道路运输安全课件-河南.ppt

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1、道路运输司 俞卫江2013年3月30日,关于道路运输安全管理工作,主要内容,一、道路运输安全形势分析二、存在的主要问题三、重点工作思路及措施四、国务院30号文件新规定解读五、“道路客运安全年”活动情况,总体来说，在运输车辆、从业人员数量大幅增长的情况下，道路运输安全形势保持平稳并趋向好转。,一、道路运输安全形势分析,一次死亡10人以上的特大交通事故呈明显下降趋势。,2012年全国道路客运事故情况 道路旅客运输安全生产总体形势持续好转，事故继续下降。全年共发生一次死亡3人及以上的道路客运事故119起，造成693人死亡，同比分别下降24.7%和22.0%。其中，一次死亡10人及以上道路客运事故16

2、起，造成243人死亡，死亡人数与2011年持平，事故起数同比上升6.7%。客运车辆事故明显下降是去年道路交通事故的最显著特点。,2013年一季度全国道路客运安全生产形势 全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故25起，死亡165人，分别比去年同期下降39.0%和35.8%；共发生一次死亡10人及以上的行车事故7起，死亡91人，分别比去年同期上升40.0%和31.9%。,2012年河南省道路旅客运输安全生产形势异常严峻,河南共发生一次死亡3人及以上的公路客运行车事故14起，造成100人死亡、215人受伤，同比分别上升100.0%、104.1%和188.9%。其中，一次死亡10人及以上客运

3、行车事故4起，造成51人死亡、68人受伤，同比分别上升300.0%、218.0%和580.0%。另外，湖南“1.3”、安徽“4.12”、陕西“8.26”事故中肇事货车均为河南籍车辆。,针对河南省重大道路交通事故多发、频发的态势，去年公安部办公厅下发关于认真吸取教训切实加强事故预防工作的督办通知（公交管2012348号），督促河南省公安厅切实解决好道路交通安全管理工作中暴露的几个突出问题。,一是重点车辆源头安全管理不到位。漯河“4.23”事故中，肇事货车车况不良，右后轮制动失效；连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车刚经过二级维护记录，但制动系统部件严重老化，安全检查流于形式；沪昆高速湖南怀

4、新段“1.3”事故中，重型半挂车逾期未检查仍上路从事运营；陕西延安“8.26”事故中，罐式半挂车整备质量和国家公告相关参数信息不符。,二是重点驾驶人严管措施不落实。商丘“12.9”事故中，肇事客车驾驶人曾于去年6月、8月两次交通违法记分累计达到12分，运输企业应当解除聘用；陕西延安“8.26”事故中，货车驾驶人张军驾驶证处于注销状态，不具备驾驶资格，但仍从事危险化学品运输驾驶工作。,三是查处管理严重交通违法行为不到位。商丘“12.9”事故中，肇事客车出站至事故发生的2小时，多次停车上下人，违法超员、超速运行而未被发现和查处；连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车超速行驶，而且该车所属运输企

5、业的278辆客车的交通违法记录中，超速行驶所占比例较大，部分违法行为未处理。,四是运输企业安全主体责任缺失。商丘“12.9”事故中，肇事客车GPS监控记录显示，事故发生前客车行驶速度已超过规定限速，但运输企业未予警告及纠正；连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车40%的座椅安全带不能正常使用，客运企业和场站在车辆出站时未履行提醒使用安全带的安全告知义务，也未进行出站检查，恶化了事故后果；漯河“4.23”事故中，运输企业对挂靠车辆只收取管理费，无安全管理制度和措施；山西晋城“2.25”事故中，旅游客车未办理省际包车凭证，却跨省从事旅游客运。,1.从时间分布看，一季度仍是道路客运事故多发期。2

