历史时期政区沿革.ppt

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1、第八章 历史时期政区沿革,一、先秦时期的行政区划和地方控制,1、九州说2、畿服说3、分封制4、郡县的起源,1、九州说,是假定的夏商周时期的行政区划，不是真正的行政区划，是春秋战国时期人们的地理区域观念 九州指的是冀州、兖州、青州、扬州、荆州、豫州、雍州、凉州、徐州。冀州：今山西、河北西北部、河南北部、辽宁西部；兖州：今河北东南部、河南东北部、山东西北部；青州：今山东中部及东部；徐州：今山东东南部、江苏和安徽北部；扬州：今江苏和安徽南部、河南东南部、湖北东部、江西北部；荆州：今湖南、湖北两省大部分和江西西部；豫州：今河南大部及湖北北部；梁州：今四川、重庆及陕西、甘肃两省秦岭以南；雍州：今陕西西北

2、部和中部、内蒙古南部、甘肃及其以西。,2、畿服说,是春秋战国时代人们对商周时期实行的分封制的理想化的产物，它以王畿为中心向四周扩展，按照一定距离划分若干区域，各服对中央王朝形成程度不同的臣服和纳贡关系，这种整齐划一的政区划分在商周时期也是不存在的。国语周语作甸、侯、宾、要、荒五服，以五百里为差；禹贡作甸、侯、绥、要、荒五服，以五百里为差；逸周书职方称方千里内为王圻（q），侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九服。,3、分封制,（1）夏、商的封国（2）西周的分封制,（1）夏、商的封国,夏、商王朝都城周围为王畿区，周围地区分布着众多的方国。方国对夏、商王朝承担一定的义务，但各方国是相对独立的政治实体

3、。,夏的方国,商的方国,西周形成比较完备的等级分封制。宗周、成周为王畿区，由周王直接统治；王畿区以外的广大地区分封给诸侯。周王在王畿内、诸侯在封国内，又按宗法制度把土地和人民分封给卿、大夫，卿、大夫又对士进行分封，这样天子、诸侯、卿大夫均有直接统治区和间接统治区，形成多层次有不同隶属关系的政权和政区系统。,（2）西周的分封制,西周分封的诸侯国,4、郡县的起源,春秋时期各诸侯国政治经济发展不平衡，宗法血缘关系淡化，诸侯势力强大后不尊王室，互相争霸，各国内部斗争也很激烈。楚王问鼎、春秋五霸、三家分晋。争斗使大批诸侯国被消灭，大量强宗贵族被消灭。春秋诸侯国林立战国七雄。对新取得的土地和人民，诸侯国不

4、再进行分封，设置县或郡，由国君派官吏直接管辖，郡、县开始出现。,郡县出现的背景,最先出现的是县。楚国最先设县，楚武王（公元前740689年）灭权国后设县（左传庄公十八年）。以后秦、晋、齐、吴等国陆续设县。郡较县晚。晋国最先设郡，晋惠公元年（公元前650年）晋国已有郡存在（国语晋语）。郡最早设置于边远地区，经济不如县富庶。郡、县大小没有定规，郡、县间也不存在行政隶属关系。到战国时期，郡县制初步形成，各诸侯国普遍设置了县，郡的设置也逐渐增多。各郡县的大小逐渐一致，战国中期形成了由郡辖县的关系。,郡县的出现,二、秦汉两晋南北朝时期州郡时期,1、秦代郡县制的确立2、汉代的郡国并行制3、州制的产生4、魏

5、晋南北朝的州郡县三级制,1、秦代郡县制的确立,秦始皇统一六国后，实行郡县两级制。秦初设郡36个，后随着疆域的扩大，到秦末郡增加到40多个。秦郡主要分布在黄河中下游经济比较发达、政治地位重要的地区。淮河、秦岭以南只有12郡，仅占1/4。县的数目估计在1000个左右，少数民族地区的县称道。平均1个郡统辖县20来个。,2、汉代的郡国并行制,西汉初年设郡县制，同时分封子弟为王、侯后经不断削藩，到汉武帝时王国、侯国地位大致和郡县相当。西汉末元始2年（2）全国有郡（83）、国（20）103个，辖县、邑、道、侯国等县级政区1587个，平均每郡（国）统15县。东汉永和5年（140）有105个郡国、1180个县

