安全预案的概述.ppt

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1、,安全事故应急救援预案,主讲教师：纪晓峰高级培训师、学科带头人、国家级优秀教师中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授全国煤炭行业现代远程教育培训名师人事部、国家安全生产监督管理总局“653”工程首席教师国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师Tel：13153878942 E-mail:,应急预案的地位,事故调查处理(下游),事故预防(上游),应急救援(中游),1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性

2、中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；,导 言,英国重大事故应急系统,应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识

3、、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。,美国重大事故应急系统,1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）

4、。,1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。EMA的职责是：（1）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；（2）提供国家应急管理援助；（3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；（4）提供并改进事故和灾害预知信息；（5）建立、协调并协助应急管理计划；（6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；（7）改进并提高国家民防能力；（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助；（9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。,一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准

5、备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年11月12日在京召开了“国家生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应急救援体系建设方案”，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。,法律法规对应急救援的要求,

6、1 有关法律 安全生产法 消防法 职业病防治法等2 有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例3 地方或行业法规4 国家、行业和地方标准等规定,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系

7、。第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,新安全生产法,第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以处十万元以上二十万元以下罚款，对其负责的主管人员和其他直接责任人员处任二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,危险化学品安全管理条例,县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应

8、当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,一、事故应急救援的基本任

9、务,1 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员2 迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度3 做好现场清洁，消除危害后果4 查清事故原因，评估危害程度,二、事故应急救援的特点与意义,1 特点：从事故预防角度制订事故应急预案；从事故发生后损失控制的角度制订应急预案2 意义：提高国家危机管理能力的紧迫需要经济社会高速发展的必备条件全面建设小康社会的基本要求加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措,三、应急管理过程,1、事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,2、应急救援系统的组织结构包括

10、五个方面的运作机构：,1 应急指挥机构：协调应急组织中各个机构的运作与关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作。2事故现场指挥机构：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。3支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。4媒体机构：处理报道、采访、新闻发布会。5信息管理机构：信息管理、信息服务。,四、应急救援体系的支持保障系统,(1)通讯(包括媒体)(2)消防与营救(3)泄漏控制(4)公用设施管理(5)工程措施(6)环保(7)医疗救护(8)安全保障(9)运输及后勤保障(10)行政管理,五、应急预案与响应,应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定

11、有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，目的是降低人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的：将紧急事件局部化，如可能并予以消除尽量缩小事故对人和财产的影响,根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级别。1.级(企业级)事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。2.级(县、

12、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。,六、应急预案的级别,3.级(地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。4.级(省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。5.级(区域级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。6.级(国家级)对事故后果超过省、直辖市、自治区边

13、界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。,根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。1.应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。2.应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。,七、应急预案的类型,3.互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4.应急管理预案 应急

14、管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。,八、编制应急预案应考虑的因素,（1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；（2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系：（3）设施内外报警和通讯联络的步骤；（4）特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；（5）应急控制中心的地点和组织；（6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；（7）在紧急状态下，厂外工人和其他

15、人的行动。,危害因素的辨识和分析方法 1、直观经验法 直观经验法包括对照分析法和类比法。1）对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。2）类比法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素。,2.系统安全分析方法 系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有预

16、先危险性分析(PHA)、危险度分析、事件树(ETA)、事故树(FTA)、材料性质和生产条件分析法。,九、应急救援预案体系框架核心要素,应急预案基本要素，也是应急预案的基本内容应包括以下10个方面。1.组织机构及其职责(1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。(2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人。(3)列出本区域以外能提供援助的有关机构。(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。2.危害辨识与风险评价(1)确认可能发生的事故类型、地点。(2)确定事故影响范围及可能影响的人数。(3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,十、应急预案的基本要素和内容,3.通告程序和报警

17、系统(1)确定报警系统及程序。(2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。(3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民。(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)。(5)明确应急反应人员向外求援的方式。(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。(7)明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。,4.应急设备与设施(1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等。(2)列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。(3)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等。(4)描述可用的危险

