卫生监督员培训课件.ppt

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1、卫生协管员培训,卫生协管员培训,第一部分 公 共 场 所,卫生监督员培训教程 公共场所,公共场所是指人类生活环境组成部分之一，是公众从事社会生活的各种场所。公众是指不同性别、年龄、职业、民族或国籍、不同健康状况、不同人际从属关系的个体组成的流动人群。公共场所是在自然环境或人工环境的基础上，根据公众生活和社会活动的需要，由人工建成的具有多种服务功能和一定维护结构的公共设施供公众进行工作、学习、旅游、娱乐、购物、美容等活动的临时性生活环境。,一、公 共 场 所 概 念,卫生监督员培训教程 公共场所,二、公共场所卫生,公共场所卫生是应用环境卫生学的理论与技术，研究各种公共场所存在的环境卫生问题，阐明

2、对人群健康产生影响的性质、程度和规律，提出加以利用和改善的科学依据，制订公共场所卫生标准和卫生要求，拟定卫生管理措施，达到预防和控制疾病，保障公众健康的目的。因此公共场所卫生既是一项专业技术工作又是一项卫生管理工作。,卫生监督员培训教程 公共场所,三、公共场所卫生法律法规,涉及公共场所卫生法律法规有传染病防治法（2004年）、公共场所卫生管理条例（1987年）、公共场所卫生管理条例实施细则（1991年）、新版（2011年）和公共场所集中空调通风系统管理办法（2006年）等,卫生监督员培训教程 公共场所,四、公共场所的种类,为加强和完善本市公共场所卫生许可证的管理工作，依据公共场所卫生管理条例、

3、公共场所卫生管理条例实施细则、卫生部卫生行政许可管理办法的规定，重庆市特制定了重庆市公共场所卫生许可证管理办法渝卫监督【2011】72号 公共场所共分为7大类52项；此办法适用于下列公共场所：,卫生监督员培训教程 公共场所,（一）住宿与交际场所：宾馆、酒店、饭馆、餐厅、快餐厅、火锅馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、水吧、茶座、茶馆。（二）洗浴与美容场所：公共浴室、浴室、浴场、温泉浴室、温泉浴场、桑拿室、足浴室、婴幼儿沐浴室、理发店、美容店。,卫生监督员培训教程 公共场所,（三）文化娱乐场所：影剧院、录像厅、游戏厅、棋牌室、网吧、俱乐部、舞厅、歌厅、音乐厅。（四）体育与游乐场所：体育馆、健身房、台

4、球室、运动场、游泳场、游泳馆、温泉游泳场、温泉游泳馆、公园。（五）文化交流场所：展览馆、博物馆、美术馆、图书馆。,卫生监督员培训教程 公共场所,（六）购物场所：商店、超市、证券交易厅、书店。（七）就诊场所与交通场所：候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具（指飞机、轮船、火车、轻轨客运舱）。,今后工作重点：加强影剧院、体育馆、图书馆、商店、超市、书店、候诊室、候车室等薄弱环节的卫生监督工作。,今后工作重点：,卫生监督员培训教程 公共场所,五、公共场所环境特征及卫生学特点,（一）人群密集、流动性大、易混杂各种污染源、造成疾病特别是传染病的传播；（二）设备及物品供人群重复使用，易造成玷污；（三）从业

5、人员的卫生水平低，卫生制度不健全；（四）建筑和布局不合理；,卫生监督员培训教程 公共场所,（五）它们有共同的卫生学特点：人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；（六）设备物品供公众重复使用，易污染；健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。（七）其环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。,它们有共同的卫生学特点：,卫生监督员培训教程 公共场所,六、公共场所的卫生管理,根据条例的规定，公共场所的下列内容是卫生管理和卫生监督的重点：,（一）不断改善和提高环境的卫生质量；（二）把可能存在和发生的卫生问题消灭在设计和施工阶段；（三）应设有专用消毒间，对公共用品进行清洗、消毒和保洁；,卫