6、012年一季度，共发生一次死亡3人及以上道路客运事故41起，造成224人死亡，分别占总数的34.5%和32.3%,事故特点分析,2009-2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故起数季度分布,2.从时段分布看，白天事故多发，上午9时至下午13时为重特大事故多发时段。重大事故多发于上午9时至下午13时，该时段共发生一次死亡10人及以上事故7起，造成101人死亡，分别占一次死亡10人及以上事故总数的43.8%、41.6%。,3.从事故发生的形态来看，碰撞和翻车是事故发生的最主要形态。2012年，碰撞所导致的客运行车事故为71起，占总数的59.7%；翻车所导致的公路客运行车事故37起，占总数的3

7、1.1%。,2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故形态比例（按事故起数）,4.从线路类别看，中长途客运事故比重继续保持相对较高态势，旅游包车客运重大事故隐患依然突出。,2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故线路类别分布,5.从事故原因来看，驾驶员因素仍是事故发生的主要诱因。驾驶员因素是导致事故的主要原因，占事故总数的90%以上。主要表现为驾驶员违法超速、违法占道行驶、违法超车、疲劳驾驶以及操作不当。2012年16起一次死亡10人及以上的事故中，驾驶员操作不当导致的事故6起，超速导致的行车事故5起，疲劳驾驶导致的行车事故2起。,6.从重特大事故的死伤比例来看，死伤比过高。2012年，

8、一次死亡3人及以上的客运行车事故中，死伤比例为1:1.84，远超过发达国家的水平（约为1:50），说明客车的被动安全性严重不足。与2011年相比，死伤比例略有下降，反映出“安全带生命带”专项行动初见成效。,形势任务分析,第一，国家对道路交通安全工作的要求越来越高，力度越来越大。国务院安委会强调，道路交通安全是全国安全生产的重点，道路客运安全是道路交通安全的重点。所以，道路客运安全工作已经成为全国安全生产的重中之重，这就要求我们每一个道路运输人都要切实体会到肩上沉甸甸的担子，认真贯彻落实党中央、国务院关于道路交通安全工作的要求，全力以赴抓好道路运输安全工作。,第二，社会对道路交通事故的关注度越来

9、越高，容忍度越来越低。随着社会公众生活水平和安全意识的提高，大家对道路交通事故的关注程度越来越高，新闻媒体对此也非常敏感。当前人民群众和社会媒体对修了多少路，建了多少桥，运了多少人等新闻已经不太敏感，但是每发生一起重大道路交通安全事故，必将成为社会关注的焦点。特别是今年的“8.26”事故，引起了社会广泛、持续、深入的关注。当前，出行难已经不是道路运输工作的主要矛盾，这就要求我们必须转变工作重点，适应人民群众对道路客运服务需求的变化，要将道路客运工作的首要目标，由“走得了”向“走得安全”转变，将是否安全作为评判道路运输工作的最高标准。如果没有安全这个“1”，我们所有的工作都是“0”。,第三，安全

10、已经成为影响道路运输行业生存和发展的重大问题。大家应该注意到，近年来往往发生一起特别重大道路交通事故后，各级政府和有关部门就会采取一些措施，进一步加强对道路客运的管控和限制。前年“7.22”事故后，山东省政府要求对全省卧铺客车进行了改造，公安部和工信部联合发文，停止了卧铺客车的生产和注册。去年“8.26”事故发生后，引发了对长途客运方式的大讨论。公安部门提出应该取消1000公里以上的长途客运，禁止公路客车夜间运行，得到了国务院应急办、安监总局等有关部门的赞同，应该说，部里顶住了很大压力，做了大量的解释说明工作，才得以维持现状。但是，陕西、福建、山西等一些地方政府仍然用各种方式禁止客车夜间运行。

