财政与金融高职财政部分.ppt

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1、,财政与金融,序：什么是财政与金融,财政与金融课程概要 教学目的和要求 如何学好这门课 参考资料,财政与金融课程概要,财政和金融是一门重要的经济理论学科财政是国家为实现其职能，通过对社会产品的分配与再分配，实现国家的社会经济目标，并体现政府宏观调控需要的重要杠杆。财政和金融成为带动企业经济向前发展的主要动力源。在实践中，财政与金融以其特殊的运行规律，对国家政治、经济、社会生活各个层面产生深刻的影响。,社会,教学目的和要求,目的一：为同学们提供经济决策实践所需的理论和经济分析的思维框架；目的二：使同学们了解财政运行规律，以提高学员金融决策的能力和水平。教学特点：财政学与金融决策的结合教学方法：坚

2、持理论与实践并重的原则，通过案例教学启发学员的思考，以提高同学们分析问题与解决问题的能力。,社会,如何学好这门课,课后大家要复习教材 本教材是为专科学生撰写的，理论较为简洁，实用性较强，教材是帮助理解问题的重要工具。上课期间认真听讲，勤于思考 具有自己的判断力，积极准备案例分析 课后认真复习，按时完成作业,参考资料,1、财政与金融教材2、财政学3、金融学4、互联网、报纸上的国家经济方面的政策和事件,本课程包括财政和金融两个组成部分.共同点:研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同点：财政 研究以政府为中心的资金收支；金融 研究社会货币资金的相互广泛 融通。,社会,第一章 财政的概念与职能,主

3、要内容：第一节 财政的概念及公共财政框架第二节 公共产品理论第三节 财政的职能,第一节 财政的概念及公共财政 框架 一、财政与百姓生活 二、财政的概念 三、公共财政,一、财政与百姓生活,资料：长江三峡水电站，计划工程期为17年，总投资额以1993年价格计算为999.9亿元，主要是国家投资。,资料：我国十五期间的重点工程西气东输，2002年7月正式开工，全长4200公里，投资约14000亿元，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江。2001年底，在新疆塔里木盘地或国家批准的探明天然气储存量达到5267亿立方米，可采储量3725亿立方米，为西气东输工程每年供气120亿立方米，

4、稳定供气30年以上，但是，在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井都落空，1998年1月钻到4000多深的地层，终于发现200多米厚的天然气。,问题：这些钱是哪里来的？,财政资金。,简言之，财政就是政府理财，它包括三个基本问题：政府财富是怎么来的？政府财富是怎么增加？政府财富是怎么分配？,二、财政的概念,从字面上看财政 是指有关钱财货物方面的行政事务。在我国，财政是指有关国家（政府）钱财货物方面的行政事务；而企业、单位钱财货物方面的行政事务，则一般称作“财务”。,1、财政的一般概念,从历史上看财政历史上人们把政府的财政事务称作“国用”、“国计”、“度支”。我国使用财政这个词是从近代开始的。1

5、898年清朝最早使用财政一词1903年，清政府设立财政处，从此官方开始使用财政这个名称。,财政的一般概念财政的一般概念可以表述为：财政是国家为了满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配。最早出现的财政范畴捐税,2、财政的起源财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。这是“国家分配论”的财政起源观。社会生产力发展-剩余产品-私有制-阶级-国家-财政分配关系,财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。,剩余产品出现,人类社会三次大分工促进生产力进步,贫富分化,财政产生,国家产生,阶级和阶级斗争出现,财政的起源,3、财

6、政的发展,随着社会生产力的不断发展，人类社会经历了几个不同生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的国家形态，从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。,不同社会的财政比较,结论：财政是个分配范畴，也是个历史范畴。,4、财政产生的条件,财政的产生，需要同时满足三个条件：即存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。(一)剩余产品是财政产生的经济条件(二)国家的存在是财政产生的政治条件前者为财政产生提供了物质基础，后者为财政的产

