商业贿赂医疗领域.ppt
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1、抵制商业贿赂加强廉洁行医,南方医科大学珠江医院2015年6月9日,主要内容,商业贿赂及医药购销领域商业贿赂的概念医药购销领域商业贿赂的主要形式、常见类型及常见认识误区医药购销领域商业贿赂犯罪案件的特征医药购销领域商业贿赂存在的主要原因医药购销领域商业贿赂的危害如何抵制商业贿赂,一、商业贿赂及医药购销领域商业贿赂的概念,贿赂:贿指财物,赂指赠送财物。贿赂指用钱物买通有关人员,替自己办事,也指贿赂的钱物。在我国,“商业贿赂”这一术语首先是作为学理概念在学者的著述中出现的。年月日,国家工商行政管理局发布了关于禁止商业贿赂行为的暂行规定,该规定在我国立法中第一次使用了“商业贿赂”的概念,并对商业贿赂的
2、法定含义进行了界定。,“商业贿赂”一词的来源,我国治理商业贿赂专项工作的启动,源于2005年7月国内动态清样第2204期刊登的新华社记者一篇商业贿赂可能成为制约我国经济发展瓶颈的报道。报道指出从“朗讯风波”,到“建行张恩照个人事件”,再到德普“回扣门”,数家跨国公司因在我国行贿,频频受到美国反海外贿赂行为法的制裁。,德普公司回扣案,美国德普公司是世界上最大的专业性诊断试剂跨国公司。1991年德普在中国设立分公司。为推销产品,德普中国分公司长期向中国多家国有医院的医生及实验工作人员提供非法“回扣”高达162.3万美元。德普公司总部2003年2月发现了中国分公司的帐面问题并展开调查,2005年5月
3、,德普中国分公司向美国司法部认罪。德普公司因此被美国司法部和证券交易委员会处以480万美元巨额罚金。,商业贿赂是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或个人的行为。商业贿赂六大治理重点领域:工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。商业贿赂的行为界限:根据事实、情节以及处罚依据的不同,商业贿赂分为不正当交易行为、一般违法行为、犯罪行为。,商业贿赂的概念,医药购销领域商业贿赂是指在医药购销和医疗卫生服务活动中,医疗用品生产、代理、销售商及医疗机构为销售或者购买医用商品,提供或者接受营利性服务而给予其他医疗机构单位或个人不正当利益的行为。,医药购销领域商
4、业贿赂的概念,二、医药购销领域的商业贿赂,医药购销领域商业贿赂的主要形式,医药购销领域商业贿赂常见的类型,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,可视为受贿的一些情形,医药购销领域商业贿赂的主要形式,1医疗机构领导及有关工作人员,在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的手续费或回扣行为。,典型案例 2012年4月以来,广东省深圳市开展了以打击医疗卫生领域商业贿赂犯罪为主要任务的“5.14”专案行动,共立案31件43人。其中以涉嫌受贿罪对市、区13家公立医院共20名犯罪嫌疑人立案侦查,涉嫌受贿人员包括9名正(副)院长、7名科室负责人,主要涉及在医疗设备
5、、药品、耗材采购过程中的商业贿赂犯罪,涉案金额高达数百万元。该案件经媒体披露后,引起社会强烈关注。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,2医疗机构的医务人员,在临床活动中,收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,医药购销领域商业贿赂的主要形式,典型案例 2012年,广州市监察机关侦破一起窝案,广州多家三甲医院的检验科或实验室的负责人因涉嫌受贿罪被立案侦查。犯罪嫌疑人利用职务便利,在科室采购相关检验设备、检验试剂时关照某公司,收受该公司法人代表李某及其公司员工给予的贿赂款,金额从数万元到三十多万元不等。经法院审判
6、,涉嫌受贿罪的被告人均受到法律惩罚,分别以受贿罪被处于4年至8年有期徒刑,教训惨重。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,3医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物,不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,典型案例 1995年12月,东莞清溪医院私设CT银行帐户,作为药品采购回扣“小金库”使用。1999年4月至12月间,该院经院长曾某同意,以“返点款”、“回款”、“货款”等各种名义,先后在帐外暗中收受河源市新城医药公司、广州市医药公司、樟木头医药批发站的10笔药品回扣合计402480.