11、可以说，安全因素已经成为影响道路运输行业生存和发展的重大问题，这就要求我们必须转变发展方式，转变经营方式，转变管理方式，从根本上提高道路运输安全水平。,二、存在的主要问题,（一）营运驾驶员队伍素质不高。突出表现为：安全意识淡漠、应急处置能力不强。驾驶员因素是影响道路交通安全最重要的因素，90%以上的事故是因为驾驶员的因素造成的。,案例：2010年辽宁阜新“5.23”特别重大交通事故 天津一辆卧铺客车（核载36人，实载54人）行驶至辽宁省阜新市彰武县境内铁朝高速（G25长深高速，铁岭至朝阳）306KM处，与违法逆行的蒙F3806挂车（载3人）相撞，导致两车起火，造成33人死亡，24人受伤。,案例

12、：2012年陕西延安“8.26”特别重大交通事故,一辆重型半挂货车从匝道违法驶入高速公路，在高速公路上违法低速行驶；一辆卧铺大客车因驾驶员疲劳驾驶未采取安全措施，导致追尾碰撞，造成36人死亡。既反映出驾驶员安全意识淡漠，也反映货车驾驶员应急处置不当问题（事故后没有及时向前挪开）。,案例：2012年陕西延安“8.26”特别重大交通事故,案例：2012年河南漯河“4.23”事故,2012年4月23日，河南省漯河宏运汽车运输集团公司号牌为豫L52929普通客车从舞阳发往章化城乡，当车辆行驶至220省道132Km+500m处时，与驶入客车车道的豫LA6979东风货车迎面相撞，造成13人死亡，12人受伤

13、。客车未采取任何避让及制动措施。,案例：2012年河南漯河“4.23”事故,案例：2011年天津滨保高速“10.7”特别重大交通事故以及2012年青银高速“10.7”事故 这两起事故都是由于小轿车与大客车发生剐擦后引发的事故，都反映出大客车驾驶员缺乏应急处置知识，遇到紧急情况处置不当。迫切需要加强应急处置知识培训，特别强调：大客车驾驶员遇到紧急情况，坚决让速不让道,切忌猛打方向，否则容易导致车辆侧翻或冲出路外，造成重大损失。,案例：2011年天津滨保高速“10.7”特别重大交通事故,案例：2011年天津滨保高速“10.7”特别重大交通事故,案例：2012年青银高速“10.7”特别重大交通事故,

14、案例：2013年湖北荆州大桥“3.12”事故 一辆卧铺客车，在荆州长江大桥，避让高速公路上逆行的摩托车，冲破大桥护栏，坠落长江大堤护堤上，造成14人死亡。,案例：2013年福建漳州“3.23”事故,原因分析：应试培训，考试把关不严；报考条件设置不合理，大客车驾驶员量缺质低；企业内部管理松懈；诚信考核体系不健全，缺乏有效监管手段；（罚款作为主要手段）市场退出机制不完善。,（二）营运车辆安全性能差。在车辆生产环节：安全带安装率低（30%）；车身结构强度不足；座椅牢固度不足（湖南祁阳10.2事故）；汽车列车制动不匹配。,案例：2009年湖南祁阳“10.2”事故,2009年10月2日，湖南永州市祁阳县

15、境内，一辆大客车（核载30人，实载71人），行至祁阳县大江林场黄沙村地段下坡时，车辆坠入深约4米的沟底，造成17人死亡，54人受伤。为什么一般性的事故，造成如此大事故后果？一个重要原因：座椅牢固度不足，严重加大了事故后果。,案例：2009年湖南祁阳“10.2”事故,（二）营运车辆安全性能差。在车辆维护环节：营运车辆特别是货运车辆维护制度落实不好，车辆“带病”行驶的现象较为普遍。,（三）客运企业安全主体责任未能有效落实。长途客运普遍采取了承包经营的方式，途中安全管理存在较大隐患；旅游、包车管理松懈，存在较大漏洞；农村客运安全工作基础薄弱，成为事故增量的一个重要方面。从根本上说，目前全行业尚未有效

