各国社会保障制度比较.ppt

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1、第五章社会保障水平国际比较,教学目标：,通过本章学习使学生能够了解社会保障水平国际比较的价值是什么，了解社会保障总指出的范围以及各国社会保障分项支出水平其中包括中国社会保障支出水平的特点。理解社会保障水平经济效应，从而发现社会保障水平与经济运行直接和间接的关联。,一、社会保障支出水平分析,在理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重，作为衡量社会保障支出水平的主要指标。但在实践中往往很难统计出准确的社会保障总支出。社会保障支出水平=社会保障支出GDP100,我国改革开放以来社会保障支出的趋势,（一）总体支出水平呈上升趋势。（二）社会保障支出随着经济发展而增长。（三）我国社会保障支

2、出在一定程度上受制于政府的临时性政策措施。,1980-2002年我国社会保障支出水平,1980-2002年我国社会保障支出增长率与GDP增长率的关系,20世纪80年代中期以后，随着我国对物价管制的逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。为了使广大职工和离退休人员的生活水平不受物价上涨因素的影响，国家在1984至1988年先后出台了一系列物价补贴措施，如肉价补贴、粮价补贴、副食品价格补贴等，并相应提高了城镇职工生活困难补助标准。社会保障支出增长率连续5年超过20。1989年底，国务院决定从10月1日起提高机关事业单位和企业职工工资水平，同时提高离退休人员离退费标准。由于该项增资措施从第二年开始执行

3、，因此1990年社会保障支出增长率达2143。,1993年，我国进行了公务员工资制度改革，机关事业单位离退休人员离退休费也有了较大幅度的提高，因此，这一年社会保障支出增长率达到2677。1995年，国务院决定晋升机关事业单位工作人员职务工资档次，离退休人员离退休费随之上调，同年企业离退休人员基本养老金水平也按当地上年职工平均工资增长率的40-60予以增加。因此，当年社会保障支出增长了2052。,1999年，国家大幅度提高了机关事业单位在职人员工资水平，同时，机关事业单位离退休人员离退休费、企业离退休人员的基本养老金以及国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障等“三条保障线”

4、标准也相应大幅度堤高。为保证调资政策的落实，中央财政增加了对中西部地区和老工业基地转移支付的数额。因此，当年社会保障支出增长率猛增至3817。,2001年，国家再次出台机关事业单位工作人员增资措施，机关事业单位离退休人员离退休费也相应提高，同时两次提高了企业离休人员基本养老金水平，这一年社会保障支出增长率达到221。,我国社会保障水平与国外比较,（一）我国社会保障支出水平总体偏低，发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上升的趋势，到90年代中期，大部分国家社会保障支出占到GDP的13左右。（二）社会保障覆盖面小。（三）资金匮乏。,部分数达国家19501995年社会保障支出水平（社会保障支出占GDP

5、的比重）,部分发达国家1960年社会保障支出水平与我国2002年水平的比较,2002年我国人均GDP水平接近1000美元，与上表中所列英国、瑞典、芬兰、丹麦、法国、德国等发达国家1960年的人均GDP相近。2002年我国社会保障支出水平为715，与发达国家1960年的支出水平有较大差距，甚至低于当时人均GDP仅458美元的日本。,部分发展中国家社会保障支出水平与我国的比较,2002年我国与菲律宾、玻利维亚、哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯等国家的人均GDP水平相近，社会保障支出水平与这些国家相比处于中等水平。,部分国家建立农民养老保险的时间反经济发展水平,1998-2002年全国财政社会保障支出情况表

6、单位：亿元、,目前，我国企业职工基本养老保险的单位缴费率为20左右，而已普遍进入老龄化的欧洲经济发展组织（0ECD）国家的雇主缴费为12，拉丁美洲、中东、撒哈拉以南非洲和亚洲发展中国家约为10一12。如果加上基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险缴费，我国企业缴费率达30左右（如果考虑住房公积金等因素，企业负担更加沉重）。畸高的企业缴费率直接增加了企业的人工成本，严重影响了企业的竞争力，也引发了企业千方百计逃费、漏费的道德风险。近几年，我国各级财政对社会保障支出的投入占财政总支出的比重已曲1998年的718%提高到2002年的1341%但是，教育、科技、农业以及经济转型等对财政投

7、入的需求较大，今后对社会保障的投入在短期内难有大的增长。,政策建议,（一）合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。（二）努力建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系。（三）适时将社会保障向农村延伸。（四）提高个人社会保险缴费比例。（五）多渠道筹集社会保障资金。,二、社会保障体系的经济增长效应,近几十年来,世界经济增长表现出发达经济国家的低速增长与发展中国家的相对快速增长格局。19701980年和19801990年,高收入国家GDP的年均增长率分别为3.2%和2.9%。同期低收入国家GDP的平均增长率则为4.5%和6.0%。在高收入市场经济国家中,福利国家的GDP增长最低,19701980年与1980