18、监测设备。(5)列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)。(6)列出与有关机构签订的互援协议。,5.能力与资源(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。(2)描述评价危险程度的程序。(3)描述评估小组的能力。(4)描述评价危险所使用的监测设备。(5)确定外援的专业人员。6.保护措施程序(1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人。(2)描述决定是否采取保护措施的程序。(3)明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等)。(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。(6)描述决定终止保护措施的方法。,7.信

19、息发布与公众教育(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。(2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。(3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。8.事故后的恢复程序(1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人。(2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施。(3)描述宣布应急取消的程序。(4)描述恢复正常状态的程序。(5)描述连续检测受影响区域的方法。(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。,9.培训与演练(1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。(2)描述每年培训、演练计划。(3)描述定期检查应急预案的情况。(4)描述通讯系统检

20、测频度和程度。(5)描述进行公众通告测试频度和程度并评价其效果。(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。10.应急预案的维护(1)明确每项计划更新、维护的负责人。(2)描述每年更新和修订应急预案的方法。(3)根据演练、检测结果完善应急计划。,（1）成立预案编制小组；（2）收集资料并进行初始评估；（3）辨识危险源并评价风险；（4）评价能力与资源；（5）建立应急反应组织;（6）选择合适类型的应急计划方案；（7）编制各级应急计划。,十一、预案编制的过程,十二、预案编制的要求,根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速

21、应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。,应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。1.一级文件 总预案 它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标

22、，应急组织和责任等内容。2.二级文件 程序 它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。3.三级文件 说明书 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。4.四级文件 对应急行动的记录 包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。,十三、应急预案的文件体系,1.应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正

23、确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训应包括:(1)政府主管部门的培训。(2)社区居民培训。(3)企业全员培训。(4)专业应急救援队伍培训。,十四、应急培训与演习,2.应急培训的基本内容(1)报警。(2)疏散。(3)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求:1)初级意识水平应急者;2)初级操作水平应急者;3)危险物质专业水平应急者;4)危险物质专家水平应急者;5)事故指挥者水平应急者。,(4)火灾应急培训。a、扑救液化气体火灾切忌盲目扑灭

24、火势，在没有采取堵漏措施的情况下，必须保持稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。b、扑救爆炸物品火灾，切忌用沙土盖压，以免增强爆炸物品爆炸时的威力；另外扑救爆炸物品堆垛时，水流应采用吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。c、对于遇湿易燃物品火灾，绝对禁止用水、泡沫、酸碱灭火器等湿性灭火剂扑救 d、氧化剂和有机过氧化物的灭火比较复杂，应针对具体物质做具体分析。e、扑救毒害品和腐蚀品火灾，应尽量使用低压水流或雾状水，避免腐蚀品、毒害品溅出；遇酸或碱类腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。f、易燃固体、易燃物品一般都可用水或泡沫扑救，

25、只要控制住燃烧范围，逐步扑灭即可。但也有少数易燃固体、自燃物品的扑救方法比较特殊，如2,4二硝基苯甲醚、二硝基萘、奈等是易升华的易燃固体，受热发出易燃蒸气，能与空气形成爆炸性混合物，尤其是在室内，易发生爆燃。因此，在扑救过程中应不时向燃烧区域上空及周围喷射雾状水，并用水浇灭燃烧区域及其周围的一切火源。,3.事故应急救援演习的目的(1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点；(2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；(3)改善各类反应人员的熟练性和信心；(4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；(5)明确每个人各自的岗位和职责；(6)努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调；(7

26、)提高整体应急反应能力。,4.训练和演习类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练4类。(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。(4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。,5.应急演练实施过程(1)演练的准备