16、建立起企业主动抓好安全的激励机制。,（四）货运企业主体分散，安全管理无抓手。道路货运主体多、小、散、弱，基本上处于企业无人管、政府管不了的状况。据统计，重特大道路交通事故往往与营运货车有关。（减少大事故与减少事故总量),（五）动态监控系统应用水平不高。普遍存在着“重安装、轻使用”的问题。应用制度不规范；应用水平不高；应用范围不广。案例：辽宁阜新“5.23”特大交通事故；甘肃兰州隧道危险品车辆碰撞事故。,原因分析：缺乏制度约束。不重视用（管理部门）；不愿意用（不规范的小企业和驾驶员）；不敢真用（运营商）；不会用（普遍存在）。,（六）管理职责不清，责任追究不合理。管理职责不清，“三关一监督”无法律

17、法规依据；事故责任追究机制不合理。（不能尽职免责）不是按法定职责进行追究，而是根据文件规定进行追究，严重影响了抓安全工作的主动性和创造性。（从专业层面不难，但由于体制机制原因，使安全工作成为难点和焦点问题，难就难在如何定位。怎么做才算做到位？）,三、重点工作思路及措施,（一）营运驾驶员管理（二）安全带生命带（三）客运企业安全管理规范（四）车辆动态监管（五）客运站安全管理,（一）营运驾驶员管理,这是预防事故最重要的基础性工作！1.前期主要工作实施驾驶员素质教育工程；完善营运驾驶员培训内容；严格从业资格考试工作；建立营运驾驶员继续教育制度；加强客货驾驶员管理，形成监管合力。,一是修订了客货运营运驾

18、驶员考试大纲和题库。针对当前营运驾驶员培训与考试当中存在的突出问题，对考试大纲的内容和考试方式均做了较大调整。在内容上突出对营运驾驶员安全意识、应急处置能力以及节能减排知识的培养；在考试方式上，增加图示和场景模拟考试，强化对驾驶员的应用能力测试。,二是印发了道路运输驾驶员继续教育办法。明确接受继续教育是营运驾驶员的义务，驾驶员每2年接受继续教育的时间累计不少于24学时；继续教育的实施以运输企业为主，不具备条件的企业或个体运输驾驶员可选择多种形式的继续教育方式。,三是加强了道路运输从业资格考试制度建设。印发了关于加强道路运输从业资格考试工作的通知以及道路运输从业资格考试考核员管理办法、道路运输从

19、业资格考试考点管理办法、道路运输从业资格考试安全保密管理办法三个办法。,四是联合公安部印发了关于进一步加强客货驾驶人管理工作的通知。通知从进一步严格培训考试、加强培训质量监督、健全驾驶人监督管理机制、完善教育激励机制以及严格路面执法和责任追究等五个方面全面加强对客货运驾驶人的管理。核心是交通运输和公安部门加强合作，切实形成监管合力。,2、下步工作思路,严格规范道路运输从业资格考试工作（权威性）；全面实施营运驾驶员继续教育制度，特别是通过案例教育提高安全意识和应急处置能力（已编写典型事故案例评析；建立完善营运驾驶员诚信考核机制。（既要计小账，更要计总账）,（二）安全带生命带,这是减少事故损失最简

20、单、见效最快的措施！驾乘人员系好安全带，在事故中存活的机会是不系安全带的2倍，还可以将受伤的机会降低50%。据国外数据统计，驾驶人未系安全带的事故死亡率约为系安全带的 37.7倍;前排同乘者未系安全带的事故死亡率约为系安全带的 10.6倍;后排同乘者未系安全带的事故死亡率约为系安全带的 3.1 倍。（案例）,1.前期工作情况,开展了“安全带生命带”专项行动：,1.前期工作情况,要求途经高速公路客车加装乘客座椅安全带；广泛开展宣传教育。（统一印制了招贴画9万张，不干胶贴片400万张，免费发放至二级以上客运站及高速公路服务区，并制作了“安全带生命带”公益广告片。）加强监督检查，将乘客系安全带作为出