6、生监督员培训教程 公共场所,（四）应对从业人员进行健康体检和卫生知识培训；（五）应防止发生危害健康和中毒事故；（六）建立卫生管理机构，制定卫生管理制定。,卫生监督员培训教程 公共场所,由于我国幅员辽阔，社会经济发展水平差异较大，即使同一城市或地区不同阶层人群的经济收入、消费需求、生活方式也各不相同，因此各种公共场所的档次也很悬殊，即有车马小店，也有星级宾馆；即有单纯的理发小店，也有高档的美容美发厅等。这也给公共场所的统一管理带来了一定的困难。无论何种公共场所首先应保证使用者的健康、防止疾病的传播，以达到人们丰富生活内容、提高生活质量的美好愿望。,卫生监督员培训教程 卫生许可证申请书,第二部分

7、卫生许可证申请书,X X 宾 馆,X 年 x 月 x 日,X X 宾 馆,XXX,XXX,南宾镇x路x号,123456789,X,X,X,X,X,X,旅店,1、从业人员健康查体合格证明；1 2、从业人员卫生知识培训合格证明；3、房屋产权证明或租赁证明；4、法人或者法人代表资格证明；5、卫生管理组织及制度；6、基础卫生设情况；8、卫生监督机构现场验收报告(市级卫生监督机构出具)；9、预防性卫生监督资料（新建、改建、扩建）；（1）建设项目设计卫生审查认可书；（2）建设项目竣工卫生验收认可书；10、其它材料:,卫生监督员培训教程 卫生许可证申请书,卫生监督员培训教程 卫生许可证申请书,第三部分：办理

8、公共场所卫生许可证须知,（1）卫生许可证申请表；（2）企业核名资料或营业执照复印件（工商局或工商所）；（3）法定代表人或负责人身份证明（正、反面）；（4）房屋所有权证明或房屋租赁合同；（5）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；,（6）卫生行政部门出具的建设项目竣工卫生验收认可书（新建、改建、扩建的建设项目）（7）公共场所卫生管理制度；（8）从业人员的名单及从业人员健康合格证明；（9）当年内具有资质的检测机构出具的符合公共场所卫生监测技术规范规定的卫生检测报告（县疾控中心）；（10）卫生行政部门要求提供的其它材料（如产品：洗发液、沐浴露、茶叶等：当年的检测报告、工商营业执照、卫生

9、许可证的复印件）；（11）具有资质的评价机构出具的集中空调通风系统卫生学评价报告（集中空调通风系统的公共场所）；（12）实行告知承诺的，提交重庆市公共场所卫生许可告知承诺书；卫生行政部门要求提供的其它材料。备注：所有复印件均是A4纸，必须加盖鲜章，并注明系与原件相符,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,第四部分：卫生行政许可现场审查,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第 页 共 页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你旅店于 年 月 日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于 年 月 日受理，我局接到申请资料后

10、于 年 月 日派卫生监督员到现场审查，意见如下：1、该旅店选址符合功能分区要求、25米内无污染源，通风日照良好；2、内部布局合理，具有足够的符合场所性质的卫生设施和消毒设施；3、具有通风换气设施，新风量能满足有关卫生标准的规定；4、该旅店设有禁止吸烟标识、大厅未摆放烟缸；5、微小气候、空气、采光、照明、噪声及公共用品（床单）等卫生指标经县疾控中心监测符合旅店卫生标准GB96631996之规定；6、设有清洗消毒专间，配备专用清洗消毒工具；7、客房的通风、采光、照明良好；8、从业人员持有有效健康证明上岗；9、设有兼职卫生管理人员和建立了各类卫生管理制度。经现场审查该旅店符合住宿业卫生许可标准，拟同

