPP示范项目数量原则上不超过50个。如果按照36个省市区（包括5个计划单列市）

3、来测算，第三批PPP示范项目申报数量最高为1800个。摘自2016年06月14日06:55 第一财经日报,4,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,社会资本参与政府项目的 发展历程,社会资本参与政府项目在中国不是新生事物，20世纪80年代中期就已开始，到目前，我国发展经历了五个阶段：1、20世纪80年代中期1993年是地方自发的探索阶段，比较著名的项目是深圳沙角电厂BOT项目；2、1994年2002年是试点阶段，国家计委牵头完成了广西来宾电厂BOT项目和成都第六水厂BOT项目等社会资本参与政府项目是地方政府组织的，这个阶段积累了社会资本参与政府项目的基本知识和做法；,5,全国优秀律师事务所、

4、全国先进基层党组织,3、2003年2008年是推广阶段，在建设部推动下市政公用领域社会资本参与政府的项目大量涌现，市场竞争特征明显，北京地铁4号线、合肥王小郢污水厂等大多数项目取得了成功。但由于部分项目失败造成了负面影响，在4万亿计划推出后社会资本参与政府项目的程度受到了一定的影响；4、2009年2012年是反复阶段，包括民资和外资在内的社会投资主体参与的项目份额减少，以央企为代表的国企做了大量项目，同时“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”（以下简称“三门”）、“国进民退”等新名词不断出现，央企与地方政府对接取代了竞争成为这一时期项目运作的重要方式；,6,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,

5、1、政府和社会资本风险共担、权益共享、长期全过程合作伙伴关系；2、政府可以以小股东的身份行使监管职责，多设“路标”，清除“路障”，拆除“三门”（“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，简称“三门”），广泛引入社会资本，确立市场意识、树立契约精神、提高自身效率、降低运行成本；3、具有长期性，原则为10-30年；4、PPP为天然混合所有制的一种表现形式。,个人学习心得,7,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。是由社会资本方承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过

6、“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。,PPP，中国发展进程的产物,8,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,(一)推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。(二)推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。(三)推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。,9,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,二、积极稳妥做好项目示范工作当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安排

7、，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。(一)开展项目示范(二)确定示范项目范围(三)加强示范项目指导(四)完善项目支持政策。易推广、可复制、便操作物有所值(Value for Money，VFM)评价定量与定性财政承受能力论证,10,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务或公共产品（准公共服务或准公共产品）的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP相关法律关系

8、的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法。,一、法律,11,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,颁布单位：全国人大常委会 颁布时间：1986-04-12 生效时间：1987-01-01 时效性：现行有效（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过1986年4月12日中华人民共和国主席令第三十七号公布自1987年1月1日起施行）,民法通则,12,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第一章基本原则第二章公民（自然人）第一节民事权利能力和民事行为能力第二节监护第三节宣告失踪和宣告死亡第四节个体工商户、农村承包经营户第五节个人合伙,13,全国优秀律师事务所、全

9、国先进基层党组织,第三章法人第一节一般规定第二节企业法人第三节机关、事业单位和社会团体法人第四节联营,14,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第四章民事法律行为和代理第一节民事法律行为第二节代理第五章民事权利第一节财产所有权和与财产所有权有关的财产权第二节债权第三节知识产权第四节人身权,15,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第六章民事责任第一节一般规定第二节违反合同的民事责任第三节侵权的民事责任第四节承担民事责任的方式第七章诉讼时效第八章涉外民事关系的法律适用第九章附则,16,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第四章民事法律行为和代理第一节民事法律行为第五十四条 民事法律行

10、为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。第五十五条 民事法律行为应当具备下列条件：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律或者社会公共利益。,17,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第五十六条 民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。第五十七条 民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。,18,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第五十八条 下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实

11、施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；(六)经济合同违反国家指令性计划的；(七)以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。,19,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第九章附则第一百五十三条 本法所称的“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。第一百五十四条 民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。期间的最后

12、一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。第一百五十五条 民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。第一百五十六条 本法自1987年1月1日起施行。,20,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,2016年6月27日全国人大常委会首次审议民法总则草案一审稿，民法总则草案出炉！民法总则草案亮点一览：1、诉讼时效由两年延长为三年2、限制民事行为能力年龄从10周岁下调至6周岁3、明确胎儿有遗产继承、接受赠与等权利4、网络虚拟财产、数据信息将正式成