6、、邑、道、侯国。,汉代郡国的设置,郡 县（道、邑、侯国）中央 王国 县,汉代行政区结构图,西汉时期103郡国中，秦岭淮河以南只有29个，而关东地区达50郡，说明西汉时黄河中下游仍是非常重要的政治经济区。,汉代郡国分布,问题：关东的地域范围？,3、州制的产生,汉代100多个郡（国）相对秦朝的40多个郡，数量上有很大的增加，为了加强对郡的管理而设置监察区。,州产生的缘由,汉武帝时先后设置有冀、豫、徐、青、兖、幽、并、荆、扬、益、凉11州和朔方、交趾2部，共计13州、部，后又在京畿及附近七郡设置司隶校尉，全国分为14州、部。东汉初省朔方入并、凉2州，改交趾为交州，东汉末又增置雍州，为14州。,汉代州

7、的设置情况,问题：对照地图指出13州部的地域范围？,最初州只是朝廷的派出机构，与郡没有行政隶属关系，刺史不是常设官员，没有固定的治所。西汉末刺史（或称州牧）权势有所增大。东汉初刺史常驻地方，有了治所，但东汉大部分时间里，州是监察区而不是行政区，刺史仍然不直接干预地方行政。,汉代州的职能,东汉末年为了镇压黄巾起义，朝廷给州牧、刺史以兵权、行政权，州成为郡的上一级行政区划，郡、县二级制转化为州、郡（王国、属国）、县（邑、道、侯国）三级制。,东汉末年州成为地方一级政区,14州、部的辖区：司隶校尉部：今陕西中部，山西西南部，河南开封以西及登封、内乡以北；豫州刺史部：今河南东部、南部，安徽北部，江苏西北

8、部；冀州刺史部：今河北西南部，山东西北及河南东北部；幽州刺史部：今北京、天津两市，河北东北部，辽宁东部和南部，吉林西南部以及朝鲜北部；并州刺史部：今山西大部，内蒙古、河北一部；凉州刺史部：今甘肃大部，宁夏中南部，青海东部；徐州刺史部：今江苏长江以北，山东东南部及安徽东部；兖州刺史部：今山东西南部，河南东部；青州刺史部：今山东北部和东部；荆州刺史部：今湖北湖南两省，河南南部，贵州东部，广东西北部，广西东北部，江西西端一小部分；扬州刺史部：今江苏南部，安徽南部，江西、浙江、福建三省；益州刺史部：今四川、重庆、云南三省市大部，贵州中西部，陕西南部，甘肃东南部，广西西北部及越南西北部；交州刺史部：今广

9、东、广西大部，越南中北部，福建东南部，湖南南部，贵州东南一小部分；朔方刺史部：今陕西北部，山西西部，甘肃东北部，宁夏北部，内蒙古河套至阴山南麓。,4、魏晋南北朝的州郡县三级制,三国时曹魏有司、豫、冀、兖、徐、青、雍、凉、并、幽10州全境和荆、扬二州江北一部。吴占有荆、扬、交3州（与魏荆、扬二州隔江相对）。蜀仅占有益州1州。魏灭蜀后分益州置梁州，吴分交州置广州。三国末年有州18，领郡国158，县1190。,三国时期的州郡县的设置,州郡县的设置：西晋分雍、凉、梁三州置秦州，分益州置宁州，分幽州置平州，灭吴后将南北荆、扬州分别合一，全国共19州，162郡国，1232县。平均每州领8-9郡，每郡领7-

