实施可持续发展的制度建设.ppt

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1、实施可持续发展的制度建设,第一节 环境法制建设环境法的特征 1 调整对象的生态性和复杂性；2 调整手段的综合性和技术性；3 公益性、共同性和区域性；4 可持续发展性和前瞻性。环境法律体系 1环境法是一个独立的法律部门；2环境法律体系。,图91 广义的环境法体系,图92 环境法体系,国际环境公约 1 气候变化气候变化框架公约（UNFCCC），有176个缔约方，于1994年3月生效；联合国气候变化框架公约京都议定书规定，到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等种温室气体的数量，要比1990年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。2 臭氧层保护1985年3月22日制定关于保护臭氧层的维也纳公约于1

2、989年9月生效，1987年9月16日制 定关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。3 生物多样性保护 生物多样性公约是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日内罗毕会议通过，1993年12月29日施行。4 危险废物控制1989年3月22日，通过了控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约，1992年5月正式生效。5 海洋环境保护联合国海洋法公约于1982年12月10日在牙买加的蒙特歌湾签署，1994年11月16日开始生效。,我国的环境法律制度 1 我国环境法基本制度：“老三项”和“新五项”，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、限期治理制度、环境保护目标责任

3、制度、城市环境综合整治定量考核制度和污染集中控制制度。2 可持续发展的环境法制度：环境影响评价制度、排污申报登记与排污许可证制度、“三同时”制度、清洁生产制度、环境保护目标责任制、经济利益调控制度。我国环境法律体系 1 环境污染防治法律制度 2 自然资源保护法律制度 3 自然保护法律制度,第二节 环境规划,环境规划的涵义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定。环境规划的原则 保障环境与经济社会协调、持续发展；遵循经济和生态规律；提供合理和优化的环境保护方案，实现经济效益、社会效益、环境效益的统

4、一；实事求是、因地制宜、突出重点、兼顾一般。环境规划的指导思想 科学发展思想、可持续发展思想、生态优先思想、环境权益公平分配思想。,环境规划的类型,环境规划,按地域范围来划分,按管理层次来划分,按环境要素来划分,按时间跨度来划分,按环境与经济的制约关系来划分,全国、大区、省域、流域、城市、乡镇,国家、省级、城市、区县、乡镇、企业,生态环境规划,污染防治规划,森林、草原、土地等,大气、水、固废、声,长期、中期、短期,经济制约型,环境制约型,环境经济协调型,环境规划体系,环境规划的特点：综合性和政策性、整体性和区域性、目的性和目标性、科学性和可操作性。环境规划的内容：一般的区域环境规划和城市综合环

5、境规划应包括下列内容 1 概述 主要包括自然环境现状、社会经济发展状况和环境保护工作情况概述。2 环境现状和评价 环境现状是通过环境调查获得的规划区范围内环境的总体状况，环境调查主要包括环境特征调查、生态调查、污染调查和环境保护措施、环境管理调查等，并进行环境现状分析和环境质量评价。3 环境规划目标 环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的状况或标准。环境目标一般分为总目标、单项目标、环境指标三个层次。4、费用预算和资金来源,环境规划的编制方法 1 接受任务与组织规划编制 2 完成规划文本的编制：技术档案文本、环境规划文本、环境规划报审文本 3 规划的申报与审批 环境规划的工作程

6、序：弄清问题、提出合理目标、制定费用最小和效益最高的规划方案 环境规划的作用 1 环境规划是实施可持续发展战略的重要手段 2 环境规划是协调社会经济发展与环境保护的重要手段 3 环境规划是实施有效管理的基本依据 4 环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施,环境规划编制程序图,第三节 环境管理,环境的含义 环境管理就是运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。环境管理的内容 环境计划的管理、环境质量的管理、环境技术的

7、管理 环境管理的特点 环境管理的综合性、环境管理的计划性、环境管理的区域性、环境管理的自然适应性,环境管理的任务 1 合理开发利用自然资源，减少和防治环境污染，维持生态平衡，促进国民经济长期稳定的发展；2 贯彻和研究制定有关环境保护的方针、政策、法规和条例，正确处理经济发展与环境保护的关系；3 建设一个清洁、优美、安静、生态健全发展的人类环境，保护人民健康，促进经济发展；4 开展环境科学研究，培养科学技术人才，加强环境保护宣传教育不断提高全民对环境保护的认识水平。环境管理的职能 宏观指导、统筹规划、组织协调、监督检查环境管理的基本手段 行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、教育手段,我国环境

8、管理的基本制度 1 环境影响评价制度：主要包括六个方面：一是建设项目的基本情况；二是建设项目周围地区的环境现状；三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析与预测；四是环境保护措施及其经济、技术分析；五是环境影响经济损益分析；六是对建设项目实施环境检测的建议及结论。2 排污收费制度：排污费标准：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费。排污管理制度：排污申报制度、排污许可制度、排污权交易制度、排污行政处罚制度、环境押金制度。,ISO14000环境管理体系 全称是International Organization for Standardization。ISO是世界上最大的国际标准化组织，也是最大的国际科学技术组织，成立于1947年2月23日。ISO于1993年6月组建了环境管理技术委员会（ISO/TC207），专门开展制定ISO14000环境管理系列标准。,ISO14000系列标准号分配表,ISO14001的组成要素,建立环境管理体系工作流程表,