建立健全公务员岗位责任制.ppt
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1、建立健全公务员岗位责任制,中 共 武 汉 市 委 组 织 部 武汉市人力资源和社会保障局 武 汉 市 公 务 员 局 二一一年十一月,讲解分以下七个部分,一、建立健全公务员岗位责任制的实施背景 二、建立健全公务员岗位责任制的地位和意义 三、建立健全公务员岗位责任制的文件起草过程 四、建立健全公务员岗位责任制的文件主要内容 五、建立健全公务员岗位责任制的主要特点 六、建立健全公务员岗位责任制的实施方案 七、建立健全公务员岗位责任制的试点经验介绍,一、建立健全公务员岗位责任制的实施背景,(一)贯彻政策、决策的需要(二)顺应现实形势的需要(三)推进武汉跨越式发展的需要,(一)贯彻政策、决策的需要1.
2、中央政策:(1)党的十七大提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。(2)胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上指出,要坚持把治理“庸、懒、散”问题作为加强基层干部队伍建设的突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。(3)胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全党“四种危险”:精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。2.省委决策:(4)4月召开的省委、省政府武汉办公会上,省委李鸿忠书记要求武汉“拿出空前气魄,切实加强干部队伍作风建设,打造全国发展环境最优的城市。”(5)8月召开的省委155次常委会上,李鸿忠书记要求我市突出“问题导向”、创新制度、民评民议、严肃
3、问责,继续“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”,围绕打造国内一流发展软环境,加大力度深入推进治庸问责工作,建立健全长效机制,确保取得更大实效。3.市委决定:(6)关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸”计划 推动武汉跨越式发展的决定指出:建立责权对称、层级清晰、赏罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的责任制,实现岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任衔接无缝化。(7)市委书记阮成发在5月9日的全市治庸工作会议上又进一步提出,构建岗位责任体系是建立治庸问责长效机制的基础。,(二)顺应现实形势的需要1.解决干部队伍作风方面突出问题:2月,“四大家”领导带队的16个专题调研组深入调研,新华社湖北分社武汉
4、市投资环境问题及其对策分析报告,显示我市干部队伍作风方面问题突出,到了非抓不可、非重拳出击不可的时候。2.回应各地群众、媒体舆论的期盼:当前,全国新闻媒体聚焦武汉市“治庸问责”风暴,8月19日人民日报也在头版予以专题报道,可谓全国人民期盼着武汉市实践的最终成果。“治庸问责风暴”能不能持续下去,会不会风暴过后一切照旧?要想避免这一情况,唯一的途径就是借治庸问责东风,强势推进制度建设,构建长效机制。3.加强公务员队伍科学化管理:2008年始,国家推进地方政府机构改革,定机构、定编制、定职能“三定”规定全面推开;2010年7月,湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)施行。此次实施的公务员岗位责
5、任制,与这些政策一脉相承、融会贯通。,(三)推进武汉跨越式发展的需要 中部率先崛起、实现跨越式发展,是中央和省委省政府对武汉的厚望,也是全市上下的共同期盼和奋斗目标。武汉要实现“十二五”“五大跨越”、完成“九大基本任务”、进入万亿元GDP城市行列的目标,履行中央和省委赋予的历史使命,归根到底要靠全市干部队伍的执行力。要通过加强绩效管理和干部考评、建立健全公务员岗位责任制,进一步明晰岗位职责、强化考核评价、严格问责追责,使各级干部和广大公务员立足本职、爱岗敬业、创先争优,真正成为推动我市科学发展和跨越式发展的中流砥柱。,二、建立健全公务员岗位责任制的地位和意义,构建“治庸问责”长效机制的制度框架