7、生提供了必要条件。(三)财政存在的必要性是公共需求，在市场经济条件下弥补市场失灵。,5、市场失灵,概念：在市场经济条件下，市场机制这只“看不见的手”在社会资源配置等方面对经济发挥着节作用。当存在不完全竞争时，资源配置将出现低效或无效状态。经济学家将这些情形称为“市场失灵”。它们在任何时候都不能消失，而只会有程度上的差别。,市场失灵主要表现：（1）公共产品供给不足 公共产品的提供者很难向个别消费者收取合理的费用，因此市场经济中的追求利润最大化的企业性生产者是不会提供为类产品的，从而使市场提供的公共产品数量不足，甚至出现该领域内资源配置的真空。,（2）外部效应的存在 外部效应是指某一个体单位从事其

8、经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。外部效应有负效应和正效应之分。外部效应的存在，与市场机制下的利益交换原则形成了矛盾。导致人们只愿意从事具有负外部效应的经济活动，而不愿意提供具有正外部效应的经济活动。,（3）市场垄断 市场机制有效性的一个重要前提是市场处于完全的竞争状态。垄断一经形成，就意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就失灵了。,（4）不完全市场 在现实的市场体系中，有些环节并不完全，而是带有明显的残缺特征。主要发生在：保险市场。有些保险虽然具有需求市场，却没有供

9、给市场。典型的例子是失业保险、养老保险和医疗保险等具有社会意义的保险。最需要得到生活保障的人，却可能是被市场遗忘的人。,资本市场。资本市场的残缺以贷款市场最为典型。那些经济实力强、经营状况好、风险小的企业和个人可以比较容易地得到银行的贷款，在这种情况下，对弱势人群和企业将会带来很大的不利影响。互补市场。在现实中，市场主体之间的合作只能在比较简单的情况下才容易实现，一旦需要大规模的配合，就将变得相当困难。,（5）信息不对称信息多的一方可以利用对方的无知而导致效率的损失。典型的信息不对称是生产和销售假冒产品，引起了消费误导。由于信息不对称是一个社会问题，是市场本身无法克服的，因此，政府应提供充分的

10、信息，并通过一些公共管制的办法，来弥补市场缺陷。,（6）收入分配不公 市场机制的收入分配法则是市场要按照人们对产出的贡献来支付报酬。劳动者的个人天赋和能力就成为影响人们收入水平的重要因素。从经济角度来看，市场机制造成的人们收入差距的拉大是必然的，也是有它的道理的；但从社会和道德角度看，市场分配造成的贫富悬殊状况又是不公平的，是社会所不能接受的。另外，社会成员的收入差距过大，也会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济的稳定发展。,（7）宏观经济失衡 市场经济稳定运行的基本条件之一是保持总供给与总需求的平衡。但是，由于市场机制这只“看不见的手”的自发调节存在着盲动性，社会总供给和社会总需求之间并

11、不一定能够达到最佳的平衡，国民经济就可能发生周期性的波动与失衡，从而出现失业、通货膨胀等问题。,上述市场经济运行中市场机制失灵的问题，都是依靠市场的力量无法解决或解决不好的问题。为此，政府的经济功能或作用受到了重视，并将其与市场机制的力量结合起来，弥补市场机制的缺陷，纠正市场机制的偏差，放大市场机制的能量。,市场与市场经济1、现代社会里的“市场”被赋予更为广泛的含义：市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时也“是一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程。”2、市场经济，是依靠市场机制组织和调节资源配置和经济运行的一种经济制度。市场经济的核心是价格机制。,市场经济

12、的资源配置有以下特点,(1)资源配置决策权是分散的、自主的、平等的(2)信息是按照买者和卖者之间的横向渠道市场来传输和反馈的，而信息的主要内容是价格(3)当事人彼此之间的交换由物质利益的刺激来推动(4)生产者和消费者的决策和行为主要是通过市场价格的波动来协调,政府的权力与权威,政府，首先是一套机构。无论什么样的政府，都设置有较为完整的职能部门，而且各个职能部门都是按照既定的规则运行的。政府机构与私人机构或其他公共机构相比，有两个重要特征：首先，政府拥有（被赋予）某种私人机构所没有的政治权力。第二，在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择