8、1990年,以福利国家著称的丹麦、瑞典、瑞士,其GDP平均增长率分别为2.2%和2.3%、1.9%和2.0%、0.5%和2.2%。通常情况下,就市场经济国家而言,低收入国家的社会保障水平低于高收入国家,而高收入国家的社会保障水平又低于福利国家,显然,这从经验上证明,市场经济国家的社会保障水平与经济增长之间存在着明显的相关关系,这种负相关关系并非是一种偶然的巧合,而是具有一定的普遍意义。,思考,随着我国新的社会保障体系的建立与经济体制向市场经济的转换,经济增长与社会保障之间的反向关系是否也会在我国发挥作用,从而降低我国的经济增长率呢?,我们从我国特殊的经济环境来回答,其答案是否定的。我们同时认为

9、,虽然社会保障体系的建立不会降低经济增长率,但它对我国的经济增长无论在数量上还是在质量上都会产生重大影响。,国家或地区 人均GDP 人均消费比重(%)边际消费倾向(MPC)中国 451 48.12 0.036 美国 11348 79.05 0.640 日本 10004 62.02 0.398 欧共体 9367 73.99 0.631 匈牙利 2049 71.50 0.807 南斯拉夫 2799 55.52-4.000 印度 275 75.27 0.943 印度尼西亚 541 63.50 1.833 巴基斯坦 340(GNP)79.71-0.667(-0.500)泰国 745(GNP)72.75

10、 0.651 南朝鲜 2315(GNP)61.73 0.414(0.487)新加坡 5831(GNP)53.22 0.472(0.815)尼日利亚 706 87.96 0.988 埃及 534(GNP)75.09 0.214(0.346)埃塞俄比亚 90 87.78 1.000 坦桑尼亚 314(GNP)71.79 0.093(0.217)肯尼亚 360 77.78 0.963 巴西 1874 78.39 0.682 墨西哥 1781 87.93 0.237 阿根廷 1342 83.98-1.000 哥伦比亚 1172 79.78 0.720,由于东方国家的家庭具备更多社会保障职能,与西方国家

11、相比,即使是在经济发展水平相同的情况下,也普遍表现得低于西方国家。与西方国家相比,东方国家居民的边际消费倾向MPC明显较低,1987年世界各国经济发展水平及其消费情况见表,从表可以看出,1987年日本的边际消费倾向(MPC)为0.398,明显低于美国的0.840和欧共体的0.637,而低收入国家的我国,MPC仅为0.03(这一数据只是当年的,且统计上也应该是有问题的)。大大低于同类国家MPC的水平,中等收入的南朝鲜,其MPC为0.487,明显低于匈牙利的0.807、巴西的0.682,至于南朝鲜经济发展水平相当的南斯拉夫,由于内战的特殊原因,则无法比较。,但是,值得注意的是,新加坡作为-个具备东

12、方文化的国家,其MPC却较高,达到0.815,这一情况正好与新加坡具备较高水平的社会保障体系相一致。因此,我们认为,MPC除了决定于经济发展水平外,还主要取决于社会保障水平,并且经济发展水平与MPC呈反向变动关系,而社会保障水平与MPC却呈正向变动关系。,事实上,社会保障水平与MPC的反向受动关系从我国改革前后两个阶段的实际情况可以获得说明,改革开放前,在计划经济体制下,我国的社会保障相对水平是较高的,如此对应的MPC也表现出了较高的水平,19751980年,我国居民的MPC为0.580;改革开放后,计划经济体制下的社会保障体系被削弱,家庭又重新开始在一定程度上肩负着社会保障的职能,结果使得M

13、PC明显降低,19801987年,我国居民的MPC下降到0.488。1997年进而下降到0.4l7,MPC的如此大的变动,除了与经济的迅速发展有关外,无疑也与我们极低的社会保障密切相关。,从以上的分析可知,一旦我国建立起与市场经济相适应的现代社会保障体系,则必然引起居民消费行为的变化。因为这时家庭所负担的一部分社会保障职能己转由社会承担,从而使居民的MPC迅速提高,也正是由于居民的MPC发生变化,方才会对国民经济的增长产生重大影响。,看MPC对经济增长的影响,一方面是对经济增长的促进作用 另一方面是对经济增长的阻滞作用,(1)MPC的提高会引起投资乘数的扩大,这意味着每增加一个单位的投资将引起