10、8县。州郡数量比汉代有所增加。州郡的分布：南方州增加到9个，约占全国的1/2；全国162郡中，秦岭淮河以北86郡，以南76郡（汉代29个），南方的郡数量有较大的增加，南方州、郡数量的增加，与南方人口增长、经济的发展有较大的关系。西晋末年州郡的激增：永嘉之乱后，南北分裂，南、北各朝大量增置州郡，东晋南朝为了安置北方流民设置了大量侨州郡县。,西晋的州郡设置,到南北朝末年，南、北方共有州253个、郡617个。与西晋相比，州增加了10几倍，郡增加了6-7倍。大量设州郡使州郡县各级之间的管理极不合理，平均1州领2-3郡、1郡领2-3县，还有1州领1郡、1郡领1县或2州合管1郡、两郡合管1县（双头州郡），

11、或者州不领郡、郡不领县。,南北朝时期的州郡县设置,州郡的区划分割频繁，造成行政管理的混乱，如梁朝有20多州的长官不清楚自己所管辖的地区范围。有的甚至是“散居无实土，官长无廨舍，寄止民村”（南齐书州郡志）。随着州的数量增多，有的直接管县，南北朝后期郡逐渐变得有名无实，州、郡、县三级制逐渐失去意义。,州郡县三级制的瓦解,郡 县 中央 州 国 县,东汉末魏晋南北朝时期行政区划结构图,三、隋唐五代两宋时期道路时期,（一）隋、唐前期州（郡）二级制（二）唐后期、五代道、州、县三级制（三）宋代路、府（州、军、监）、县三级制,（一）隋、唐前期州（郡）、县二级制,1、隋代州（郡）县二级制2、唐前期的政区,1、隋

12、代州（郡）县二级制,隋文帝时对地方行政制度进行改革，废除侨州郡县，实行以州领县的二级行政制度，隋炀帝时改州为郡。隋代有190郡、1255个县。郡县的分布：主要在黄河流和江淮地区，江淮地区郡的设置明显增多。,2、唐前期的政区,唐朝前期继承隋制，实行州县二级制。唐初因安置归附的将帅和疆域扩大新设置了不少州县，州县的数量比隋代多，贞观年间全国有358个府州、1557个县。唐中期由于疆域的扩大和南方开发，增设新县。至开元、天宝年间有328个府州、1573个县。,唐前期的州县二级制,唐朝初年在边疆少数民族地区设置都护府：安东、安北、单于、安西、北庭、安南6个，都护府下管辖若干羁縻府州，羁縻府州的都督或刺

13、史由当地少数民族首领担任，内部行政事务自主，朝廷很少直接干预。,中央 州（郡）县,隋、唐前期行政区划结构图,唐初在少数民族地区的政区设置,（二）唐后期、五代道、州、县三级制,唐初贞观元年（公元627年）依“山河形便”（通典州郡二）分全国为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。开元21年（733）分山南道为山南东西两道，分江南道为江南东道、江南西道、黔中道，另将关内道首都长安附近诸州划为京畿道，将河南道东都洛阳附近诸州划为都畿道，总计15道，南方8，北方7。,唐代道的设置,问题：在地图上指出唐15道的大致位置？,道最初只是地理区域，中央派出的监察

14、官员也不以10道为依据，天授2年（691）以后10道才成为监察区。开元21年增至15道后，“每道置采访使监察非法，如汉刺史之职”（旧唐书地理志），道有了固定的治所。此后道有了固定辖区和治所，监察涉及政事处理和官员任免，道逐渐向州的上一级政区转化。,唐代道的职能,唐初在沿边和内地重要地区设置都督府，都督可兼驻地的刺史，但不干预其他州的行政事务。永徽（650655）以后都督称节度使，其辖区称镇（道）。天宝年间节度使几乎掌握了边州所有军、民、财、监察大权。安史之乱后内地普遍设置节度使，都督制逐渐废弃。乾元元年（758）肃宗改采访使为观察使，以观察使兼任节度使，使军区道和监察区道合一，节度使观察使掌握