13、过程。,三、公共财政,（一）公共财政的定义在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。它是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为，是市场经济条件下政府财政的基本选择和必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型，它仅存于市场经济环境中，其活动范围限于市场失灵的领域。,（二）公共财政的提出,我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社会主义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会经济结构的改革、演化进程相一致的。它既是新民主主义向社会主义转变和社会主义生产关系发展壮大与改革的结果，又反过来有力地促进了新民主

14、主义向社会主义的转变，促进了社会主义生产关系的发展壮大与多种社会经济结构的并存和合理化。,我国在1978年开始改革开放。财政改革从此开始，以建设公共财政为目标。1、在财政支出上，逐步退出一般竞争领域，资金投向公共设施、教育、医疗、养老、科研等市场失灵的领域；2、在财政收入上，税收已成为主要的财政收入；3、财政收支管理得到加强。公共财政的实质是公共化，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设的核心内容。,（三）公共财政框架,1、我国为什么提出建立公共财政框架 是我国社会主义市场经济发展的客观需要；是我国财政政策转变的需要；是构建和和谐社会的需要。,2、如何建立公共财政基本框架 在市场经济

15、条件下，社会资源主要是通过市场来进行配置，只有在市场失灵领域，政府部门的介入才是必要的，只有在市场失灵的领域，政府部门的介入才是必要的。主要包括：（1）提供公共产品；（2）纠正外部效应；（3）维持有效竞争；（4）调节收入分配；（5）稳定经济。,小结：财政概念的四个要素,（1）财政的分配主体国家（政府）（2）财政分配的客体一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）（3）财政分配的形式包括实物、力役形式和价值形式（4）财政分配的目的满足国家实现其职能的公共需要，主要在市场失灵领域,第二节 公共产品理论,一、什么是公共产品二、公共产品的基本特征,一、什么是公共产品,政府与家庭、企业之间的收支循环

16、流程图,公共产品是指在消费上或使用上的非竞争性和受益上的非排它性产品。如政府部门提供的：国防、环境保护、劳务等产品，可以使公众普遍受益，并不存在一些从受益导致其他人受益小的问题。消费时不需要个人付费,二、公共产品的基本特征 私人产品的特征：1竞争性 2排他性,与私人产品相比较，公共产品具有如下特征：1消费的非排他性2消费的非竞争性3、不可分割性4、外部性,公共产品的一般分类纯公共产品与混合产品或准公共产品一部分比较典型，两种特征同时具备，将其称为纯公共产品。例如：政府服务、政府政策、国防建设、城市绿化等都是纯公共产品。不完全具备这两种特征，它们或者有非排他性而没有非竞争性，或者有非竞争性而没有

17、非排他性，因而使其性质上就处在纯公共产品和私人产品之间，可将其称作混合产品或准公共产品。如：高速公路、高等教育、公交车、水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。,第三节 财政的职能,财政职能是财政的固有客观功能，它是不以人的意志为转移的。财政职能有两个方面的含义：第一，财政职能是客观存在的，也是财政所固有的。第二，财政的职能只是表明政府会对经济产生影响，这种影响对经济可能是正向的，也可能是负向的。,一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定职能,财政的三大职能：,一、资源配置职能,1、资源配置含义所谓资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现经济结构合理化，使各种资源

18、得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。在市场经济条件下，资源的主要配置者是市场，市场机制在资源配置中起着基础性作用。但是，市场并不是完美无缺的，完全竞争条件难以满足，概括起来主要有两个方面：一是在有些领域市场配置无法起作用。二是在有些领域市场配置效果不理想。,2、财政资源配置职能的主要内容,调节资源在公共需要之间的配置调节资源在地区之间的配置调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置,二、收入分配职能,1、收入分配的含义是指政府运用税收、财政补贴及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。,2、国民收入分配分为初次分配和再分配,初次分配