21、站检查的内容之一。,2、下步工作思路,推动所有客车安装安全带，提高安装率；加强宣传教育，增强宣传的针对性和有效性（案例教育），提高佩戴率。,（三）客运企业安全管理规范,这是企业安全管理最重要、最基础的标准！运输企业是安全生产的主体。要从根本上预防和减少道路交通事故，关键是要落实运输企业的安全主体责任；而要落实运输企业的安全主体责任，最有效的措施是制定相应的规范，约束运输企业的安全生产行为，推动企业实行标准化安全管理。,起草过程非常慎重。如何确定交通运输部门在企业安全监管方面的定位以及管理方式，是起草规范的难点和重点。2004年，原交通部公路司即组织起草了道路运输企业安全生产规范；中间多次组织讨

22、论、征求意见；2011年7月，对规范的起草思路做了重大调整。,起草思路调整,过去的稿子都是从交通运输部门一家对运输企业安全生产进行监管的角度起草的，由于各地管理的实际有差异，对交通运输部门管安全的定位和方式的认识也不同，每次讨论都有很大争议。鉴于各有关部门对运输企业的安全监管都有责任，为此我们决定调整思路，不再将规范作为交通运输部门一家的规范，而是作为各有关部门对运输企业共同监管的依据，相应的对规范的法律依据和内容做了大幅调整。,1.关于法律依据。根据新调整的思路，对法律依据进行了补充，将安全生产法、道路交通安全法及实施条例均作为法律依据。2.关于适用范围。原规范适用的范围是道路旅客运输、货运

23、企业和道路危险货物运输企业。通过几次征求意见，各省都反映，最好是先在安全生产基础相对较好、管理相对规范的客运企业实施，根据客运企业实施的实际情况，再扩大范围。因此，规范的适用范围是道路旅客运输企业，而且只是针对企业提出，不包括个体经营者。,3.主要内容。不仅包含交通运输部门对企业提出的要求，而且将安全监管以及公安部门对运输企业的要求，均包含进来。为此，总则中明确，企业要接受各有关部门的安全监督。4.发布形式。考虑到现行的安全生产管理体制，涉及道路交通安全的规范性文件最好由交通、公安、安监三个管理部门共同发布比较合适，由各有关部门按照相关职责共同督促企业落实。,1、前期工作情况,联合公安部、安监

24、总局印发了道路客运企业安全管理规范。明确实施要求：联合宣贯、联合检查。组织编写了规范释义；组织开展宣贯培训。对全国所有一、二级客运企业2000余名主要和分管安全的负责人，以及各省道路运输管理机构主管安全的领导和相关处室负责人进行了宣贯培训。,2、下步工作思路,联合有关部门制定客运企业安全检查细则。开展企业规范达标活动，联合组织大检查。研究制定道路旅客运输企业安全评估办法。通过中介组织定期对运输企业安全管理的能力和水平进行科学评估，引导运输企业建立持续改进的安全管理新机制（PDCA)。既可以为行业安全监管提供科学依据，也是政府安全监管的有益补充，可以分担政府监管的压力。,（四）车辆动态监管,这是

25、提高安全管理效能最有效的科技手段！1.前期工作情况建成了全国重点营运车辆联网联控系统；制定了道路运输车辆卫星定位系统系列标准；完善道路运输车辆动态监管相关政策措施；组织实施北斗应用示范工程。,一是初步建成了全国重点营运车辆联网联控系统。,为了服务上海世博会的道路运输安保工作，部整合行业现有动态监控资源，建成了全国重点营运车辆联网联控系统，为营运车辆跨区域、跨部门的联合监管提供有效的支持手段。,新建了1个全国公共交换平台，完成了31个省级监管平台的接入，其中16个为新建，15个为改扩建，共接入上千家GPS运营商及企业监控平台。目前系统上线车辆总数已达199万余辆。,冯正霖副部长专题调研联网联控工

