开发项目水保设施评估实务(高旭彪).ppt

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1、开发建设项目水土保持设施验收技术评估,高旭彪北京水保生态工程咨询有限公司北京市宣武区白广路二条二号100053电话：01063203670E-mail,一、技术评估依据二、技术评估目的和任务三技术评估应具备的条件四、技术评估标准五、技术评估工作程序六、技术评估内容七、技术评估方法和步骤八、工程组评估九、植物组评估十、经济财务组评估十一、综合组评估十二、总评估报告,一、技术评估依据,1、中华人民共和国水土保持法第十九条“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣验收工时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。”2、中华人民共和国水土保持法实施

2、条例第十四条“建设工程中水土保持设施的验收，应有水行政主管部门参加并签署意见，水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。”,3、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（水利部令第16号）第四条“开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用”。第五条“县级以上人民政府水行政主管部门负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作”。第十条“国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估”。,第十一条“技术评估由具有水土保持生态建设咨询评估资

3、质的机构承担。承担技术评估的机构，应当组织水土保持、水工、植物、财务经济等方面的专家，依据批准的水土保持方案、批复文件和水土保持验收规程规范对水土保持设施进行评估，并提交评估报告”。4、有关专业规范标准5、评估工程的技术文件及技术资料,二、技术评估目的和任务,开发建设项目是否按照国家有关水土保持法律法规要求开展了水土保持工作是否落实了“三同时”的要求水土保持设施是否按水土保持方案和初步设计要求建成施工期是否采取了防止水土流失的临时挡护措施和管理措施水土保持工程施工质量如何，能否投产使用水土流失的防治效果如何，是否达到水土保持方案提出的指标和国家有关标准,三技术评估应具备的条件,1、有批复的水土

4、保持方案及工程设计文件。2、水土保持方案确定的防治目标基本实现。3、有较为完整的水土保持工程档案。4、水土保持单位工程经过建设单位验收合格。5、有水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、水土保持监理报告、水土保持监测报告。,四、技术评估标准,1、合格标准（1）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；（2）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；（3）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制比等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术

5、标准；（4）全部单位工程验收合格。（5）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效,2、优良标准（1）满足合格的所有条件，单位工程优良率占50%以上；（2）主要水土保持单位工程为优良；（3）建设项目施工期较好的落实了水土保持措施，没有发生水土流失事故。,五、技术评估工作程序,1、成立验收评估专家组（项目组）。2、研究确定评估技术路线。3、分组现场检查与评估。分工程组、植物组、经济财务组和综合组到工程现场查阅工程资料、检查和抽查实施的工程数量、质量及水土保持效果，并征求当地水行政主管部门意见，同时进行公众调查，经评估组讨论提出评估报告初稿。4、与建设单位（项目法人）交换意见，修改完成评估

6、报告初稿。5、咨询公司领导审查后定稿。6、成果报告提交建设单位。,六、技术评估内容,检查开发建设项目水土保持方案编报情况；检查水土保持初步设计落实情况；检查项目法人水土保持组织管理情况；检查水土保持管理规章制度建设情况；抽查核实水土保持工程实施的数量；检查和评价水土保持工程施工质量；检查和评价水土流失监测情况；检查和评价水土保持工程投资管理使用情况；检查和评价水土保持设施运行管理维护情况；测算和评估水土流失防治效果。,七、技术评估方法和步骤,（1）听取建设、设计、施工、监理、运行等单位对水土保持设施建设及运行管理情况的介绍；（2）查阅水土保持方案、初步设计、施工图设计、施工资料、监理资料、合同

7、项目竣工验收资料、分部工程和单位工程竣工验收资料、水土流失监测资料、运行管理资料以及其他有关资料；（3）现场调查水土保持工程实施情况，包括全面察看水土保持工程、抽样测量工程量并与设计和结算工程量对照、抽样检查和检测工程质量（主要是外观质量）；,（4）现场检查水土流失监测设施及运行情况，抽样调查水土流失程度和防治措施的水土保持效果。（5）走访当地水土保持行政监督管理部门，了解评估项目施工期水土流失防治情况及对评估项目水土保持工作的总体评价。（6）进行公众调查，了解当地群众对评估项目水土保持工作的满意程度。（7）综合分析，做出评价。,八、工程组评估,任务和内容：对照水土保持方案和初步设计中列出的水