19、是在直接的生产流通过程中实现的，它按照“效率原则”进行，社会财富被以工资、利润和利息等形式分配给生产要素的所有者。由于初始条件的不同，初次分配会导致不平等。再分配一般由政府主持，理论上说它应该按照“公平原则”通过税收和财政支出进行“再分配”，以校正市场分配的“失误”。,3、收入分配的目标是实现公平,公平包括两个方面的含义：一是对所有社会成员参与经济活动的资格都一视同仁，所有社会成员都按同一规则参与经济活动，各人按照其对生产的贡献份额获取相应的收入份额，即机会均等，这种均等，实际上遵循的是市场原则，属于市场公平。市场公平体现市场效率的要求。二是强调劳动成果在分配上的均等，这种均等是遵循社会道德准

20、则，属于社会公平。,洛仑兹曲线,收入比例,x,绝对公平分配线,y,人口比例,4、财政收入分配职能的主要内容,(1)通过税收对收入水平进行调节(2)通过转移支出，维护社会的安定。(3)完善社会福利制度。为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。(4)建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。,三、经济稳定职能,1、财政经济稳定职能的含义：是指通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理经济增长率。,充分就业。它是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。物价稳定。它是指维持物价总水平基本稳定。国际收支平衡。它是指一

21、国在进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支大体保持平衡。合理经济增长率。经济发展要平衡。,2、财政经济稳定职能的内容,（1）通过国家预算的扩张或紧缩政策，调节社会总供求平衡（2）通过制度性的安排，发挥财政的内在稳定器的作用，以减缓经济波动。,案例1,温家宝总理说：“当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西部发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重

22、，金融不良资产比例较多。”（2003年3月18日）,简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。思考题：请分析温总理提出的上述五个问题中可以从哪些方面来认识财政学的研究对象？,案例2：党的十六大确定的收入分配政策（2002年）,报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整

23、和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”,简要分析：从十六大报告中可以明确，在市场经济制度下，应充分肯定在国民收入初分配中注重效率，在再

24、分配中则应注重公平，这是正确处理公平与效率的基本准则。财政作为国家分配社会产品与国民收入的重要杠杆，并不直接干预初分配，但有必要通过财政再分配来体现对市场经济条件下的收入差距的必要调节，这对实现社会公平和共同富裕的目标有重要的意义。在实践中，可以通过改革个人所得税，建立和健全社会保障体系，完善财政转移支付等制度措施来实现。思考题：财政是如何实现十六大报告关于收入分配政策的目标？效果怎样？,本章小结：要掌握财政的概念，理解财政分配与其它分配形式的区别，明确财政的职能，增强用财政理念用分析解释当前的经济问题。,第一节 财政支出的概念及分类第二节 财政支出的原则第三节 财政支出结构与效益,第二章 财

25、政支出概述,第一节 财政支出概念及分类,一、财政支出的概念二、财政支出的分类,一、财政支出的概念,财政支出是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道,有计划地进行分配的过程。政府作为公共组织，其主要职能就在于提供公共产品。财政支出的内容服从于政府职能的范围，其内容主要有：,1、提供公共秩序产品：行政、司法、外交2、提供公共基础设施：交通、能源、水利、环保3、提供公共服务：教育、医疗、文化、气象4、提供社会保障：社会保险、救济、优抚,二、财政支出的分类,（一）按经济性质分类,购买性支出,转移性支出,获得了等价的补偿,按经济性质分类,未获得等价的补偿,购买性支出指国家用以交换产品和劳

26、务的支出，它体现国家对经济资源的占有，直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。转移性支出指国家单方面的无偿的货币支付，如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。,（二）按资金在社会再生产中的作用分类,1、补偿性支出即用来补偿企业在生产过程中生产资料消耗的支出。2、积累性支出即用来直接增加社会物质财富和国家物资储备的支出。3、消费性支出即用于社会共同消费方面的支出，包括行政、文教卫生、国家战备等。,2007年1月起施行的中国政府收支分类改革方案是一个适应市场经济运行，反映公共财政要求的预算收支科目体系。这个改革方案是中国财政