26、作，指出联网联控工作是革命性的创新，有效解决了“看不见、听不到、管不着”的问题，成为促进现代道路运输业发展的重要切入点和抓手。联网联控工作是一项长期的、重要的、基础性的任务。,联网联控系统建成开通意义重大,二是制定了道路运输车辆卫星定位系统系列标准。,道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求和道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求等四个标准已经相继发布实施。,车载终端标准：具有驾驶员身份识别功能；熄火状态识别，上线率考核。系统平台标准：企业监控平台负责对车辆进行监控；政府监管平台负责对企业的监控行为进行监管，是管平台的平台。监管平台对违章报警应实现自动处理。,标准符合性审查工作,为了确保标准执行

27、到位，部建立了标准符合性审查制度。凡不符合标准要求的车载终端及系统平台，将不能用于动态监管工作。目前，部已经公布了4批符合标准的车载终端。系统平台检测工作也已经开始，省级监管平台标准符合性审查工作已经完成，但企业监控平台改造滞后。,三是完善车辆动态监管相关政策措施,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发23号文）以及国务院关于加强道路交通安全工作的意见都提出明确要求；我部会同公安部、国家安监总局、工业信息化部联合下发了关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知。,对四个问题解决的比较好：一是要求新车在出厂前必须安装卫星定位装置；二是必须安装符合交通行业标准的车载终端，并接入符合交通行业标

28、准的监控平台；三是明确将各级动态信息公共服务平台的运行维护费用纳入部门和地方的财政预算；四是进一步明确了各部门的监管职责，强调依法实施联合监管。,四是组织实施北斗应用示范工程。,重点运输示范工程是第一个示范工程，由总装备部和我部联合组织实施，被称为“示范中的示范”。计划用2年时间，建设7个应用系统和一套支撑平台，安装8万台北斗终端，在江苏、安徽、天津等9省市示范应用。,示范工程内容,一是在安全监管和市场监管方面进行应用示范。通过制定相应的管理办法，统一开发企业监控终端，督促运输企业落实监控主体责任。为驾驶员提供安全通知、实时路况、事故多发路段提醒等信息，提高事故预防能力。通过建立部门间信息共享

29、和联动执法机制，提升联合监管能力。,二是在规范道路货运市场秩序和发展现代物流方面进行应用示范。建设道路货运车辆公共监管与服务平台，解决货运车辆监管主体缺乏的问题，并在此基础上为车主提供各项服务，以服务促进监管。,三是在营运驾驶员诚信体系建设和区域执法方面进行应用示范。系统自动将驾驶人的超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶等违章行为记入其诚信考核记录。执法人员通过手持移动执法终端，可以对驾驶人员的违章行为进行实时监控和处罚，实现异地执法信息共享。,四是在应急运输车队建设和指挥调度方面进行应用示范。通过为应急运输车辆安装车载终端，开发统一的应急运输指挥调度系统，大幅度提高应急运输组织的能力和效率。,2

30、.下步工作思路联合制定道路运输车辆动态监督管理办法。制定全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法。全面落实标准符合性审查制度。今年9月底前，所有企业监控平台必须通过符合性审查，否则不得从事动态监控工作。推进货运车辆动态监管工作。国务院30号文件规定：重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台。,（五）客运站安全管理,这是源头管理的重要环节！1.前期工作情况细化汽车客运站关键岗位的工作职责、工作内容和流程，促进汽车客运站安全管理工作标准化、规范化。制定印发了汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范，包括安全例检的技术规范；制定印发了汽车客

31、运站营运客车出站检查工作规范。,2.下步工作思路做好安全全例检和出站检查工作规范的宣贯工作。,几点体会：,1.安全管理既是行业管理部门应尽的责任，也是抓好行业管理有效的手段。2.加强与公安、安监等有关部门的合作至关重要。（跳出行业看合作，求同存异）,几点体会：,3.研究或安排道路运输安全工作，必须建立在现有的体制、机制基础上，而且要充分考虑各地管理工作的差异性。如果不考虑这些因素，再科学合理的政策措施也很难有效实施。一定要解决地方交通运输部门的后顾之忧。,四、国务院30号文件新规定解读,去年7月，国务院印发了国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）。这是建国以来国务院首次专门