8、土保持工程措施项目（包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程），检查完成的工程措施项目（名称）、工程数量、工程质量，提出存在问题和改进建议,查阅资料：1、水土保持方案和水土保持工程设计：列出方案和设计中的水土保持工程措施项目名称、主要工程量和实施时间。,（2）、工程竣工（交工）验收资料（包括施工、监理、质量监督、竣工图、竣工验收意见等方面的资料）：施工组织设计、设计变更、隐蔽工程验收记录、监理通知、原材料合格证和试验报告、砂浆和砼强度试验报告、单元（分项）工程、分部工程、单位工程质量评定资料、质量监督部门监督检查资料和质量评定资料、施工单位竣工报告、监理单位监理报告、建设单位

9、（或上级部门）组织的单位工程（或分部工程、合同项目）竣工（交工）验收意见。摘录资料见表1、表2、表3。,表1水土保持方案新增工程措施完成情况表,表2主体工程中水土保持工程措施完成情况表,表3分部工程质量评定统计表,表4单位工程质量评定资料统计表,现场检查核实：1、检查核实工程措施项目和工程量对各个工程项目进行全面检查，对关键部位进行测量。2、检查工程质量主要是抽查工程外观质量，如表面平整度、垂直平顺程度、浆砌石勾缝情况、砼有无蜂窝麻面，必要时可以做破坏性检查。现场检查情况汇总成表5、表6。,表5工程组现场检查记录表,表6工程措施水土保持功能调查表,工程组评估,评估报告提纲简述评估过程一、水土保

10、持工程设计概况1、水土保持方案设计的工程措施包括工程名称、建设内容、主要工程量、实施时间等2、工程初步设计的水土保持工程措施包括工程名称、建设内容、主要工程量及实施时间等。二、水土保持工程建设情况分区写实施的水土保持工程项目名称、工程内容、施工过程、完成的主要工程量及与方案设计工程量的对比并分析其变化原因、工程实施的时间、完成投资以及施工单位、监理单位等。,工程组评估,评估报告提纲三、工程质量评估1、竣工资料检查情况2、现场抽查情况3、质量综合评估四、水土保持功能评估1、工程设施占地面积2、工程设施保护面积3、工程设施拦渣量,工程组评估,评估报告提纲五、综合评估包括工程是否按方案和设计完成，主

11、要工程量、工程质量、水土保持效果等。六、存在问题和建议1、未完工程及所需投资2、验收前应完成的工程3、对今后工作建议,九、植物组评估,任务和内容：对照水土保持方案和水土保持工程设计中列出的水土保持植物措施项目（包括主体工程设计中已有的和水土保持方案新增的），检查完成的绿化工程名称、工程数量、工程质量，评价植物措施水土保持功能，提出存在问题和改进建议,查阅资料：1、水土保持方案和水土保持工程设计：列出方案中的水土保持植物措施项目名称、主要工程量和实施时间。,查阅资料：2、工程竣工（交工）验收资料（包括施工、监理、质量监督、竣工图、竣工验收意见等方面的资料）：施工组织设计、设计变更、监理通知、林草

12、苗木种籽检疫合格证、栽种植情况、成活率和保存率检查资料、质量评定资料、施工单位竣工报告、监理单位监理报告、建设单位（或上级部门）组织的竣工（交工）验收意见。,现场检查核实：根据竣工图（或设计图）对建成的水土保持植物措施进行现场检查和量测。检查方法以抽样检查和详查相结合的方法。评估的重点是核实工程数量(林草植被栽种植面积)及完成率（自查完成面积/方案设计面积）、面积核实率（核实面积/自查完成面积）、成活率和保存率、生长情况（覆盖度、生长量等）、管理情况以及水土保持效果（现场考察林下或草地侵蚀状况）等。现场抽查的比例不低于30%。对弃渣场和料场植被建设与水土保持效果应重点检查，必要时对覆土厚度、穴