27、部在总结中国财政改革实践经验并借鉴国外先进经验的基础上设计出台的，新方案能够比较好地完整、准确地反映政府收支活动的信息，既有利于社会各界加强对政府收支的监督，也有利于政府加强财政预算管理，对提升资金使用绩效，增进预算透明度和促进政府财务语言全球化都将产生积极而深远的影响。,（三）按具体用途分类,2007年以来，分为11类：教材13页,（四）国际货币基金组织对公共支出分类,1、按功能分：10类2、按经济性质分：8类,第二节 财政支出的原则,一、支出总量适度的原则二、优化支出结构的原则三、讲究支出效益的原则,一、支出总量适度的原则 收支平衡、略有结余（一）坚持量入为出的理财思想（二）以满足社会公共

28、需要为目标（三）以实现经济稳定运行为调控目标,二、优化支出结构的原则,（一）正确处理购买性支出与转移性支出的关系 效率优先、兼顾公平（二）正确处理投资性支出与公共消费性支出的关系 先维持、后发展,三、讲究支出效益的原则,资源是有限的。首先要考虑将有限的资源集中由政府来支配还是由微观经济主体支配，何者更能促进经济的稳定发展和社会财富的增加。只有当政府占有资源能发挥更大效益时，政府占有资源才是对社会有益的。,第三节 财政支出结构与效益,一、财政支出结构二、财政支出效益,一、财政支出结构,财政支出结构是指各项财政支出占支出的比重。,改革开放以来，我国财政支出结构呈现下列趋势：经济建设费在财政支出比重

29、下降；社会文教费用的比重不断提高；而行政管理费比重增长较快。,近几年以来，财政支出结构不断优化：一是支持建立社会保障体系；二是在保证教育支出法定增长的同时，重点支持农村义务教育；三是支持公共卫生体系的建设；四是加大支农力度。,今后，财政支出结构在八个方面倾斜：一是向三农倾斜；二是向统筹区域发展倾斜；三是向社会福利和困难群体倾斜；四是向教育事业倾斜；五是向科学技术事业倾斜；六是向公共卫生事业倾斜；七是向环保事业倾斜；八是向扩大对外开放倾斜。,二、财政支出效益,所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所得”与“所费”的对比关系。财政支出的规模应当适当，结构应当合理，要完善支出制度并加强管理，根本的

30、目标就是提高财政支出效益，提高财政支出的效益是财政支出管理的核心问题。,（一）财政支出绩效评价的基本依据,1、有关法律、行政法规及规章制度2、财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范3、主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划等,（二）财政支出绩效评价的基本内容,1、绩效目标的设定情况2、绩效目标的完成情况及取得的经济效益、社会效益和环境效益3、为完成绩效目标而安排的预算资金情况4、为完成绩效目标而采取的管理制度5、根据实际情况确定的其他评定内容,（三）财政支出绩效评价的主要方法,目标比较法、成本效益法因素分析法、历史比较法横向比较法、专家评议法问卷调查法、询问

31、查证法,（四）财政支出绩效评价的意义,有利于规范财政资金支出管理；有利于加强对财政部门权力约束；有利于增加资金使用部门的责任感。,本章案例分析,结合本章教材中的案例，回答思考题。1、公车消费2、财政支出效益3、十七大报告,党的十七大（2007年10月）提出“人人享有基本医疗卫生服务”。这是加快发展社会事业、全面改善人民生活的一项重要目标。我国应进一步加大对农村医疗卫生体系的投资力度，合理选择农村卫生领域的财政支出路径，提高财政资金使用效率，以推动农村卫生事业发展。,本章内容小结,一、财政支出的概念 二、财政支出如何分类 三、财政支出的原则有哪些 四、我国财政支出结构如何变化 五、如何发挥财政支