32、就道路交通安全工作下发的重要文件。意见明确了道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了全面加强道路交通安全工作的举措，对当前和今后一段时期内的道路交通安全工作进行了全面部署，是新时期做好道路交通安全工作的纲领性、指导性文件。,文件由国务院应急办牵头起草，十多个部门参与了起草工作，其中安监总局、公安部和交通运输部是最主要的参与部门。起草过程中，既进行了广泛、深入的调研，也做了艰苦的协调。焦点问题：是否应该禁止长途客运以及大客车夜间通行？,我部坚决反对禁止夜间行驶和不再审批1000公里以上客运线路等相关内容，主要理由：第一，夜间行驶并不是发生重特大事故的主要原因。我部认为，研究新的安全管理措施，

33、必须建立在客观事实的基础上，绝不能凭主观随意决策。从数据分析看，夜间0-5时并不是长途客运发生重特大道路交通事故的主要时段，禁止客运车辆夜间行驶对保障行车安全作用不大。第二，上述措施将对人民群众出行造成重大影响。如果限制长途客运发展和禁止客车夜间运行，势必会对广大人民群众的出行造成严重影响，群众出行的时间将会大幅增加，且随着食宿费用的增加，群众的出行成本也会大幅提高，特别是春运黄金周等运输高峰期间，运力不足的矛盾将会更加突出，部分地区将会出现新的出行难问题。,第三，上述措施将对道路运输行业稳定发展造成重大影响。道路运输是人员密集型行业，从业人员数量大，收入不高，长期以来保持行业稳定发展的任务非

34、常艰巨。如果全面限制长途客运的运营和禁止客车夜间行驶，将会对行业长期发展形成的运输格局和组织方式造成重大冲击，严重影响客运企业的生存和发展，势必对行业的稳定带来不利影响。第四，上述措施没有抓住长途客运安全工作的主要矛盾。当前，预防长途客运事故的关键在于夯实安全工作的基础。为此，我们正在会同公安、安监部门联合开展“客运安全年”活动，重点从提高营运驾驶员的安全意识和应急处置能力，推广使用安全带，推进企业安全生产标准化，提高卫星定位装置应用水平，规范客运站安全管理，加强和改进旅游包车管理等方面，积极解决安全工作中长期存在的基础性、根源性问题。随着这些措施持续深入地开展下去，道路客运安全形势将会继续稳

35、定好转。,综上所述，我部认为，上述措施没有抓住事故预防的主要矛盾，不仅不能从根本上保障运输安全，反而会对人民群众的出行和行业的稳定发展造成严重影响。出现安全问题，简单的限制或一停了之，这种处理方式既不科学，也不是真正对群众负责任的作法。政府加强长途客运安全管理非常必要，但是必须要统筹兼顾，不仅要保安全，同时也要保民生、保稳定。在关系到群众切身利益的这些问题上，我们认为应该更多的听取广大乘客的意见和建议。协调过程非常艰难，国务院秘书长专门开会协调，所有部门都支持公安部的意见。最后协调意见：创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。,新规定解读,总体看，30号文件规定得很全

36、面、很具体，对加强和改进道路交通安全工作，具有很强的指导性和操作性。（国务院30号文件）,关于接驳运输,国办机关党校进修班调研报告：长途客运接驳运输亟待推进。国务院领导同志专门批示。差异化的政策，为实现长途客运主体结构调整优化创造了机遇。,五、“道路客运安全年”活动情况,（一）为什么开展这次活动，这次活动与以往的专项整治活动有什么不同？当前，道路客运安全工作存在的最主要问题就是基础不牢。阶段性的集中整治活动，虽然能够有效遏制超员、疲劳驾驶等严重违法行为引发的事故，但不能从根本上解决行业长期积累的深层次问题。“道路客运安全年”各项活动内容，主要是围绕影响安全的关键因素，重在强化基础，着力解决基础