11、意发放公共场所卫生许可证。申请人(签字)_xxx 现场审查监督员(签字)xxx,xxx 2012年 2月 24 日 2012年2月24日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档 重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,1,1,2012年2月24日,2012,2,13,2012,2,13,2012,2,24,石柱土家族自治县南海宾馆（负责人：吴国慧）,旅 店,石柱县南宾镇万寿大道108号,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_2_页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你宾馆于20

12、11年12月13日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2011年12月13日受理，我局接到申请资料后于2011年12月28日派卫生监督员到现场审查，意见如下：1、该宾馆选址符合功能分区要求、25米内无污染源、通风日照良好；2、各项卫生管理制度齐全、内容完整，卫生管理制度置于相应岗位的墙上；3、有健全的卫生管理体系、配备有专职的卫生管理人员；4、直接为顾客服务的从业人员持有有效健康证、培训证明；5、有集中空调评价报告、集中空调档案（有记录、资料、空调系统竣工图）；6、该宾馆设立有专用密闭消毒间、配备有消毒设施设备、消毒药品、消毒药物配比容器；有保洁设施（公共用具、棉织品）保洁柜、有明显标识，制

13、定了清洗消毒程序并按规定上墙；7、该宾馆设立有专用布草间且按有关规定存放，有明显标识；8、该宾馆设置有专用脏棉织品收集容器且脏棉织品专用存放容器有明显标识；9、公共用品数量按实际需求量的3倍以上配置；客用物品一客一换且客用物品更换记录齐全；10、有自洗棉织品区域，设有消毒、清洗、保洁专用间及棉织品专用车；有消毒、清洗记录登记本；11、客房的通风、采光、照明良好、配备有卫生间的客房盥洗设施；,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,重庆天尧酒店有限公司（法人：谭华琼 负责人：谭华琼）,宾 馆,重庆市石柱县南宾镇城东路268号,2011年12月28日,12、集中式空调系统均按有关要求装置，

14、机械通风装置且机械通风装置能按要求使用并正常运转，新风量能满足有关卫生标准的规定；13、该宾馆微小气候、空气、采光、照明、噪声、理发区、毛巾、洗浴、及公共用品等卫生指标经石柱县疾控中心监测符合旅店卫生标准 GB96631996、公共浴室卫生标准GB9666-1996、理发店、美容店卫生标准GB9666-1996和公共用品清洗消毒判定标准GB9663-1996之规定；14、该宾馆设立有禁止吸烟标识、大厅未摆放烟缸；15、具有足够的毛巾、刀具、胡刷洗涤、消毒设施，设有专用保洁柜及头皮癣工具专用箱经现场审查该宾馆符合住宿业卫生许可标准，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请人(签字)_ 现场审查监督员(

15、签字)_ 年 月 日 2011 年 12月28日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_1_页申 请 人：_ _申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你茶座于2011年10月20日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2011年10月20日受理，我局接到申请资料后于2011年10月25日派卫生监督员到现场审查意见如下：1、该茶座选址符合功能分区要求、25米内无污染源，通风日照良好；2、该茶座内部布局合理，具有足够的

16、洗、消设施，有专用消毒柜；3、设有禁止吸烟标识、大厅未摆放烟缸；4、具有通风换气设施，新风量能满足有关卫生标准的规定；5、地面易于冲洗、不起灰；6、该茶座娱乐区（一氧化碳、二氧化碳、甲醛、可吸入颗粒物、空气细菌总数沉降法等）及茶杯（大肠菌群、细菌总数）、金黄色葡萄糖球菌、新风量等指标经县疾病控制中心监测符合文化娱乐场所卫生标准GB9664-1996之规定；7、从业人员持有有效健康证明上岗；8、设有兼职卫生管理人员并建立了卫生管理制度上墻；经现场审查该茶座符合许可条件，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请人(签字)_ 现场审查监督员(签字)年 月 日 2011年 10月25日备注：本文书一式两联，