7、86元,存入CT小金库。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,4医疗机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中,收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,典型案例 2003年至2006年,在兰州某医院住宅楼和医疗大楼招标及承建过程中,该院院长孙某、党委书记丁某利用职务之便分别收受兰州市某建筑公司经理张某贿赂660万元和建筑商贿赂50万元,该院基建工程部部长袁某收受建筑商贿赂630万元,财务中心主任安某收受建筑商贿赂33万元,基建科科长马某收受建筑商贿赂120万元。孙某、丁某等五人的行为构成受贿罪。该建筑公司经理张某的行为构成行贿罪。上述犯罪嫌疑人均受到
8、法律制裁。,5卫生行政机关工作人员利用职权,在医药购销和工程招标等活动中,收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。,医药购销领域商业贿赂的主要形式,典型案例 2008年,广州市监察机关对原广东省食品药品监督管理局某处副处长黄某涉嫌受贿一案进行立案侦查。经查明,犯罪嫌疑人黄某于2001年9月-2007年间,利用负责采购汽车、办公设备、办理化妆品生产企业卫生许可证的职务便利,先后多次以回扣、借款等名义向商家索取或非法收受钱财12万元,为相关企业在销售汽车、电脑、办理化妆品生产企业卫生许可证等业务上谋取利益。经法院审理,黄某因犯受贿罪被法院判处有期徒刑3年,缓刑4年,并处没收财产5万元。,
9、医药购销领域商业贿赂的主要形式,医药购销领域商业贿赂常见的类型,以“赠与协议”为名,行商业贿赂之实开具“白条”或者虽然有正规发票,但未入正常科目进行的“返利”“索贿”披上利息的外衣,做假账,掩盖回扣,医药购销领域商业贿赂常见的类型,利用合作方式,掩盖药品、设备、耗材(试剂)经销商的无照经营行为和超范围经营行为巧立名目贿赂医务人员出于销售目的进行变相行贿利用优势地位索贿医院收取“广告费”、“新药费”等手续费,医药购销领域商业贿赂常见的类型,以“赠与协议”为名,行商业贿赂之实,这类商业贿赂案件,其典型之处在于以附条件、附期限的赠与协议为名,行商业贿赂之实,并且涉及“财物手段”和“其他手段”。医疗机
10、构与相关单位签订的“赠与协议”是一个附条件、附期限的协议,即医疗机构一定期限内采购一定的药品价值,满足了“赠与协议”规定的条件,相关单位就赠与医疗机构一定的好处。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,开具“白条”或者虽然有正规发票,但未入正常科目进行的“返利”,在商业经营中并非不允许正常“返利”存在。如果“返利”有国家正式的发票,在入账时按照会计法的规定入账是允许的。但如果“返利”开具白条,或者虽然有正规发票,但未入正常科目,则属于商业贿赂。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,“索贿”披上利息的外衣,医疗机构不给供货商结算贷款,由供货商先给该医疗机构支付利息,然后医疗机构再给付贷款,医疗机构以其他收
11、入科目记入财务会计帐。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,利用合作方式,掩盖药品、设备、耗材(试剂)经销商的无照经营行为和超范围经营行为,医疗机构或科室(个人)借业务合作、科研等方式,将未获得国际注册认证,或未授权经营范围内的产品、服务提供给患者,然后按约定分成。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,巧立名目贿赂医务人员,利用“开方费”、“介绍费”、“咨询费”“统方费”等各种名目直接给付医务人员回扣;或是资助医务人员外出培训进修、旅游考察、进行高档消费或娱乐等方式,达到销售目的。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,出于销售目的进行变相行贿,通过召开学术会议或“帮助”医疗机构的“专家”或“准专家”在国内
12、外专业刊物上发表论文,出版专著,或赞助他们开展学术研究等方式,将医生捧红或捧得更红,达到销售的目的。,医药购销领域商业贿赂常见的类型,利用优势地位索贿,医疗机构或医务人员假借活动名目,要求医药生产或销售单位进行捐赠(赞助),其实质是利用自身优势地位,达到索要好处的目的。,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,回扣违法、折扣合法,只要如实入帐的折扣就是合法的为了医院利益,可以在价格确定的情况下要求“买二送一”集中招标采购后,医院可以与中标企业进行二次价格谈判个人收受的回扣是商业贿赂,单位(科室)集体讨论后收受回扣不是商业贿赂只要每次收取的药械回扣金额不大,就没关系,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认
13、识误区,回扣违法、折扣合法,只要如实入帐的折扣就是合法的,有些医药企业或医院未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载,包括:不记入财务账、转入其他财务账或者做假账等,均属于账外暗中行为。有些医院要求供货商购买医学设备或免费给医院装修等行为,虽然好像如实入账了(例如列出了医院固定资产财务明细),但并不属于购销折扣,而应当属于商业贿赂行为。,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,为了医院利益,可以在价格确定的情况下要求“买二送一”,目前在医疗行业中普遍存在一种现象,即医院在药械购销过程中,接受企业的药械赠与(也可称之为附赠),并错误认为这种赠与
14、药械的行为属于折扣范畴。折扣是在市场交易活动中,卖方在所成交的价款上给买方一定比例的减让,或者退还给对方的一种交易上的优惠,所以折扣也称让利,即价格让利,只能以货币形式表现。所以,除非小额广告礼品外,药械购销中的药械赠与属于违法的商业贿赂行为。,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,集中招标采购后,医院可以与中标企业进行二次价格谈判,目前公立医院都参加了政府组织的药械集中招标采购活动,有些医院与中标企业进行第二次价格谈判。如果医疗机构与药械经营企业进行二次价格谈判,且没有如实入账,冲抵其购药成本,则此种行为也属于商业贿赂行为。,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,个人收受的回扣是商业贿赂,单
15、位(科室)集体讨论后收受回扣不是商业贿赂,刑法第三百八十七条规定:“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,索取、非法收受他人财物,为他人牟取利益,情节严重的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。”也就是说,这种行为构成单位受贿罪,单位以及单位的主管人员和其他直接负责人员都要承担相应的刑事责任。,医疗卫生行业对商业贿赂的常见认识误区,只要每次收取的药械回扣金额不大,就没关系,刑法第三百八十三条第二款规定:对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。刑法第三百八十六条规定:对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定
16、处罚。索贿的从重处罚。也就是说,如果确实存在受贿行为,则将其每次受贿金额进行累积。,以下情形也可视为受贿,收受干股=受贿虚拟委托投资理财的属受贿特定关系人“挂名”领取薪酬属受贿接受免费旅游也构成受贿接受事后感谢也属收贿赌博也可能是受贿由请托人出资,“合作”投资属受贿借用财物也可能构成受贿,以下情形也可视为受贿,被查处后退还或者上交赃款脏物,不影响认定受贿罪医生以“研究经费”等名义收受医药企业财物,为其谋取利益,也属受贿离职后收人财物同样构成收贿明显低买,高卖的行为也是受贿收受了贿赂,就算没有为行贿人谋成利益,也是受贿长期收受礼物可以构成受贿串通投标人抬高价格谋取利益也构成受贿,涉案单位范围广、
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