13、为权利5、父母对子女的抚养义务和子女对父母的赡养义务6、法律明确生活无法自理的老年人须得到监护7、“单位”将不再作为监护人，改为“有关组织”8、将法人只分为营利性法人和非营利性法人两类9、新增非法人组织为民事主体10、破坏环境者，新的民事责任可为“修复生态环境”11、完善撤销监护人的法定情形,21,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,【法规标题】中华人民共和国合同法【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会【发文字号】主席令9届第15号【颁布时间】1999-3-15,2、合同法,22,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,总则第一章一般规定第二章合同的订立第三章合同的效力第四章合同的履行第五

14、章合同的变更和转让第六章合同的权利义务终止第七章违约责任第八章其他规定分则第九章买卖合同第十章供用电、水、气、热力合同第十一章赠与合同第十二章借款合同,第十三章租赁合同第十四章融资租赁合同第十五章承揽合同第十六章建设工程合同第十七章运输合同第十八章技术合同第十九章保管合同第二十章仓储合同第二十一章委托合同第二十二章行纪合同第二十三章居间合同附则,23,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一

15、方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。,24,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第五十三条合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的；（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。附则第四百二十八条本法自1999年10月1日起施行，中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国涉外经济合同法、中华人民共和国技术合同法同时废止。,25,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的

16、法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。,合同法解释（一）,26,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,合同法解释（二）,第六条提供格式条款的一方对格式条款中免除或者限制其责任的内容，在合同订立时采用足以引起对方注意的文字、符号、字体等特别标识，并按照对方的要求对该格式条款予以说明的，人民法院应当认定符合合同法第三十九条所称“采取合理的方式”。提供格式条款一方对已尽合理提示及说明义务承担举证责任。,27,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第七条下列情形，不违反法律、行政法规强制性规定的，人民法院可以认定为合同法所称“交易习惯”：（一）在交易行为当地或者某一领

17、域、某一行业通常采用并为交易对方订立合同时所知道或者应当知道的做法；（二）当事人双方经常使用的习惯做法。对于交易习惯，由提出主张的一方当事人承担举证责任。,28,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第八条依照法律、行政法规的规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于合同法第四十二条第（三）项规定的“其他违背诚实信用原则的行为”，人民法院可以根据案件的具体情况和相对人的请求，判决相对人自己办理有关手续；对方当事人对由此产生的费用和给相对人造成的实际损失，应当承担损害赔偿责任。,29,全国

18、优秀律师事务所、全国先进基层党组织,3、预算法,全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定；（2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。）第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定对中华人民共和国预算法进行修改如下：将第一条修改为：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”,30,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,中华人民共和国政府采购法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次

19、会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。第一章总则第二章政府采购当事人第三章政府采购方式第四章政府采购程序第五章政府采购合同,第六章质疑与投诉第七章监督检查第八章法律责任第九章附则,4、政府采购法,31,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁

20、、委托、雇用等。本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。,32,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购,33,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第三章政府采购方式第二十六条政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采

21、购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,34,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议关于修改中华人民共和国公司法的决定第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中华人民共和国公司法的决定第二次修正 2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订 2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正）

22、,5、公司法,35,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第一章 总 则第二章 有限责任公司的设立和组织机构第一节 设 立第二节 组织机构第三节 一人有限责任公司的特别规定第四节 国有独资公司的特别规定第三章 有限责任公司的股权转让第四章 股份有限公司的设立和组织机构第一节 设 立第二节股东大会第三节 董事会、经理第四节 监事会第五节 上市公司组织机构的特别规定,第五章 股份有限公司的股份发行和转让第一节 股份发行第二节 股份转让第六章 公司董事、监事、高级管理人员的资格和义务第七章 公司债券第八章 公司财务、会计第九章 公司合并、分立、增资、减资第十章 公司解散和清算第十一章 外国公司的分

23、支机构第十二章 法律责任第十三章 附 则,36,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第三条 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。,37,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,6、担保法,第二条 本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。第六条 本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。第三十三条 本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有

24、，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。,38,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第二条 本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。第六条 本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。第三十三条 本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价

25、款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。,39,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第八十二条 本法所称留置，是指依照本法第八十四条的规定，债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照本法规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。第八十九条 当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。,40,全国优秀律师事务所、全国先进基层