15、一道（镇）军、民大权，道（方镇）成为府州的上一级政区，州、县二级制转变为道（方镇）、州（府）、县三级制。,道一级政区的确立,五代十国时期各地方行政区划基本上沿袭唐后期的制度，分道（镇）、州（府）、县三级。中间一级除府、州外，有军、监的建置，军在唐时为军镇，五代时兼管民政；监设于矿冶、铸钱、制盐、牧马地区，五代时兼有政区性质。,五代十国时期的政区设置,中央 道（镇）州（府）县,唐后期、五代时行政区划结构图,（三）宋代路、府（州、军、监）、县三级制,1、宋代的行政区划2、辽、金、西夏、大理的行政区划,1、宋代的行政区划,（1）路的设置（2）路的政区的变化（3）路的幅员及其分布概况（4）路的下一级政

16、区（5）宋代行政区划结构图,（1）路的设置,北宋初年继承唐代的道制同时设置路，路属于半监察区半行政区。乾德年间（公元963-968年）在各道设置转运使，征收和转运各地的财赋。太平兴国2年（公元977年）将地方边防、治安、司法、财赋、监察等权力交给转运使，转运使成为府州的上级行政长官。淳化5年（公元994年）正式改道为路，路成为州的上一级行政区划。,路一级政区的确立,宋代除转运使司路（漕司）外，还有提点刑狱使司（宪司）路（掌管一路的司法），安抚使司（帅司）路（总管一路的军事）。北宋路制下以转运使司路为主。三司间的关系是互相监督、互不统属。三司路管辖的区域不完全一致，如漕司23路时，宪司为18路。

17、,宋代路制下的三司及其关系,（2）路的政区变化,太祖时全国分为13道：河南、关西、河北、河东、淮南、江南东、江南西、陇右、山南东、山南西、剑南东、剑南西、岭南。至道3年（公元997年）全国分15路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、湖南、湖北、两浙、福建、西川、峡西、广东、广西。咸平4年（公元1001年）分西川为益州、利州2路，分峡西路为梓州、夔州2路，总计17路。天禧4年（公元1020年）分江南为东、西2路，总计18路。北宋以18路维持时间最久。熙宁5年（公元1072年）京西分为南、北2路，淮南分为东、西2路，陕西分为永兴军、秦凤2路，6年河北分东、西2路，7年京东分为东、西2路，总

18、计23路。崇宁4年（公元1105年）增设京畿路，总计24路。宋徽宗年间曾增加至26路。南宋偏安江南，路级政区先后有16路和17路的变化。,（3）路的幅员及其分布概况,宋代路一级行政区幅员比唐代前期的道小。问题：幅员变小的原因？宋代南方路一级政区的数量比北方多。如北宋24路中南方占14路，北方只有10路。问题：南北一级政区数量变化的原因？,（4）路的下一级政区,宋朝路下设州、县两级政区。州一级政区除州外还有府、军、监，都受路管辖。府主要设置于京都、路治、地区经济重心、军事要地，地位与州相同。军设于军事要地，有州级军和县级军两种。监主要设置于工商业重地，也有州级监和县级监两种。军和监在五代时为半政

19、区性质，宋代完全成为新的政区。府州之下县级政区包括县、城、镇、堡、砦等。到元丰年间（1078-1085）全国有23路、14府、242州、37军、4监、1135县。,（5）宋代行政区划结构图,中央 路 州（府、军、监）县,2、辽、金、西夏、大理的行政区划,（1）辽的行政区划（2）金的政区（3）西夏的行政区划（4）大理政区,辽实行道、府（州、军、城）、县三级制，同时还保留了部族制和头下军州等制度。金将全境分为上京道、中京道、东京道、南京道、西京道5道，管理模式大致与宋朝相同。头下军州是契丹贵族以俘虏或受赐人口在自己的领地上设置的行政机构。,（1）辽的政区,金的行政区划混杂辽、宋制度，实行路、府（州