17、第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,重庆市石柱县回味碗餐饮文化有限公司童谣欧米兰咖啡 西餐厅（负责人：唐五四）,茶 座,石柱县南宾镇良玉步行街F-1-296-78,2011年10月20日,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_1_页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你歌厅于2011年11月17日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2011年11月17日受理，我局接到申请资料后于2011年11月24日派卫生监督员到现场审查意见如下：1、该歌厅选址符合城

18、市总体规划和功能分区要求，附近无污染源，通风良好；2、内部布局合理，具有足够的符合场所性质的卫生设施和消毒设施；3、具有通风换气设施，新风量能满足有关卫生标准的规定；4、设立有禁止吸烟标识、大厅未摆放烟缸；5、空调系统内、外环境的防噪声措施齐全；6、座位设计、灯光设计和地面坡度等符合场所功能的要求；7、该歌厅娱乐场所的微小气候、噪声、新风量、一氧化碳、二氧化碳、茶杯（酒杯）等指标经县疾控中心监测符合文化娱乐场所卫生标准GB9664-1996之规定；8、从业人员持有有效健康证明上岗；9、设有兼职卫生管理人员和建立了各类卫生管理制度；经现场审查该歌厅符合许可条件，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请

19、人(签字)_ 现场审查监督员(签字)年 月 日 2011 年11 月24 日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,石柱土家族自治县英皇商务娱乐会所（李 建）,歌 厅,石柱县南宾镇滨河中街3号,2011年11月24日,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_1_页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你店于2010年1月20日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2010年1月20日受理，我局接到申请资料后于2010年1月26日派卫生监督员

20、刘飞、谭麒麟到现场审查意见如下：1、该酒吧选址符合城市总体规划和功能分区要求，附近无污染源，通风良好；2、内部布局合理，具有足够的符合场所性质的卫生设施和消毒设施；3、具有通风换气设施，新风量能满足有关卫生标准的规定；4、设立有禁止吸烟标识、大厅未摆放烟缸；5、空调系统内、外环境的防噪声措施齐全；6、座位设计、灯光设计和地面坡度等符合场所功能的要求；7、娱乐场所的微小气候、噪声、新风量、一氧化碳、二氧化碳、口杯（酒杯）等指标经县疾控中心监测符合文化娱乐场所卫生标准GB9664-1996之规定；8、从业人员持有有效健康证明上岗；9、设有兼职卫生管理人员和建立了各类卫生管理制度。经现场审查该卡索慢

21、摇酒吧符合许可条件，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请人(签字)_ 现场审查监督员(签字)年 月 日 年 月 日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,石柱土家族自治县卡索慢摇酒吧（陈召斌）,酒 吧,石柱土家族自治县南宾镇滨河路（外贸大楼）,2010年1月26日,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_1_页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你理发店于2011年11月24日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2011年11月24日受理

22、，我局接到申请资料后于2011年11月29日派卫生监督员到现场审查意见如下：1、该理发店选址符合功能分区要求、25米内无污染源，通风日照良好；2、内部布局合理，设有足够的洗涤、消毒设施及禁烟标识；3、设有专用保洁柜及功能分区；4、从业人员持有有效健康证上岗；5、地面防滑、易于冲洗、不起灰；6、该理发店理发区、毛巾经石柱土家族自治县疾病预防控制中心石疾控字2011C-469、470号监测结果所测指标符合理发店、美容店卫生标准GB9666-1996和公共用品清洗消毒判定标准GB9663-1996之规定；7、具有通风换气设施，能满足有关卫生标准的规定；8、设有兼职卫生管理人员并建立了卫生管理制度上墻

23、。经现场审查该理发店符合许可条件，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请人(签字)_ 现场审查监督员(签字)年 月 日 2011年11月29日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,石柱土家族自治县零度美发沙龙（负责人：马 骁）,理 发 店,石柱县南宾镇杜康巷3号,2011年11月29日,重 庆 市 卫 生 行 政 许 可 文 书卫生行政许可现场审查记录 第_1_页 共_1_页申 请 人：_申请许可项目：_现场审查地点：_现场审查时间：_现场审查记录:你足浴室于2011年10月20日提出的关于卫生行政许可事项，本机关已于2011年10月20日受理，我局接到申请资料后于20