26、党组织,第八十二条 本法所称留置，是指依照本法第八十四条的规定，债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照本法规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。第八十九条 当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。,41,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第九十条 定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。第九十一条

27、定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。第九十二条 本法所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上定着物。本法所称动产是指不动产以外的物。第九十三条 本法所称保证合同、抵押合同、质押合同、定金合同可以是单独订立的书面合同，包括当事人之间的具有担保性质的信函、传真等，也可以是主合同中的担保条款。,42,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,7、保险法,第二条 本法所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的

28、商业保险行为。,43,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,8、行政许可法9、行政处罚法10、行政复议法11、民事诉讼法管辖、通常为二审终审12、仲裁法管辖、一裁终局,13、行政诉讼法14、会计法15、土地管理法16、建筑法17、环境保护法,44,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,中华人民共和国侵权责任法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。,8、侵权责任法,45,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,目录第一章一般规定第二章责任构成和责任方式第三章不承担责任和减轻责任的情形第四章关于责任主

29、体的特殊规定第五章产品责任第六章机动车交通事故责任,第七章医疗损害责任第八章环境污染责任第九章高度危险责任第十章饲养动物损害责任第十一章物件损害责任第十二章附则,46,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。,47,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢

30、复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。,48,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十七条因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。,49,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,近年来多次到早稻田大学、加利福尼亚大学、剑桥大学、伦敦大学、台湾大学、政治大学、东吴大学、铭传大学、香港城市

31、大学、澳门大学等院校访问讲学。自1975年从事民事审判工作，1980年起研修民商法理论和实践问题，在侵权行为法、人身权法、债法、物权法和亲属法领域有深入研究，著有人身权法论、人格权法专论、亲属法专论、侵权行为法专论、民法判解研究与适用(18集)、共有权研究、合同法总则、简明类型侵权法讲座等专著40部，主编疑难民事纠纷司法对策（114集）等著作、教材50部，在中国社会科学、法学研究和中国法学等报刊杂志发表法学论文350余篇。,杨立新，山东蓬莱县长山岛人，1952年1月生于吉林省通化市。历任通化市中级人民法院副院长，最高人民法院民事审判庭审判员，烟台大学法律系副教授，最高人民检察院检察委员会委员、

32、民事行政检察厅厅长、检察员，现任中国人民大学民商事法律科学研究中心主任、法学院教授、博士生导师，中国法学会民法学研究会副会长兼学术委员会副主任、婚姻法学研究会常务理事、诉讼法学会理事，兼任北京大学法学院、福建师范大学法学院和国家检察官学院教授。,50,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,最高人民法院关于适用中华人民共和国侵权责任法若干问题的通知 法发201023号,各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：中华人民共和国侵权责任法(以下简称侵权责任法)，自2010年7月1日起施行。为了正确适用侵权责任法，现就有关问题通知如下：一、侵权责

33、任法施行后发生的侵权行为引起的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定。侵权责任法施行前发生的侵权行为引起的民事纠纷案件，适用当时的法律规定。二、侵权行为发生在侵权责任法施行前，但损害后果出现在侵权责任法施行后的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定。,51,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,三、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，根据当事人的申请或者依职权决定进行医疗损害鉴定的，按照全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定、人民法院对外委托司法鉴定管理规定及国家有关部门的规定组织鉴定。四、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，如受害人有被抚养人的，应当依据最高人民法院关于审理人

34、身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十八条的规定，将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。各级人民法院在适用侵权责任法过程中遇到的其他重大问题，请及时层报我院。中华人民共和国最高人民法院 二一年六月三十日,52,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,中华人民共和国物权法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。,9、物权法,53,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,目录第一编总则第一章基本原则第二章物权的设立、变更、转让和消灭第一节不动产登记第二节动产交付第三节其他规定第三章物权的保护第二编所有权第四章一

35、般规定第五章国家所有权和集体所有权、私人所有权第六章业主的建筑物区分所有权第七章相邻关系第八章共有第九章所有权取得的特别规定第三编用益物权第十章一般规定第十一章土地承包经营权,第十二章建设用地使用权第十三章宅基地使用权第十四章地役权第四编担保物权第十五章一般规定第十六章抵押权第一节一般抵押权第二节最高额抵押权第十七章质权第一节动产质权第二节权利质权第十八章留置权第五编占有第十九章占有附则,54,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有

36、直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。,55,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,1、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）2、国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）3、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）4、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）PPP的命名5、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知（财金2014113号）2014年11月29日,56,全国优秀律

