两岸经济关系迎来ECFA共荣新时代.ppt

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1、两岸经济关系迎来ECFA共荣新时代,清华大学台湾研究所,首届两岸和平创富论坛 旺报,一、后ECFA时代，两岸产业合作发展的必要性和紧迫性更加突显。二、加强对知识产权的保护是两岸建立互信的重要环节。三、ECFA具体内容的进一步完善将成为促进两岸产业分工格局形成的积极因素。四、两岸相关人员之间的互动将成为两岸产业合作深化的重要标志。,从播种到收获，ECFA的签署及早收清单正在给两岸经济合作发展带来新的推动力，也给两岸民众带来新的期待。在两岸迎来后ECFA共荣新时代之际，我们更应该重点关注什么？,问题的提出：,一、后ECFA时代，两岸产业合作发展的必要性和紧迫性更加突显,ECFA签订之后，两岸和世界

2、的舆论都给予了高度的正面评价，但综观内容大多集中在ECFA签署的重大意义和早期收获两个方面。而我认为，ECFA的签署表明两岸产业合作发展的必要性和紧迫性提到了议事日程。请大家关注：在海峡两岸经济合作框架协议第三章“经济合作”部分中的第六条、第六款，“研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题。”这是一个蕴藏无限商机、厚植两岸共同利益、实现两岸共同发展的重要基础、是事关两岸经济合作发展前景大局的问题。,众所周知，过去二十多年两岸经济关系是单向、自发、随机的，很多台资企业来大陆投资大都亲朋好友相互介绍，带有一定程度的盲目性和随机性。,经济合作的基础和核心

3、是产业合作，ECFA中引入这一条，意味着两岸官民都已认识到两岸经济关系停留在产业“结合”初级阶段的格局不能再继续下去了，要改变这种状况而形成两岸产业“整合”，就要像ECFA第六条、第六款中所指出的那样去做。,结合,整合,ECFA第六条、第六款,有三个层面的内容：(1)改变目前两岸产业合作方向(2)共同明确创新的产业体系的基本目标和创新的合作模式的基本特点(3)为了凝聚共识确定目标，需要制定“两岸产业共同发展愿景”。,研究双方产业合作布局,由于市场是无情的、企业是逐利的，要将产业合作由现在的“结合”走向“整合”，形成新的产业合作布局，创造两岸最大、最优的共同价值，意义十分重大，但困难、摩擦、阻力

4、一定会很多。因此，由两岸官方合作进行必要的政策引导是十分重要的。为此，组织两岸的产学研一起，从振兴中华民族的高度出发，研究两岸资源的优势互补，明确产业合作的共同目标和实施的步骤以及政策支持等，最终达成两岸产业共同发展的愿景，两岸不仅创造出“拧成一股绳，劲往一处使”的良好氛围，并且有了共同遵循的愿景(“规则”)，引导两岸产业合作沿着共同的努力方向实现，最终达到整合的目的。,我认为台湾六大关键新兴产业和大陆七大战略性新兴产业应该是两岸合作的重点领域（如下图所示）。,上图引自：吕鸿德，从七大战略性新兴产业发展谈昆山产业转型与升级，2010年4月27日在“2010年昆山投资环境创新研讨会”上的演讲。,

5、研究两岸产业合作的重点领域。,从上图可看出：,我认为在两岸共同“愿景”所揭示的产业合作中应该注意的四个方面：,那么，在产业体系上存在差异、企业又有不同利益的情况下两岸如何合作呢？,以重大项目合作为“龙头”引领两岸产业合作向深度、广度和高层次方向发展，这是非常必要的和十分重要的，因为这有推动产业链整合的作用和推广示范的作用。两岸“搭桥专案”试点之一LED半导体照明项目就是一个重点项目，他的整体带动作用十分明显，如他们正在计划共同编制“两岸LED产业合作大事记”和“产业白皮书”等，从资讯互动入手，建立共识和增加互信，为研定和执行共同发展“愿景”创造条件。在实施LED产业的路灯、室内照明具体项目，两

6、岸官方、专家、企业、行业组织在共议中增加了对彼此立场、理念和利益所在的理解与谅解，积极落实了产品标准、检测等相关工作，并确定在恶劣气候环境下的LED性能研究工作也同步推进。,双方共同推动重大项目合作。,虽然，这种合作尚处于起步阶段，但已充分显示出双方共同推动重大项目合作，对于两岸产业由“结合”走向“整合”具有重大意义。其实，两岸共同推动的重大项目机会很多，如可再生能源方面，也应该列出重大项目共同实施，只要不再泛泛的表态而走向实质性合作，通过不断累积，两岸产业大整合的局面就会形成。,这里有两个方面的思考：其一，两岸产业合作中可能出现的问题是什么？我认为主要是“竞争”，但其主流应是合作中的竞争，而