20、、军）、县三级制，在女真族人中实行路、猛安、谋克三级制。金采用辽五京制，后来引入宋朝的路制，前后有17、20、19路的变化，管理模式与宋代大致相同。猛安谋克制是在女真族内部实行的制度，原来为军事行政单位，后来发展成为地方行政单位，猛安相当于州，谋克相当于县。,（2）金的政区,西夏行政区划也是混杂唐宋制度，基本上实行州县二级制。在边地设置有郡、城。西夏实行左右厢12监军司，兼管地方防务和行政。,（3）西夏的政区,大理国的行政区划，前期与南诏（sho）大致相同，后期除首都大理外，有9府、4郡和景昽。府、郡下辖州、赕(dn)、部及府属郡，实行二级制。,（4）大理政区,四、元明清民国时期行省时期,（一

21、）元朝行省制下的政区（二）明清省制下的政区（三）民国时期的行政区,（一）元朝行省制下的政区,1、行省制的创立2、行省以下的行政区划3、元代行政区划结构图,1、行省制的创立,元朝初期，行省是中书省的派出机构，没有稳定的辖区和治所。到元成宗（1295-1307）、武宗（1308-1311）时期，行省才变成常驻地方的行政机构。,行省一级政区的确立,除汗国（西域地区，察合台汗国）和宣政院辖区（吐蕃地区，包括今西藏、四川、青海部分地区）外，全国分属1个中书省和11个行中书省。行省辖区比汉代州、唐代道、宋代路大。,行省级政区,问题：在地图上指出各行省的位置？,元代行省的区划，放弃了过去依据“山川形便”划分

22、政区的原则，将地势优越的地区分割隶属不同的行省，各省辖区犬牙交错，从而消除了形成割据的地理基础，有利于中央集权。,元代政区划分原则,2、行省以下的行政区划,多层次的政区 区划层次最多可达5级：省、路、府、州、县；最少为2级：省、路（府、州）；普遍实三级或四级：省、路（府）、州、县，省、府（州）、县。政区统辖关系复杂 府或隶于路、或隶于行省，大多数领州县，个别不领县；州或隶于府、或隶于路、或直属于行省，或领县或不领县；县或隶于州、或隶于府、或直隶于路。,行省以下政区的特点,元王朝还在一些行省和宣政院管辖的少数民族地区设置宣慰司，管辖路府州县或宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，任用土官，形成土司制

23、度。,元代设立了11个行省、185个路、33个府、359个州、4个军、15个安抚司、1127个县。（元史地理志）,少数民族地区的行政制度,元代政区设置总貌,3、元代行政区划结构图：路 府 州 县中央 行省 府 州 县 州 县,（二）明清省制下的政区,1、明代的行政区划2、清代的行政区划,1、明代的行政区划,（1）省级政区（2）省级以下的行政区划（3）明代行政区划结构图,（1）省级政区,明代初年沿用元代的行省制度。明洪武9年（公元1376年）改行省为承宣布政使司，13年撤销中书省，京师各府州直隶六部，京师地区有了直隶的名称。明成祖迁都顺天府（今北京），有了南、北直隶。自宣德3年（公元1428年）

24、以后，全国分为2直隶和13布政使司。布政司的辖区范围和名称与元代行省制基本相同，一般布政司也简称省。,承宣布政使司的设置,问题：在地图上指出各行省的位置？,明朝在设置承宣布政使司（藩司）的同时，也设置了都指挥使司（都司，管军事）和提刑按察使司（臬司，管司法监察），三司互不统属，彼此监督，各自独立对中央部、院负责（情况和宋代的漕司、宪司、帅司有点相同）。当时全国有16都司、5行都司、2留守司。藩司与都司、臬司的辖区大致相同，但也略有差异。如夔州府（今重庆市奉节县）属四川省，而瞿塘卫（治奉节县）则属于湖广都司；山东臬司不仅管辖山东布政使司、山东都司的辖区，还包括辽东都司的辖区；陕西省包括陕西布政使