32、出效益,第一节 消费性支出第二节 投资性支出第三节 社会保障支出第四节 财政补贴支出,第三章 财政支出内容,第一节 消费性支出,一、行政管理支出二、教育支出三、科学支出四、卫生支出,一、行政管理支出,行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的各项费用支出。其主要用于社会集中性消费，属于非生产性支出。其分类为：行政管理费、公检法司支出、武警部队经费、外交外事支出、对外援助支出 和其它行政管理费。,二、教育支出,（一）财政教育支出的内容主要包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、干部继续教育、教育机关服务费等支出

33、。（二）财政支出教育的生动实践（三）教育经费投入问题分析1、财政对教育投入与实际需要相差较大。2、各级财政合理负担机制尚未形成。3、教育投入结构不够合理，如城乡之间、东中西部地区、发达地区和欠发达地区、重点与非重点之间等。,三、科学支出,科学支出是财政用于科学研究支出 包括科技三项费用、科学支出、科研基地费和其他科研事业费四个部分。科技是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。,四、卫生支出,医疗服务具有一定的排他性，但拥有较强的竞争性特点、医疗服务的利益是完全私人化的，而且提供医疗服务时可以收取一定的服务费用以弥补成本。因此医疗服务可以由政府提供，也可以由私人通过市场方式提供，还可以由政府

34、和私人共同提供。,第二节 投资性支出,一、投资性支出的含义二、基础产业投资三、财政对农业的投资,一、投资性支出的含义,（一）含义 投资性支出是政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。其特点是：1、公益性2、无偿性,（二）政府投资的范围 主要涵盖那些对国民经济体系直到基础性作用，有利于提高国民经济整体运行效率，但同时又是微利或无利的项目。主要包括基础产业投资和农业投资。,竞争性项目投资由企业自主决策、自担风险、自筹资金、自负盈亏。基础性项目建设鼓励和吸引各方投资参与、国家重大建设项目通过财政投融

35、资、和金融债券等渠道投资、采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种方式 进行。社会公益性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府统筹安排。,二、基础产业投资,（一）基础产业投资的特点从整个社会过程来看，基础设施为整个社会生产过程提供“共同的生产条件”，它具有公用性、非独占性、不可分割性等特点。（二）基础产业投资的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供、或收取使用费。由政府筹资建设的项目主要有三种：一是关系国计民生的重大项目；二是维护国家安全的需要；三是市区道路、路灯等具有明显非他性。,2、私人出资。定期收费补偿成本并适当盈利。3、政府与民间共同投资的提供方式。4、政府投资，法

36、人团体经营运作。优点：一是政府拥有最终的决策权，二是法人团体拥有经营的自主权。5、BOT投资方式。（建设经营转让）,三、财政对农业的投资,（一）财政对农业投资的重要性1、农业是国民经济的基础2、农业部门的特殊性和财政投资的必要性（二）财政对农业投入的范围和重点1、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。2、主要投资于以水利建设为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。3、注重农业科研活动，推动农业技术进步。,（三）我国财政对农业的投资过程我国农业发展相对落后，并成为国民经济发展的瓶颈。20世纪90年代以来，开始解决“农业、农村和农民收入”

37、问题（简称三农问题）。,一、社会保障的含义和重要意义二、社会保障的内容三、社会保障资金的来源与筹集方式四、我国社会保障制度的改革,第三节 社会保障支出,一、社会保障的含义和重要意义,（一）社会保障的含义社会保障是国家和社会通过立法，采取强制性手段对国民收入进行再分配，并集中形成社会消费性共同基金，对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以有其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员，给予物质性的社会援助，以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。它包括：社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业。,（二）社会保障的重要意义第一，可以有效地防范和应对社会风险；第二，可以有效地增强

38、社会成员的团结与合作；第三，可以有效地激发社会活力；第四，可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。,二、社会保障的内容,目前，我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗基本生活保障和再就业等方面。,（一）社会保险社会保险是指由国家、企业、劳动者三方共同筹集资金，为保障劳动者年老、失业、疾病、生育时的基本生活需要，依照法律法规强制建立的保障制度。它是现代社会保障制度的核心内容，也是覆盖面最广的。其主要内容有：,1、养老保险2、失业保险3、医疗保险4、生育保险5、工伤保险,（二）社会救济社会救济是社会成员在其收入低于贫困线以下或自然灾害、发生其他重大事故