6、,通过上面5大措施,以期真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化,优化服务,提能增效,建立起治庸问责的长效机制。建立健全公务员岗位责任制的地位和意义 地位:建立健全公务员岗位责任制是构建治庸问责长效机制五大举措的核心、关键环节,它解决的是公务员队伍的落实力、执行力问题,体现在“做事环节”,只要最终实现因事设岗、人岗相适、责权统一、科学高效、依法公正的目标,将从根本上杜绝“庸、懒、散”,提升工作科学化水平。意义:建立健全公务员岗位责任制是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的基础工作,是构建责任体系的基石,是加强干部队伍建设、转变机关作风、优化发展环境的有效措施;也是
7、巩固“治庸问责”成果,建立长效机制,推动武汉科学发展和跨越式发展的必然要求。,三、建立健全公务员岗位责任制的文件起草过程,(一)组织专班(二)深入调研(三)广征意见(四)先行试点(五)全市推开,(一)组织专班 1、5月11日,市委组织部副部长、市治庸办副主任胡先强到市人社局,传达卢部长要求:推进治庸问责长效机制建设,在部门责任制的基础上建立岗位责任制,由人社局为主,组建专班,拿出方案,拟定文件,组织试点,全市推开。2、5月23日,成立以市公务员局牵头,市委组织部、市“治庸办”协调的岗位责任制工作专班,市委组织部副部长、市治庸办副主任胡先强,市委组织部副部长、市人社局局长潘汉生任组长,市人社局巡
8、视员罗永焱,市工商局副局长、市治庸办副主任徐波任副组长,加强组织领导。,(二)深入调研 1、5月19日至22日,公务员局综合处张增祥处长等2名同志赴深圳、镇江等地学习考察岗位责任制方面的先进经验。2、5月26日至6月3日,市人社局巡视员罗永焱带领专班人员走访了武汉市3个区6个乡镇17个单位,调研了解基层公务员岗位设置的现状,存在的问题,改进完善的意见建议。,(三)广征意见 本着于事方便、于法周延、于体完备的原则,边起草,边征求意见(书面、座谈会两种形式),边修改,文件稿先后经过十多次修改完善。6月3日、6月10日、6月14日、7月7日,先后召开了5次大型的征求意见座谈会,征求了相关市直部门、部
9、分区组织(人社)部门、专家学者的意见;6月7日、6月27日、8月4日,先后进行3次大范围地书面征求意见,征求了省公务员局的领导和相关处室负责人等上级部门以及市委、市政府办公厅、研究室等44家单位党政主要领导和组织人事部门负责同志,各区公务员主管单位、市委党校、市社会科学院等专家教授的意见。,(四)先行试点 1、7月28日,召开市公务员岗位责任制试点工作会议,市委组织部副部长、市治庸办副主任胡先强作了试点工作动员讲话,确定市林业局机关、市公安局出入境管理处、汉阳区委区直机关工委、硚口区政务服务中心、武昌区中南路街工委(办事处)、黄陂区武湖街工委(办事处)、市工商局江汉分局唐家墩工商所等7家单位为
10、公务员岗位责任制试点单位。2、8月31日,召开市公务员岗位责任制试点工作汇报会,再动员再部署。试点单位为我市全面推行公务员岗位责任制积累了经验,取得明显的阶段性成效,也从多个方面为修改和完善意见和实施方案提供了参考,为下一步在全市铺开提供了经验借鉴。,(五)全市推开 1、10月27日,全市深化治庸问责工作会议上,中共武汉市委办公厅、市人民政府办公厅印发了关于建立健全公务员岗位责任制的意见(武办文201152号)。,2、11月22日,召开全市绩效管理与干部考核评价暨建立健全公务员岗位责任制工作会议,副市长袁善腊主持,市委组织部部长卢国祥讲话,市委组织部、市人社局、市公务员局联合印发了关于建立了健
11、全公务员岗位责任制的实施方案(武组20117号)和关于深化公务员平时考核工作的实施意见(武组文2011177号)两个文件。,四、建立健全公务员岗位责任制的文件主要内容,(一)总体目标。(二)适用范围。(三)基本原则。(四)主要任务。(五)工作要求。,(一)总体目标 按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求,建立健全主体明确、责权统一、层级清晰、奖惩分明的岗位责任体系,促进责任主体明确化、岗位责任具体化、责任追究规范化,不断增强公务员的岗位责任和履责意识,努力在全市上下形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。,(二)适用范围 适用范围:全市列入公务员法实施范围的各级党委机关、人大机关