25、司、陕西都司和陕西行都司的辖区。,藩司都司臬司及其关系,明代与15个行省平级的一级政区还有陕西省以西嘉峪关至哈密一带的哈密8卫，统辖黑龙江、松花江流域以及库页岛的奴儿干都司，统辖青海、西藏的乌斯藏、朵干2都司。,与行省平级的其他政区,哈密八卫：哈密卫、罕东左卫、赤斤蒙古卫、沙洲卫、罕东卫、安定卫、曲先卫、阿端卫,奴儿干都司政区朵甘都司、乌司藏都司政区,省以下设置有府、州、县等政区单位。明代的行政区划大致有省、府、州、县4级和省、府、县，省、直隶州、县3级。,（2）省级以下的行政区划,问题：省以下政区与元代有何不同？,省以下的政区单位,明代在都司下设置卫所，一般几个府设置1卫，1府设1所。1卫统

26、兵5600人，1千户所统兵1120人，1百户所统兵112人。（明史兵志）,卫所,在少数民族地区继承元代土司制度，设置与府同级的宣慰司、宣抚司、招讨司，与县同级的安抚司、长官司、蛮夷长官司以及土府、土州、土县等，由所在省的布政司、都司管辖。土官世袭，除承担贡赋和征伐义务外，土司辖区内政务自主管理。,少数民族地区的行政制度,明代有府140个、州193个、县1138个，羁縻府19个、羁縻州47个、羁縻县6个；卫493个、所2593个。（明史地理志）,明代政区设置总貌,县 中央 布政使司 府 州 县 直隶州 县,（3）明代行政区划结构图,2、清代的行政区划,（1）清代的省级政区（2）省级以下的行政区划

27、（3）清代行政区划结构图,（1）清代的省级政区,清初沿用明代的布政司制度，顺治初改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司，共有1直隶14布政使司。康熙初分江南为安徽、江苏二布政司，分湖广为湖南、湖北二布政司，分陕西置甘肃布政司，至康熙6年全国有18个布政司。在边疆地区，东北地区分为盛京、吉林、黑龙江3个将军辖区；外蒙古地区设置乌里雅苏台将军辖区管辖各部各旗；青海境内设置西宁办事大臣辖区管辖蒙古各部旗、藏族各土司；西藏地区设置驻藏大臣辖区；内蒙古地区分6盟49旗，由中央理藩院直接管理。8个边区加上内地18省，全国共有26个省级行政区。乾隆年间又增设伊犁将军辖区管理今新疆地区，计27个省级政区。清末对

28、政区进行了调整，光绪10年（1884）伊犁将军辖区改为新疆省，11年分福建省置台湾省，33年（1907）东北将军辖区改为奉天、吉林、黑龙江3省，至此全国有23省4个地区（内蒙古地区、乌里雅苏台将军辖区、西藏、西宁两办事大臣辖区）。,省级政区的设置,清代在省级行政官员中，还设置有总督、巡抚，掌管行政、军事、监察大权，布政司、按察司成为督抚的下属。省级行政区的行政机构又被分成了2级。乾隆中叶全国设置8总督、15巡抚。,相当于省一级的行政机构,清代省级以下的行政区划实行府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）制。在边疆地区则实行特别的行政制度。内蒙古地区实行盟、旗两级制，相当于中原地区的府和县；东北地