39、导致生活困难时，国家和社会按照法定的标准，通过资金和实物援助 的方式向其提供满足最低生活需要的一种社会保障制度。社会救济和社会保险的主要区别：第一，对象不同第二，标准不同第三，权利和义务关系不同,（三）社会福利社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供福利设施和福利服务，且不带任何前提条件地提供给每一位符合规定的公民。其目的是改善公民生活质量，提高公民生活水平。具体包括三个方面内容：一是国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务；二是有局部性或选择性的社会福利；三是特殊

40、的社会福利，又称民政福利。,（四）社会优抚社会优抚也称为优抚安置，是指国家或社会按照规定对法定的优抚对象提供其确保其一定生活水平和服务，带有褒扬和优待抚恤性质的特殊社会保障制度。具体内容有：1、抚恤。2、优待。3、退役安置4、优抚社会化服务。,三、社会保障资金的来源与筹集方式,（一）社会保障的资金来源1、政府财政负担2、企业缴纳社会保障税3、个人缴纳部分（二）社会保障资金的筹集方式1、完全基金制2、现收现付制3、部分基金制,四、我国社会保障制度的改革,（一）我国社会保障制度存在的问题（二）发展（三）展望,第四节 财政补贴支出,一、财政补贴的性质与分类二、财政补贴对经济的积极影响三、我国财政补贴

41、制度及其改革,一、财政补贴的性质与分类,（一）财政补贴的含义和分类1、含义：是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性的补助支出。2、分类：（1）价格补贴（2）企业亏损补贴（3）财政帖息,二、财政补贴对经济的积极影响,1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定；2、促进社会资源的优化配置；3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；4、调节收入分配，缩小居民收入差距。,三、我国财政补贴制度及其改革,（一）我国财政补贴制度的基本状况1、补贴过多过滥，加大财政负担2、不规范的补贴不利于真实反映企业的经营业绩3、不合理的补帖方式影响其作用的发挥（二）建立科学合理的财政补贴制度

42、,案例分析,“非典”时期中国医疗卫生支出体系2002年11月16日在我国广东省出现首例“非典”病例，2003年2月初已经在广东的中山、江门、深圳等地蔓延开来，广州出现了抢购消毒用品和板蓝根的风潮，接着在香港、越南、加拿大也出现被感染的病例。虽然直到4月下旬经过全球的许多科研人员攻关研究，才确认“非典”是由新的冠状病毒的感染引起，但是对这起具有恶性特质的新型传染疾病在3月中下旬应该已经有所认识，如果当时采取果断措施，“非典”就不会在北京以及全国许多地区造成这么大的影响。“非典”的第一个病例出现在广东，但是它的影响不仅限于广东甚至内地，香港、台湾、新加坡、越南、美国、加拿大、欧洲等国家和地区也受到

43、影响。,非典时期相关财税政策：SARS疫情发生之后，中央财政安排了20亿元“非典”防治基金。在防治基金的运用中，我们可以明显看到财政对公共卫生事业的支持。到5月上旬，20亿元中用于支持地方“非典”患者和相关医疗设备、仪器购置3.9亿元，支持卫生部科研攻关、疫情监测等工作2000万元，建立突发性公共卫生事件应急反应机制3.1亿元此外，在相继出台的减免困难群众“非典”病人医疗费用的紧急通知中，在一系列类似的措施里，财政对于公共卫生的支持落在实处。与此同时，地方各级财政在公共卫生事业方面的支出也有显著增长。结合本案例分析：财政扮演应对公共卫生风险的“急先锋”角色你有何看法？,本章小结,财政支出的内容