12、、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关以及纳入参照公务员法管理的群团机关、事业单位的全部工作岗位及工作人员。适用范围实现两个全覆盖:一是覆盖公务员法实施范围的七类机关,即党委、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派和工商联机关、参照公务员法管理的群团机关和事业单位。二是覆盖了从区、局级到办事员级全部工作岗位,既包括领导岗位,也包括非领导岗位。,实施范围两个“全覆盖”,参照公务员法管理的群团机关、事业单位,覆盖公务员管理的7类机关:党委、人大、行政、政协、审判、检查、民主党派(工商联),覆盖从区、局级到办事员级全部工作岗位,包括领导岗位及非领导岗位,(三)基本原则 基本原
13、则有六条,涵盖了定责、履责、考责、问责各环节需要遵循的准则。因事设岗,责权统一;人岗相适,激发活力;严格考评,强化奖惩;制度管人,失职必究;科学高效、优化服务;依法办事,公开公正。,6大基本原则,因事设岗,责权统一,人岗相适,激发活力,科学高效、优化服务,制度管人,失职必究,严格考评,强化奖惩,依法办事,公开公正,(四)主要任务 按照有关法律法规要求和定职能、定机构、定编制的“三定”规定确定的部门职能,结合实际,对现有岗位进行集中清理,进一步科学设置岗位,明晰岗位职责,规范岗位运行,强化履责考评,严格责任奖惩,构建“定责、履责、考责、问责”的岗位责任体系。,岗位责任体系图,按照“事定岗、岗定责
14、、责定标、岗择人”的原则,制定规范的岗位责任书,将岗位职责、履责情况和考核结果集于一体,实现了“一表通”,体现了简便、管用、易操作的特点。,通过优化工作流程,建立完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗负责制等配套制度,加强教育培训,畅通人民群众办事渠道,保证内部分工合作有序进行。,结合现有的公务员平时考核和年度考核,推行工作记实制,探索信息化考评办法,引入第三方评价,充分利用考核成果,推动岗位责任制的落实。,履职,突出一个”畅“字,定责,突出一个”细“字,考责,突出一个”实“字,问责,突出一个”严“字,加强监督检查、实施责任倒查、注重权益保障,进一步强化履责监督,严格责任追究。,四个“
15、突出”,(五)工作要求 一是精心组织,周密部署;二是分类指导,大胆创新;三是加强宣传,营造气氛。,一是精心组织,周密部署 建立健全公务员岗位责任制工作,由市公务员主管部门组织实施。各区公务员主管部门、市直部门和单位组织人事部门负责落实。各单位主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,保证领导力量到位、工作措施到位。要认真制定方案,精心组织实施,确保这项工作顺利进行。,二是分类指导,大胆创新 按照公务员分类管理的要求,积极探索不同类别、不同职级公务员的岗位设置和管理办法。既要严格要求、严格管理、严格监督,又要注重发挥公务员履职尽责的积极性、主动性、创造性。要深入基层、深入一线开展调查研究,倾听基层干部
16、和群众的意见和建议,鼓励各单位立足实际,大胆创新。,三是加强宣传,营造气氛 充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,大力宣传建立健全岗位责任制工作的重要意义,宣传工作推进中的新思路、新举措、新成效,宣传工作中涌现出的先进个人和典型经验,鼓励先进,鞭策后进,形成良好舆论氛围。,五、我市建立健全公务员岗位责任制的主要特点,公务员岗位责任制是一项管理制度的创新、管理模式的探索,不同于过去制定公务员职位说明书,没有成熟的经验可以借鉴,两个文件的拟定是对具有我市特点的岗位责任制的积极探索,体现在五个方面:一是系统性。与部门责任制相统一,对岗位责任从定责、履责、考责、问责等各个环节均进行了规范,形成横向
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