29、区除实行府县制外，还设立副都统、协领、城守尉等官员管理地方政务；新疆地区设有统领、参赞、办事、领队等官吏；青海设立旗和土司；西藏地区通过驻藏大臣、达赖、班禅共同进行管理，达赖管理格木、前藏，班禅管理后藏、阿里。在少数民地区实行土司制度。雍正、乾隆年间曾实行改土归流，废除土司，朝廷派官吏进行管理，但仍有不少土司被保留下来。主要分布于云、贵、川、桂、甘、青、藏等省区。清代有府、厅、州、县1700多个。（清史稿地理志）,（2）省级以下的行政区划,直隶厅中央 省 府 县（州、厅）直隶州,（3）清代行政区划结构图,（三）民国时期的行政区,1、省级政区2、省级以下的行政区划3、民国时期行政区划结构图,1、

30、省级政区,1地方：京兆地方；22省（不包括被日本侵占的台湾省）：直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州；4个特别区：绥远、察哈尔、热河、川边；4个辖区：甘边宁海镇守使辖区，甘边宁夏护军使辖区，外蒙古办事长官辖区，西藏办事长官辖区。,民国初年的省级政区的设置,1928年将4个特别区改为热河、绥远、察哈尔、西康（1938年正式建省）4省。将甘边宁夏护军使辖区改为宁夏省。将甘边宁海镇守使辖区改为青海省。将京兆地方与直隶省合并为河北省。奉天为辽宁省。外蒙古、西藏仍实行原来的制度，1928年后改称地方 至此共有

31、28省（不包括台湾省），2个地方。,1928年省级政区的调整,1945年抗日战争胜利以后，收复台湾省，在东北地区新设辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等省，共计35省。1946年外蒙古独立后，只剩1个地方。共计35省1个地方。,1945年以后的省级政区,民国时期设立的直辖市，受行政院管辖。1930年直辖市有北平、天津、上海3个。1939年增设重庆市。抗日战争胜利以后，增设沈阳、哈尔滨、大连、青岛、南京、汉口、广州、西安等为直辖市。,省级政区直辖市的设置,1913年北洋政府改革行政区划制度，取消府州厅，将道变成正式的一级行政区划，形成省、道、县三级制，与县相当的有设治局、旗、宗。1921年城市型

32、政区制正式确立，特别市属于省，普通市属于县。1928年南京国民政府改革行政区划，废除道制，实行省县二级制，特别市划归国民政府直接管辖，普通市由省级政府管辖。1931年实行省、区、县三级制。1947年又将市分为直辖市、省辖市、县辖市三种。至1947年，全国有35省、12院辖市，1西藏地方，辖2016县、57省辖市、40设治局、2管理局、93旗、175宗。,2、省级以下的行政区划,民国前期行政区划结构图 中央 省 道 县（设治局、旗、宗）特别市 普通市 民国后期行政区划结构图 省 中央 院辖市 县（省辖市）、管理局、设治局、旗、宗 地方,3、民国时期行政区划结构图,五、历史时期我国政区变迁的规律,

33、历史时期我国的行政区划经历了郡州时代、道路时代和行省时代三个阶段。秦汉时期地方最高一级政区为郡，郡下辖县、邑、侯国等，三国至南北朝时期地方最高一级政区为州，州下辖郡、县。唐宋时期地方最高一级政区为道和路，道、路下辖州（府）、县。元明清民国乃至现在地方最高一级政区为省，省下辖路（府、州、军、厅）、县等。,1、历史时期的行政区划呈阶段性发展,由高降低指的是历史时期高层级的政区幅员逐渐减小，数目逐渐增多，级别逐渐下降，最后归于消亡。以州为例，西汉为13州，东汉为14州，西晋为19州，南北朝末年253州，唐贞观年间州358，至唐代后期，道逐渐取代州成为地方的一级政区，州的地位下降，州成为道的下一级政区

34、；在州的数量增多的同时，州管辖的范围是逐渐缩小。道、路的演变也有相似的情况。由虚入实主要指历史上的一级政区州、道、路、行省，原本为监察、转运等中央的派出机构，后来都逐渐演变为一级正式的行政机构。,2、历史时期行政区划的层级变化呈现由高降低和由虚入实的变化,如秦代40多郡，南方才12郡；西汉103郡（国）中，南方只有29个；唐代15道中，南方7道；北宋23路中南方14路，此后南方的一级政区均比北方为多。南方政区的数量与北方相比呈后来居上的趋势。,3、政区的设置在空间分布上，早期主要集中在北方，南方政区设置较少，后来随着南方人口的增多、经济的开发，南方的政区数量逐渐增多，北方则相对减少,六、历史时