37、性、根源性和机制性问题，从根本上预防和减少事故。,（二）活动取得明显成效,各地高度重视，按照统一部署，深入扎实开展各项活动，道路客运安全基础工作不断加强，客运车辆严重交通违法行为大幅减少，交通事故死亡人数明显下降。全国客运车辆共发生一次死亡3人及以上交通事故119起，死亡693人，分别比去年同期下降24.7%和22%。,（二）活动取得明显成效,我们在各地报送总结的基础上，形成了活动总结，以三个司局名义同时报三位部领导。几位部领导都作出重要批示，充分肯定活动成果。三部局联合向国务院安委会报送了专题报告。三部局拟联合对活动先进地区和企业进行表彰。,（三）下步工作安排,2013年，在巩固去年活动成果

38、的基础上，继续深入开展”道路客运安全年“活动。目前，已起草好活动方案，正在有关部委会签。,总体思路,认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）要求，结合“平安交通”创建活动，以有效遏制和减少重特大道路交通事故的发生为目标,以落实道路客运企业安全生产主体责任为主线，继续深入解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断夯实道路客运安全基础，提高道路客运安全生产水平。,主要措施（一）进一步深化驾驶员素质教育工程。坚持将培养安全驾驶、文明出行驾驶员作为核心目标，切实提高驾驶人的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。一是严格驾驶人培训、

39、考试；二是开展客运驾驶人大培训活动；三是加强针对性交通安全宣传教育。,（二）进一步推进客运企业安全管理标准化建设。一是制定监督检查细则。交通运输部、公安部、安全监管总局联合制定印发道路旅客运输企业安全检查细则（以下简称检查细则），明确对客运企业进行检查的工作程序和内容，规范监督检查行为。二是开展企业达标活动。根据检查细则要求，对本辖区内道路旅客运输企业全面进行检查。三是研究建立安全评估制度。在规范实施的基础上，研究制定道路旅客运输企业安全管理评估办法和标准。,（三）进一步加强道路运输车辆动态监管。一是科学调整系统平台监控参数设置。客运企业要按照国发30号文件的要求，抓紧对夜间行驶速度及连续驾驶

40、时间等监控要求进行调整。班线客运企业要对所属车辆途径路线进行勘察，合理设定分段限速值。二是完成平台标准符合性审查。各地要督促尚未通过标准符合性审查的卫星定位系统平台，尽快按照标准完成改造。今年9月底前，没有通过符合性审查的系统平台，一律不得继续从事动态监控工作。三是提高车辆在线率。要督促客运企业加强对车载终端的维护，保持终端设备技术状况良好，有效接入全国重点营运车辆联网联控系统。对终端出现故障以及无法接入联网联控系统的车辆，企业不得安排运输任务。四是落实企业监控主体责任。各地交通运输、公安、安监部门要加强对客运企业卫星定位装置安装使用和系统平台运用情况的督查检查，督促客运企业加强对违法违章车辆

41、的处罚力度，严格执行国发30号文件的要求，严防客运车辆超速驾驶、疲劳驾驶，落实企业监控主体责任。,（四）积极推进长途客运接驳运输试点。一是加强接驳运输试点工作的组织实施。二是努力为接驳运输创造良好的环境条件。三是加强接驳运输试点工作的监督管理。,（五）进一步深化“安全带生命带”活动。一是加大宣传教育活动的力度。二是普及安全带的安装和使用。三是严格执法检查。,（六）强化包车客运管理。一是完善道路包车客运市场准入退出机制。二是规范省际包车客运标志牌管理。三是加强道路包车客运市场监督管理。,（七）进一步规范客运站安全管理。（八）严管客运车辆严重交通违法行为。（九）建立客运车辆较大道路交通事故调查处理和挂牌督办机制。,谢 谢！,