财政学课件第八章第二节财政补贴.ppt

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1、第八章转移性支出,第二节财政补贴,请举例：身边的财政补贴,一、财政补贴特征,1.政策性2.价格相关性改变资源配置、供给与需求结构3.灵活性4.收入效应与替代效应的兼并性,二、财政补贴的构成,价格补贴企业亏损补贴新式补贴：上市公司亏损补贴财政贴息税收补贴进出口补贴,三、财政补贴的经济效应,（一）正面效应稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定如：SARS后对旅游业/餐饮业/交通业补贴促进产业结构调整，优化资源配置如：98年来对技术改造项目进行贴息促进对外贸易增长，增进技术交流与合作,三、财政补贴的经济效应,（二）负面效应扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥不利于现代企业制度的建立加重财政负担,新式财

2、政补贴：上市公司自讨苦吃的财政“补贴”,这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补贴的“好事”，的确是很难得的，似乎上市公司又多了一条“生财之道”，可以“不劳而获”，你说是不是一件美事？只可惜这个令人唾涎的“财政补贴”基本上属于黑箱作业，地方政府会不会给，给多少，投资者事前都无从知晓，而且还要看当地政府的“心情”，去年有20多家的ST公司就靠这财政补贴而一举“扭亏为盈”，逃过退市命运，而部份没有获得财政补贴的*ST看来难逃退市厄运，谁叫当地的“父母官”铁石心肠，见“死”不救呢？呜呼！,会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅拉高利润的途径，可是“上有政策，下有对策”，半路杀出的这

3、个“财政补贴”却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因为全部都是当地政府在“自扫门前雪”，从未有地方政府“补贴”外省公司，但目前监管部门对“财政补贴”归入上市公司利润一事似乎采取“三不管”的态度，难怪“财政补贴”大行其道，不少公司竟相“效法”。怪事，平时很“抠”的地方财政居然少则千万，多则过亿来“补贴”当地上市公司，跟用自己资产补贴公司的几个ST吉轻工流通股东一样“伟大”，如果这种补贴能“持之以恒”，估计所有人都会支持这种做法，问题是这样的“及时雨”带有明显的功利性，且很可能时断时续，而地方政府一旦“断奶”，这类造血功能不全的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方财政平时叫“穷”的居多，现在摆阔补贴这

4、个、补贴那个，上一级政府见状，难免会提高当地纳税的指标，这样地方财政岂不是作茧自缚？而被财政补贴暂时“救活”的上市公司，假如主营业务仍不能创造利润的话，则年年要靠补贴养活，始终是一个引信未能拆除的炸弹，而且地方政府一个长久的负担。,地方政府要“救”当地的上市公司，通过财政补贴的方法虽然“简单”，但带来的副作用也是明显的，首先容易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不劳而获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司会不会“眼红”呢？再有靠财政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思进取。最要命的应该是上级政府见到地方政府“摆阔”而伸手要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所

5、以“财政补贴”不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什么捷径可走，只有老老实实恢复上市公司的造血功能，实行生产自救，才是正确之路。否则的话，不但帮不了什么忙，还损害了当地百姓的福利，因为即使监管部门对此“三不管”，但同样喊“穷”的上级政府眼睛可是“雪亮”的，见到下一级政府居然有这么多钱来补贴这个、补贴那个，也伸手过来要“补贴”的话，那地方政府真是要自讨苦吃了。,三、财政补贴的经济效应,机理分析：改变需求结构：房补面包喂牛改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构外部效应内部化：科研补贴,讨论,财政补贴可以在哪些情况下使用？,四、我国财政补贴状况,（一）补贴项目偏多，规模过大遍及生产、流通、消费各个环节（二

6、）补贴方式不恰当，影响经济效率和资源配置效率（三）补贴对象选择不当，刺激了不合理消费。政策性亏损经营性亏损,福利同其他目标的表达一样，蕴含着腐败的种子。开始，你可能会接受施舍，因为你确实需要它。但是如果你一旦能够自食其力，哪怕是勉强的自食其力，你还不停止接受施舍，那么你就会失去灵魂。-kenan,1982,由政府出面给予油价补贴的悖论,（1）中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃油补贴。2004年中国石油需求名列全球第二，仅次于美国，占全球总需求增量的比例名列第一。随着经济发展日益依赖石油进口，中国将陷入恶

7、性循环，侵蚀自身利益。,中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之大。虽然在此难以给出精确全面的数字，但我们估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的损失每年约占GDP的2%。汽油和柴油方面的补贴达GDP的1%，三倍于农民财政补贴预算。,为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。公交行业的补贴该不该政府出？对出租车行业的补贴该不该由政府出？补贴是应该的，只是钱不应该政府出。那么这钱从何而来？应该出租车公司出点“血”。,中国急需制定针对农民和低收入者的能源补贴政策，同时提高国内能源价格，使其与国际价格

8、接轨；由“暗补”转为“明补”，由对全社会的补贴转为有针对性的补贴。目前的这种补贴使高收入者受益更大“有车族”获利多，而且排气量越大获利越多。,五、财政补贴完善的思路,（一）制度创新：减少补贴项目、压缩补贴规模、规范补贴方式、调整分配格局。（二）规范补贴重点和范围，改革补贴方式1.改变农业补贴方式。取消“三挂钩”补贴（粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩）、农产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立粮棉生产贷款贴息基金和价格风险基金；取消粮棉储备费用补贴、平抑肉食和蔬菜价差补贴，转为农产品储备基金。实行新的农业补贴政策。,2.取消绝大多数工业企业亏损补贴。3.改革公用事业补贴。4.增加财政对科研费用的补贴。,5.增加环保补贴。6.运用财政补贴促进中小企业发展。,