27、和计划(2)成立演习委员会或指挥部(3)编制和发布演习的文件（说明演练的目的、内容、时间和做法等）(4)实施演练(5)对演练结果进行评估(6)改进应急预案6.演练效果评价方法及内容(1)方法：评估者和上级主管人员在一定位置观察和记录参加者的反应，通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较。分为三个阶段：1)评估人审查,2)参加者汇报,3)演练的改正(2)演练效果评价内容:1)演练的总结，包括目的、目标和场景的评论 2)对重大偏差或缺陷的总结 3)建议和纠正措施 4)完成这些纠正措施的日程安排,事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内

28、容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：1 方针与原则 应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。,十五、事故应急救援预案内容及格式,2 应急策划 应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。(

29、1)基本情况 主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。(2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：地理、人文、地质、气象等信息；煤矿功能布局及交通情况；重大危险源分布情况；重大事故类别；特定时段、季节影响；可能影响应急救援的不利因素。危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：重大危险装置、设施现状的安全评价报告；健康、安全、环境管理体系文件；职业安全健康管理体系文件；重大危险源辨识、评价结果；其他。,(3)资源分析 根据确定的危

30、险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源(4)法律法规要求 法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急

31、预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如 中华人民共和国矿山安全法；中华人民共和国职业病防治法；中华人民共和国消防法；煤矿安全监察条例；危险化学品安全管理条例；特种设备安全监察条例（国务院令第373号）；建筑设计防火规范（GBJ16）；关于特大安全事故行政责任追究的规定；使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也作了相应规定。,3 应急准备 在事故应急救援预案中应明确下列内容：(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分 依据重大事故危害程度的级别设置

32、分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：组织制订重大事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；事故信息的上报工作；接受集团公司的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。,(2)应急资源 应急资源的配备是应急响应的保证。在事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。应急救援保障。分为内部保障和外部保障。内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内

33、容：确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急通信系统；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；保障制度目录；责任制；值班制度；其他有关制度。,外部救援保障。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：互助的方式；请求政府、集团公司协调应急救援力量；应急救援信息咨询；专家信息。事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：矿井平面图；矿井立体图；巷道布置图；采掘工程平面图；井下运输系统

34、图；矿井通风系统图；矿井系统图；排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；井下避灾路线图；安全监测装备布置图；瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；程序、作业说明书和联络电话号码；井下通信系统图等。应急设备 应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：报警通讯系统；井下应急照明和动力；自救器、呼吸器；安全避难场所；紧急隔离栅、开关和切断阀；消防设施；急救设施；通讯设备。,（3）教育、训练与演练 煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。应急培训计划 依据对从业人员能力的评

35、估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：应急救援人员的培训；员工应急响应的培训；社区或周边人员应急响应知识的宣传。演练计划 依据现有资源的评估结果，确定以下内容：演练准备；演练范围与频次；演练组织。教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容：实施的方式；效果评估方式；效果评估人员；预案改进、完善。互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。,4 应急响应（1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：24小时有效的报警装置；24小时有效的内部、

36、外部通讯联络手段；事故通报程序。（2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。（3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。（4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。（5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。（6）人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况

37、的分析结果，确定以下内容：事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。（7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容：危险区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。,（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方

38、法；应急救援队伍的调度；控制事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。（9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：接触人群检伤分类方案及执行人员；依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；接触者医学观察方案；患者转运及转运中的救治方案；患者治疗方案；入院前和医院救治机构确定及处置方案；信息、药物、器材储备信息。（10）公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容：事故信息发布批准程序；媒体、公众信息发布程序；公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。（11）应急人员安全。

39、预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。,5 现场恢复 事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序；6 预案管理与评审改进 煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案

40、进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。,7 附件 事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话；事故应急救援有关人员联系电话；生产单位应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话；厂矿平面布置图；消防设施配置图；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式；组织保障制度等。8 预案编制的格式 通常事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。,关于事故安全应急预案概述就讲到这里，那么应急预案如何编织呢？请听下一讲 谢谢各位！,高级讲师(副教授)、名师、学科带头人中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部、国家安全监督管理总局“653”工程特聘首席教师联系电话：13153878942E-mail:,