13、坑尺寸等做探坑、挖掘检查。现场检查情况汇总成表1、表2、表3,表1水土保持方案新增植物措施完成情况表,表2主体工程中具有水土保持功能植物措施完成情况表,表3外业绿化调查表,表4绿化面积检查统计表,植物组评估,评估报告编写提纲简述评估过程一、水土保持植物措施设计概况1、水土保持方案设计的植物措施包括工程名称、建设内容、主要工程量、实施时间等2、工程初步设计的水土保持植物措施包括工程名称、建设内容、主要工程量及实施的时间等。二、水土保持植物措施实施情况分区写实施的水土保持绿化项目名称、工程内容、施工过程、完成的主要工程量及与方案设计工程量的对比并分析其变化原因、工程实施的时间、完成投资以及施工单位

14、、监理单位等。,植物组评估,评估报告编写提纲三、工程质量评估1、竣工资料检查情况2、现场抽查情况（1）、检查方法和标准（2）、检查结果（3）、质量评定（4）、树、草种适宜性评价3、质量综合评估四、水土保持功能评估1、植物措施占地面积2、覆盖度及防护功能,植物组评估,评估报告提纲五、综合评估包括植物措施是否按方案和设计完成，主要工程量、工程质量、水土保持效果等。六、存在问题和建议1、未完工程及所需投资2、验收前应完成的工程3、对今后工作建议,十、经济财务组评估,任务和内容：对照水土保持方案和水土保持工程设计中列出的水土保持工程投资（包括主体工程中具有水土保持功能的工程投资和水土保持方案新增工程投

15、资），检查水土保持投资的落实情况、完成的工程项目的结算情况、水土保持设施补偿费等的缴纳情况、工程计量支付、投资使用和管理情况，提出存在问题和改进建议。,查阅资料：1、水土保持方案和水土保持工程设计文件列出方案概算投资表和水土保持工程设计中的水土保持概算投资表。2、工程结算资料摘录各项工程措施和植物措施结算情况，统计汇总水土保持工程投资。,查阅资料：3、工程合同及计划财务管理资料了解工程招投标情况、合同执行及财务管理情况、工程计量支付程序和结算管理制度等。,经济财务评估,评估报告编写提纲：一、评估工作概况二、水土保持工程概况二、工程概算及资金来源三、资金使用情况四、计划（包括合同）财务管理情况五

16、、综合评估意见六、存在问题和建议,十一、综合组评估,任务和内容：根据水土保持方案，结合工程实际情况，分析确定建设项目水土流失防治责任范围、施工弃渣堆放情况、工程建设扰动土地情况；综合工程和植物组的评估成果，统计和计算水土保持治理面积、林草植被覆盖面积、扰动土地治理面积，结合水土流失监测情况，分析评价水土流失控制情况和水土保持治理效果。,查阅资料：1、水土保持方案列出方案中的水土流失防治责任范围、工程弃渣及堆放情况、开挖和占压土地情况、水土流失预测情况、水土流失防治目标等。2、工程规划、设计和征地资料列出各分区面积、各区永久建设物占地面积、场地道路硬化面积，计算扰动土地面积、毁坏林地、草地、耕地

17、面积。,查阅资料：3、水土流失监测资料水土流失面积及强度、水土保持治理面积及治理效果等。,现场调查：调查工程弃渣堆放及治理情况、扰动土地及治理情况、土壤侵蚀及水土流失情况、水土保持治理情况、林草植被覆盖情况、土地生产力恢复情况等。调查及整理表格见表1、表2、表3、表4、表5、表6。,表1弃渣场治理情况调查表,表2扰动土地治理情况调查表,表3水土流失调查表,表4水土保持综合治理调查表,表5植被恢复系数调查表,表6耕地恢复情况调查表,公众调查采取随机抽样的方法，抽取3050人调查公众对项目对当地经济、环境等的影响、对弃渣治理、扰动土地治理、土地恢复、水土保持管理等方面的认可程度。调查表见表7。,表