7、非无序的“红海大战”，也就是人们常说的如何处理好两岸产业的“竞合关系”，核心是如何处理好“高低”、“强弱”和“大小”的关系。,“协调解决双方产业合作中出现的问题”。,其二，协调功能的提出已经涉及到两岸建立经济合作关系机制化的重大问题了。这说明两岸的产业合作已经超越意识形态和政治对立，而迈入了由两岸官方参与指导的全新的历史时期。这个问题解决得越早、解决得越好，两岸产业协调的成果越显著，会使两岸产业合作充满信心地沿着健康有序的方向展开。这一机制也可为两岸今后建立更紧密的经济关系积累更丰富的经验。,另外，ECFA中还规定两岸要签订投资方面的协议可能包括提供投资便利化，投资保障协定等，这也是推动两岸产

8、业合作的必要条件。尽管大陆自1988年起就公布了一系列保护台商投资的法律法规，二十年来对维护两岸投资者，特别是台商的合法权益发挥了重大作用，但仍然不够理想。显然，完善的保护一定需要两岸共同参与，更何况随着大陆资金进入台湾渐成气候，ECFA正式签署表明进一步加强投资保障并签署相关协定的主客观条件都已成熟，一个更加公开透明、公平公正的投资环境将给两岸产业深化合作创造更加有利的条件，使两岸经济在繁荣之外更增添了和谐的元素。,二、加强对知识产权的保护是两岸建立互信的重要环节。,作为“两岸经济合作框架协议”（ECFA）相关联的一部分，两岸“知识产权保护协定”也同时签署，涉及两岸互设专利商标、软件、出版物

9、及植物新品种优先权的安排，以及妥善解决企业极为关切的抢注商标、盗版行为等。从此，两岸建立了知识产权保护合作的长效机制，它释放了一个强力推进两岸建立互信的强烈信号。,此前，两岸知识产权保护不是很理想，经常碰到和听到一些有关知识产权侵权的案例。例如：,国际经验表明，只有知识产权得到公权力的强力保护，才能激励企业创新的积极性，有效提高社会生产力，是国际交往与合作中互信的重要基础。,三、ECFA具体内容的进一步完善将成为促进两岸产业分工格局形成的积极因素,目前，ECFA的早期收获已经覆盖了两岸10-15%的贸易额，而服务贸易开放甚少，后续需要商谈的“货物贸易协议”还将涵盖剩下85%左右的贸易，以及极大

10、部分的服务贸易。相关商品的税收减免以及对服务贸易开放的内容和速度必将会起到两岸直接投资的导向作用。特别是货物贸易关税减免的顺序、时间表及幅度大小都将直接影响到两岸产业的布局。,因此，后续相关的贸易谈判也会越来越受到重视，特别是早期收获尚未列入的商品。但是，这并不能说今后两岸的产业合作将由贸易来主导，而应该说贸易自由化进程对两岸产业布局的直接影响越来越显著，它为促进两岸建立更合理的产业分工格局提供了广阔空间。例如：有些台资企业因其产品已纳入早期收获清单，而在重新思考其产业在两岸的布局；有些本想外迁大陆的企业就留在台湾，改由两岸贸易方式与大陆建立供应关系，这就引起了供应链的调整。据台湾报载，大陆吉利汽车要到台湾投资，结合台湾技术和配套能力强的优势，开发汽车新产品并计划返销大陆，这种投资布局当然与货物贸易谈判有一定的关系。,四、两岸相关人员之间的互动将成为两岸产业合作深化的重要标志,企业是产业的载体，企业的优劣反映了产业的强弱。所以，两岸产业合作程度一般最终体现为两岸企业共同投资的规模和产品的档次，与此直接相关联的，要关注以下几方面人员的活动。,将以上四类人员整合起来极为重要，但是这四类人员的活动有赖于ECFA后续服务贸易谈判的内容和进程，我们期待两岸商谈能为他们的活动创造更为有利的条件，使之成为推动两岸产业合作的重要力量，和实现两岸经济共同繁荣的有力推手。,报告完毕，谢谢！,