24、11年10月25日派卫生监督员到现场审查意见如下：1、该公共浴室场所选址符合功能分区要求、25米内无污染源，通风日照良好；2、内部布局合理，具有足够的洗涤、消毒设施；3、设有公共用品专用消毒柜和保洁柜；4、具有通风换气设施，能满足有关卫生标准的规定；5、该洗浴场所（一氧化碳、二氧化碳、甲醛、可吸入颗粒物、空气细菌总数沉降法等）及毛巾（大肠菌群、细菌总数、金黄色葡萄糖球菌）等指标经县疾病控制中心监测符合公共浴室卫生标准GB9666-1996之规定；6、从业人员持有有效健康证明上岗；7、设有兼职卫生管理人员并建立了卫生管理制度上墻。经现场审查该共浴室符合许可条件，拟同意发放公共场所卫生许可证。申请

25、人(签字)_ 现场审查监督员(签字)_ 年 月 日 2011年 10月25日备注：本文书一式两联，第一联交申请人，第二联存档。重庆市卫生局制,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,石柱土家族自治县无忧空间足浴城（负责人：胡冬梅）,公共浴室（足 浴）,石柱县南宾镇人民街36号底楼门面（原中医院）,2011年10月25日,制 证 通 知以下单位经卫生监督员许可审查同意制证，内容如下：渝卫公证字（）500240-000 号单位名称：_ 法定代表人或业主：_ 许可范围：_ 地址：_ 请于 年 月 日前向发证机关提出复验申请，不再另行通知。有效期限 年 月 日至 年 月 日 年 月 日监督员签

26、字：_ 科长签字：_ 领导签字：_ 制证人签字：_,卫生监督员培训教程 办理公共场所卫生许可证须知,制 证 通 知以下单位经卫生监督员许可审查同意制证，内容如下：渝卫公证字（）500240-000 号单位名称：_法定代表人或业主：_地址：_许可范围：_请于2014年 2 月 20 日前向发证机关提出复验申请，不再另行通知。有效期限 2012 年 2月 21 日至 2016 年 2月 20 日 2012 年 2 月 21 日监督员签字：xxx、xxx 科长签字：_ 领导签字：_ 制证人签字：_,2012,145,石柱土家族自治县晓林理发店,王 凤 英,石柱县王场镇府衙路38号,理 发 店,第五部

27、分：石柱县卫生监督协管服务公共场所卫生服务实施规范,卫生监督员培训教程 公共场所卫生服务实施规范,卫生监督员培训教程 公共场所卫生服务实施规范,卫生监督员培训教程 公共场所卫生服务实施规范,第六部分：现场检查笔录,第七部分：卫生监督意见书,第八部分：卫生信息公示栏,第九部分：乡镇从业人员体检通知,第十部分 公共场所禁烟,公共场所今起全面禁烟 饭店等不应再设吸烟区2011年05月01日,今年3月23日，位于xx区xx街的xxxx咖啡馆内，设有专门的无烟区。,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,今年3月23日，位于xx街xxxx餐馆内，“请勿吸烟”标志贴上墙。,2011年5月1日起，卫生部新修订的公共场

28、所卫生管理条例实施细则(简称“80号令”)正式实施，新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定。按照新细则的要求，饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,肺癌已成居民“第一杀手”:北京超过480万辆汽车排放的尾气和吸烟一样，是导致北京肺癌高发的重要因素。在2011年肿瘤防治宣传周上，临床肿瘤学家、中国工程院院士孙燕联手多位肿瘤科专家呼吁，应该像严惩酒驾一样，用法律手段和严格的执法，惩治公共场所吸烟行为;造成这一现状的“祸首”，第一是吸烟或吸二手烟，第二就是环境污染。专家建议，政府应尽快立法，建立专门执法队伍，重罚“公共场所吸烟”和“破坏环境”的行为。,一、背景,卫生