18、7项目水土保持公众调查表,综合组评估,报告编写提纲评估过程综述一、项目基本情况1、工程概况2、水土保持工作概况二、防治责任范围1、方案确定的防治责任范围2、实际发生的防治责任范围3、验收后核定的防治责任范围三、水土流失防治分区及治理情况1、防治分区2、防治措施体系3、实施的工程和工程量,四、水土保持监测五、水土保持效果评估（一）水土流失治理情况1、扰动土地治理情况（扰动土地治理率扰动土地治理面积/扰动土地面积）2、弃渣治理情况（拦渣率水保措施总拦渣量/总弃渣量）3、水土流失治理程度（水土流失总治理度水保措施总治理面积/防治责任范围内水土流失总面积）4、水土流失控制情况（水土流失控制比土壤侵蚀模

19、数/允许土壤侵蚀模数）,（二）生态环境和土地生产力恢复情况1、植被恢复情况（植被恢复系数已绿化面积/可绿化面积）2、植被覆盖程度（植被覆盖度植被总面积/水土流失防治责任总面积）3、耕地恢复情况（耕地恢复系数恢复耕地面积/施工破坏耕地面积）（三）公众满意程度,六、水土保持设施运行管理情况七、综合评估八、遗留问题及建议1、验收前需完成的主要工作2、遗留的主要问题及估列的投资3、建议,十二、总评估报告,任务汇总各专业组评估意见，对项目的水土保持工作、水土保持设施建设的数量、质量、投资以及水土流失监测、水土保持效果、水土保持设施管理维护、遗留问题和改进建议等作出综合评价，提出总体评估意见。,编写提纲前

20、言（简述评估工作概况）一、工程概况及工程建设水土流失问题1、工程概况概略介绍工程位置、主要任务和技术经济指标、主要工艺和主要建筑物、投资方和建设单位、设计单位、监理单位、主要施工单位、主要施工工期、工程总投资等。2、项目区自然和水土流失情况土壤、植被、水文、气象和水土流失情况，所在地水土保持分区情况。3、工程建设水土流失问题弃土弃渣情况、开挖和占压土地情况、植被破坏情况、水土流失主要形式和危害。,二、水土保持方案和设计情况1、方案报批过程方案编制、审查、批复情况2、水土保持工程设计情况水土保持工程初步设计、施工图设计情况3、水土保持设计任务方案和初步设计提出的水土流失防治责任范围、防治分区和主

21、要防治措施、主要工程项目和工程量。,三、水土保持设施建设情况1、工程措施分单位工程和分部工程分别介绍工程措施项目名称、工程位置、工程内容、实施时间、完成的主要工程量2、植物措施要求同上,四、水土保持工程质量评价 1、质量管理体系总的管理体系和管理制度、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和质量保证体系和措施。2、工程措施质量评价介绍工程组工程措施质量评价情况和结论。3、植物措施质量评价介绍植物组植物措施质量评价情况和结论。,五、水土流失监测介绍水土流失监测情况，包括监测设施、监测过程、监测结果等。六、水土保持工程投资情况1、水土保持方案批复投资列出水土保持方案和初步设计概算表，并作说明。2、

22、水土保持工程实际完成投资列出水土保持工程实际完成投资表，与概算比较，分析增加或减少的原因。3、投资控制和财务管理工程结算程序、财务管理办法，反映投资管理情况。,七、水土保持效果1、水土流失治理介绍拦渣率、扰动土地治理率、水土流失总治理度、水土流失控制比。2、生态环境和土地生产力恢复介绍植被恢复系数、植被覆盖度、耕地恢复系数。3、公众满意程度介绍公众调查情况八、水土保持设施管理维护管理机构、人员、设备、管理制度等落实情况。,九、综合结论综合以上评估意见，提出综合结论，水土保持设施能否验收和投入使用。十、遗留问题及建议1、验收前需完成的主要工作2、遗留的主要问题及估列的投资3、建议,附：评估组成员名单、参加评估工作人员名单附图：1、水土保持设施竣工图2、运行期防治责任范围图3、现场检查照片附件：1、综合组评估报告2、工程组评估报告3、植物组评估报告4、经济财务组评估报告,欢迎批评指正,谢谢大家！,