35、期政区变化的影响因素分析,自然区与行政区重合是行政区划的原则之一。在我国历史上有不少自然区与行政区重合的例子。先秦时九州就是九个相对独立的自然区；唐划分全国为10道，主要依据是“山川形便”；元明清以来一些政区也以山脉、河流为界，如河北在黄河以北，山西在太行山以西，湖南与湖北以洞庭湖为南北分界，云南与四川交界处多以金沙江为界。另外许多县与县之间的分界线也是以山脉和河流为界。总的来说，自然区与行政区的吻合度，大致秦汉时期重合，魏晋时背离，隋唐重合，宋元背离，明清渐趋重合。自然区与行政区重合，有利于充分利用自然区域单元的自然、人为要素，发展农业生产和提高抗御自然灾害的能力，同时也可促进区域内的交通的

36、发展、经济交流、环境保护、文化的发展。,1、自然环境对政区的影响,自秦以来历代王朝都实行中央集权的政治体制，中央通过划分政区管辖地方，中央所实行的管理制度对政区的变化影响较大。中央为了防止地方形成割据势力，在地方第一级政区之上设置一些监察机构，实行监察制度，如汉末魏晋南北朝的州、唐代的道、宋代的路等，但这些监察机构后来逐渐发展成为地方的第一级政区，监察区逐渐演变为行政区。中央为了防止以自然地理单元分割、文化认同感强烈的标准划分的政区形成与中央抗衡的割据势力，自元代开始实行“犬牙交错”的政区划分原则，将自然环境、文化认同差异极大的地区拼成一个政区，削弱地方经济力量和文化认同感。这是历史时期行政区

37、与自然区背离的一个重要原因。,2、政治制度对政区的影响,在进行政区划分时，经济因素是重要的参考指标。这主要是因为政区具有两大经济职能：替中央或上级行政单位在一定区域内组织经济生产；完成国家在行政区内的赋税征收任务。政区划分与经济区有着密切的联系。在元代以前地方第一级行政区大致与经济区吻合，元代以后政区与经济区不完全吻合；县级政区往往与经济区吻合。南北方政区数目和幅员的变化与南北经济的发展有一定的对应关系。唐宋以前北方政区数目多、幅员小，南方数目少，幅员大；唐宋以后随着经济重心的南移，南方的政区数目增多，幅员也相应减小。,3、经济对政区的影响,文化区对政区的影响。同一文化区域有文化的认同感，历史

38、时期在进行行政区划时，也兼顾了文化区的差异。“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”（汉书王莽传），文化的区域差异是划分政区的重要指标。我国历史上的行政区划也都多少反应了民俗文化区的差异。到元明清时期行政区划采用“犬牙交错”的原则，但许多的省区仍是相对统一的文化区。中国传统文化对地方行政制度的影响。中国传统崇尚“十”、“九”，所以有“九州”、“十道”，秦始皇尚6和6的倍数，故设置了36郡；王莽尚5，故分天下为125郡等等。,4、文化对政区的影响,历史上主要政区的改变，大多发生在政权交替、社会动荡的混乱时期。在这种时候，中央对地方的控制无力，行政区划变化较多。如东汉末至南北朝时期，州由监察区演变为地方第一级政区，唐安史之乱后方镇势力的上升使道成为地方第一级政区，行省的出现也是在宋末元初的动荡时期。社会的动荡引起政区的变更。历史上政局稳定、社会安定时期，有利于中央集权，中央可以有效地控制地方，在这种情况辖，政区的变化少，政区的层次少。,5、社会的稳定与动荡对政区的影响,