37、师事务所、全国先进基层党组织,名词解释1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。3.物有所值（Value for Money,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。,政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

38、项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交,57,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,4.公共部门比较值（Public Sector Comparator,PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。,58,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，

39、而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。7.政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。,59,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,8.委托运营（Operations&Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公

40、司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。,9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。,60,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,10.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和

41、用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。11.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。,61,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,12.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为

42、20-30年。13.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。,62,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,6、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号，2014年12月30日）PPP项目合同指南（试行）7、河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（豫证201489号）,63,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,财政部的PPP项目合同指南（试行）与国家发改委的政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）,区

43、别与联系,二、PPP合同,64,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,相 同 点,65,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,一、均在2014年年底作为相关文件的附件公布PPP项目合同指南（试行）在财政部于2014年12月30日公布的财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）中作为附件公布。政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）在国家发展和改革委员会于2014年12月2日公布的国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）作为附件公布。,66,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,三、均强调政府方与社会资本方的民事

44、平等主体地位PPP项目合同指南（试行）在其【编制说明】中明确指出：“PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。”且在其第二十节【适用法律及争议解决】中将“仲裁”列为争议解决的方式之一，而众所周知的是，只有特定的民商事合同可以采用仲裁的争议解决方式，行政纠纷只能通过行政复议、行政诉讼解决。政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）也在其【使用说明】中明确指出：“强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。”,67,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,四、均有完

45、整严密的合同体系架构 PPP项目合同指南（试行）共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）由合同正文和合同附件组成，主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段，具有较强的通用性。,68,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,五、均为原则性的指南而非合同 不管是PPP项目合同指南（试行），还是

46、政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版），它们均是指南，而不是合同。与我们通常看到的中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）中的施工合同文本、中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）中的合同文本、商品房买卖合同示范文本、建设工程设计合同示范文本（专业建设工程）（GF-2015-0210）、城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503）、建设项目工程总承包合同示范文本（试行）（GF-2011-0216）等均有重大区别，后面的这些示范合同文本或合同，是标准的合同条款与格式，是可以直接拿来使用的。但是，PPP项目合同指南（试行）和政府和社会资本合作项目通用合

47、同指南（2014年版），它们不是合同，仅仅只是制定或拟订PPP项目合同的指引、参考，PPP项目合同需要由政府方和社会资本方共同制定或商讨。PPP项目合同，在我国，迄今为止，没有示范合同文本，也没有标准文本。当然，后期国家是否要出台示范合同或标准合同文本，需要密切关注。,69,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,不 同 点,70,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,一、篇幅内容不尽相同 PPP项目合同指南（试行）全文61000余字，政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）全文12000余字。PPP项目合同指南（试行）的篇幅是政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）的5

48、倍多。篇幅多了，内容就相应会齐全。,71,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,二、可操作性的强度不尽相同 虽然财政部公布的PPP项目合同指南（试行）与国家发展和改革委员会公布的政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）所阐述的PPP项目合同的主要内容和核心条款基本相同，可以看出两部委对PPP项目合同的主要内容认识是比较一致的，但国家发展和改革委员会是大纲式地提出PPP项目合同所需具备的要点内容，而财政部则是对各项要点内容进行进一步细化和补充，从战略层面进一步细化到战术层面，操作性更强一些。,72,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,三、结构体系不尽相同PPP项目合同指南（试行）

49、除了对“PPP项目合同的主要内容”进行专章、21节予以规定外，还分三章分别对“PPP项目主要参与方”、“PPP项目合同体系”、“不同付费机制下的核心要素”、“不同行业下的特定条款”予以规定。政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）仅对PPP项目合同的主要内容予以大纲性的规定。PPP项目合同指南（试行）还图文并茂，用了两张图，分别清晰的显示出PPP的项目合同体系和分层级的使用量付费机制，在读图的时代，更能让人理解其内容。,73,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,四、对项目参与方的规定不尽相同 PPP项目合同指南（试行）除了对政府方和社会资本方予以规定外，还对PPP项目的其他参与方

50、如融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等予以规定。并特别指出“在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心。”在政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）中，在其第二章【合同主体】中仅规定政府方和社会资本方。,74,全国优秀律师事务所、全国先进基层党组织,五、对通用性与特殊性的兼顾不尽相同 PPP项目合同指南（