14、国民收入更大量的增加,如我国的MPC从当前的0.4l7提高到0.5,则投资乘数就将从1.7l5倍上升到2.0倍,即说明每增加一个单位的投资所引起的国民收入增量将从1.715倍上升到2.0倍,若MPC上升到0.75的水平,则投资乘数将上升到4.0倍的水平。,(2)MPC的提高表明居民增加一个单位的收入用于消费的支出增大,从而使社会总需求(指消费需求)扩大,这不仅能解决当前有效要求不足的矛盾,而且还可能会刺激供给的增长,结果使经济增长加速,尤其是在当前社会产品出现明显过剩的情况下,这种需求的拉动作用将更为明显。经过二十年的改革开放,我国已基本摆脱了计划经济条件下的短缺经济格局,现已较明显地表现出有

15、效需求不足,这种状况的存在无疑为MPC的提高对经济增长产生刺激作用提供了良好的环境,因此,社会保障体系的建立就具备了加速经济增长的效应。,另一方面,MPC的提高也会对经济增长产生减缓的作用,因为在一定的经济发展水平与收入水平下,消费与投资存在着此消彼长的关系,而投资对经济增长的推动作用是众所周知的,当MPC提高时,则意味着边际储蓄倾向(MPS)的降低,这就说明投资增长率的相对下降,而投资作为经济增长最直接最敏感的影响因素。它的相对下降必然会制约经济增长,使经济增长率相对减缓。,总之,综合起来看,建立社会保障体系对经济增长的作用到底是积极的还是消极的,完全取决于促进作用和阻滞作用谁占主导,若促进

16、作用占主导,则社会保障体系的建立不仅不会使经济增长减速,反而还会加速;若阻滞作用占主导,情况就正好如前者相反。从我们当前面临的经济形势看,促进作用占主导是极为显著的。,思考,从西方发达国家的实践看来,社会保障对经济增长的作用明显表现出其阻滞作用占主导地位,经济增长因此而陷入低速增长的境地,那么,我国当前建立社会保障体系是否也会是走上西方发达国家的老路呢?,三、社会保障体系的通货膨胀效应,社会保障体系的通货膨胀效应正成为西方发达经济国家中的一大难题,尤其是当前福利国家一个难以克服的问题。我国的社会保障体系的建立无疑也会产生其通货膨胀效应,这是我们须正视的一个问题,社会保障体系的建立对通货膨胀的影

17、响主要表现在两个方面:,一是社会保障体系的建立,必须增加财政支出,从而引起社会总需求的扩张,需求的扩张对社会物价水平会产生一种向上的拉力,这种拉力在通常的情况下会由一种潜在的通货膨胀压力转变成现实的通货膨胀。,二是社会保障作为财产和收入再分配的工具,它在一定程度上起到了缩小贫富悬殊的作用,而对不同收入水平的居民来说,其边际消费倾向是有差别的,一般说来,收入水平高的居民,其MPC相对较小,收入水平较低的居民,其MPC相对较大,收入水平差距的缩小,会使其社会MPC提高,从而引起社会消费总需求的提高,结果就可能间接地推动物价水平的上涨。,但是,我们同时也必须清楚地认识到,我国正经历一个有效需求不足,

18、物价水平逐渐回落的现实,这种现实经济状况会极大地阻止或抵消来的MPC提高所带来的价格水平上涨的压力。可以预见,如果在我国目前建立起现代社会保障体系,即使未来一些年出现通货膨胀,通货膨胀的程度也不会很严重。这表明以-个较低的通货膨胀为代价,换取经济运行走出低谷,并顺利推进国有企业的改革,实现国企改革的既定目标是再值得不过的事情了。,四、法国的社会保障制度,（一）法国社会保障制度的形成和发展1、萌芽阶段（19世纪初到19世纪80年代末）2、转折阶段（19世纪80年代末到1945年）3、完善阶段（1945年10月至今）,（二）法国社会保障制度的主要内容,1、社会保险（1）养老保险（2）工伤保险（3）

19、失业保险（4）医疗保险,2、社会补贴（1）家庭补贴（2）住房补贴,3、公务员福利待遇（1）休假（2）工伤补助（3）病假（4）产假（5）哺育假（6）教育假（7）各种补贴,4、社会保障的管理体制（1）国民议会（2）就业与互济部（3）社会保险经办机构,5、社会保障的监督体系（1）立法机关监督（2）行政监督（3）财务监督（4）审计监督（5）其他外部监督（6）内部监督,6、社会保障的监督方式（1）目标管理协议评估（2）传统的监督检查,（三）法国社会保障制度的特点,1、制度完备，覆盖面广，发展程度比较高2、汲取了英、德两种体制的特点3、运行实行社会化经营和分散管理4、国家在社会保障制度中的作用定位准确5、法制化程度高，解决争议渠道畅通,（四）法国社会保障制度的改革,1、社会保障制度改革的背景与难题2、养老保险制度改革的难点3、医疗保险制度改革的难题与对策4、失业保险制度改革,课后复习题,1、社会保障水平国际比较的价值是什么？2、社会保障水平适度和超度的效果是什么？,