29、监督员培训教程 禁止吸烟,吸烟区不得设于行人通道：一是修订后的实施细则第十八条规定，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。二是，“室内公共场所禁止吸烟”是否意味着不能再设“吸烟区”，卫生部环境卫生处处长谢杨解释说，实施细则生效后，可以理解为今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。根据公共场所卫生管理条例，公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工

30、具等28个场所。,二、禁烟的范围,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,主要还是倡导 未写明罚则：1991年的细则对违规者的罚款为20元至2万元，新版实施细则将经营者违反公共卫生管理条例的处罚额度提升至500元至3万元。但是新细则的“法律责任”一章中看到违反室内禁烟应处以何种罚款。谢杨处长在接受新华社采访时表示，我国是烟草控制框架公约缔约国，这次修订实施细则，表明了卫生部积极履约控烟的决心。,三、吸烟处罚,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,1.室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。2.室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。3.公共场所不得设置自动售烟机。4.公共

31、场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。,四、控烟新规定,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,五、禁烟对象是谁？,（一）公共场所禁烟约束经营者：实施细则规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。卫生部有关人士表示，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚”。,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,（二）谁负责？谁来罚？：卫生监督机构来监督执法，本次细则修订将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务。但是卫生部有关人士

32、表示，监督实施工作主要由卫生监督机构负责。但室内公共场所众多，监督力量很有限，更多地需要各公共场所的经营管理人员及公众的支持。,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,虽然卫生部官员进一步明确了室内公共场所不应再设“吸烟区”，但是细则中并没有写明违反此规定的罚则。为何有规定，但无罚则？卫生部官员解释说，“80号令”的控烟条款，一方面代表着卫生部控烟的决心；而另一方面，也透露出了卫生部门在执行上的无奈。因为“控烟不是卫生部一个部门能做好的事情，更不是一个部门规章能解决的事情”。,六、控烟：“80号令”的决心与无奈,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,卫生部“80号令”仅为部门规章，此次修订背景复杂，原因之一为上

33、位法未作修改。公共场所卫生管理条例于1987年4月1日由国务院发布，至今已逾24年。此次新版的公共场所卫生管理条例实施细则(即“80号令”)的实施，也是代替1991年3月11日发布的老版本细则。但无论是1987年版的国务院令，还是1991年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。,七、部门规章的局限性,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,大家应注意，在公共场所卫生管理条例未作修改的情况下，控烟内容等于是新写进了实施细则里。卫生部人士说“原则上我们不能让步”。我们的理解是，既然现在要修改细则，就一定要把控烟问题写上，在讨论时，就有人提出，仅就一个部门规章而言，是操作不了公共场所控烟的要求的。除了罚则不明外，

34、仅一个部门规章的权限，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚。同时，面对庞大的餐馆、宾馆设施，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,卫生部人士建议，在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，就需要更高部门能够出台条例，甚至由人大进行全国性控烟立法。在此情况下，卫生部人士认为，地方通过人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。目前，部分地区正在进行地方控烟立法，“80号令”要求室内公共场所禁烟，卫生部有关人士解释，有的地方条例中，没有将餐馆包含在完全禁烟的范围内，面对这种情况，这些地区应该执行地方立法，还是按照“80号令”的范围执行。,八、鼓励地方立法突破,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,香港控烟曾设缓冲期：香港的控烟工作，曾设立缓冲期。2001年，香港卫生署成立控烟办公室，其中有百人执法队伍。2007年元旦，香港公共场所全面禁烟。2009年7月1日，香港进一步扩大禁烟场所，开始全面禁烟。此前还可以吸烟的酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将馆等6类娱乐场所也实行禁烟，违者最高将处以5000港元罚款。,九、案例,卫生监督员培训教程 禁止吸烟,谢 谢 大 家！,