44、主要有四个方面：一、消费性支出二、投资性支出三、社会保障支出四、财政补贴支出,习题：第一章：1、财政的定义及产生的条件是什么？2、简述财政的职能。第二章：1、财政支出的原则有哪些？2、简述财政支出绩效评价的基本内容和意义。第三章：1、政府投资和特点和范围是什么？2、案例1的分析。,第四章 财政收入,第一节 财政收入及其形式第二节 增加财政收入的途径第三节 财政收入结构,第一节 财政收入及其形式,一、财政收入的含义 二、财政收入的形式,一、财政收入的含义,财政收入是指政府为了履行其职能，保证社会公共需要，依法筹集的货币收入。,财政收入,一个过程,一定量的资金,它是财政分配的第一阶段，即组织收入，

45、筹集资金阶段,它是国家通过一定形式和渠道集中起来的一种货币资金，即用货币表现的一定量的社会产品价值,财政收入与财政支出的关系：财政收入是手段，财政支出是目的。财政收入作为财政分配的第一阶段，不仅表现为取得一定的货币资金，它还在整个财政分配关系中起着一种承前启后的作用。,二、财政收入的形式,目前我国取得财政收入有税、利、债、费等形式。具体分为以下6个方面：1、税收2、国有企业利润上缴3、公债4、公共收费5、其他收入6、基金收入,第二节 增加财政收入的途径,一、发展经济，培育财源二、加强管理，堵塞漏洞三、提高财政收入的质量四、重视对乱收费行为的治理,一、发展经济，培育财源,以提高经济效益为中心，以

46、调整和优化产业结构为依托，强化基础财源，培植新兴财源，开拓替代财源，挖潜后续财源，逐步形成一个财源结构合理、层次分明、布局均衡、转换能力强，能确保财政收入稳定增长的财源体系。,二、加强管理，堵塞漏洞,一是建立健全管理制度，提高收入管理的规范性；二是要提高人员素质；三是要施“金财工程”。,三、提高财政收入的质量,一般以税收收入作为财政收入的主要来源。目前存在的主要问题：一些地区把土地收益作为支柱 非税收入比重较大，罚没收入较多,四、重视对乱收费行为的治理,（一）政府收费的现状1、非税收入的规模大，占政府一般预算收入的比重高2、政府收费占GDP的比重大3、取得非税收入的行政主体多4、收费项目过多5

47、、滥收费、乱罚款、管理不严的现象普遍存在,（二）乱收费屡禁不止的原因,1、政府机构庞大，收支平衡压力大2、财政管理体制不健全3、对行政部门权力的制约机制不健全4、经济体制缺陷,（三）治理乱收费的对策,1、转变政府职能2、加强预算管理3、完善法制、依法治费4、清理收费项目,第三节 财政收入结构,一、财政收入的价值构成二、财政收入的所有制构成三、财政收入的部门构成四、财政收入的地区构成,一、财政收入的价值构成,在市场经济条件下的财政分配是价值分配，因此财政分配所体现的价值分配与社会产品价值关系很大。社会产品是由C、V、M三部分构成 它们与财政收入有着密切的联系（一）C与财政收入C分为两部分：一部分

48、为补偿生产过程中的原材料消耗；另一部分为补偿固定资产价值。国有企业的折旧基金可作为财政收入的来源。,社会主义市场经济条件下，个人收入的分配是在以按劳分配为主的形式下进行的，但不排除其他分配形式，不排除由于生产资料占有关系等因素的不平等所带来的分配上的不平等，为了防止个人收入之间差距过大，妨碍社会公平，在国民收入的再分配中应强化政府再分配机制的作用，充分适用财政税收杠杆有效地调节和控制个人收入的分配水平和分配结构。因此，V应当成为财政收入的经常来源。,（二）V与财政收入,来自于V的财政收入主要有以下几个渠道：一是直接向个人征收的个人所得税；二是直接向个人收取的规费、社会保障费和罚没收入；三是国家

49、出售高税率的消费品所取得的一部分收入；四是服务性行业和文化娱乐行业等企事业单位上缴的税收和利润；五是居民购买的国债。,V部分,间接来源于V的税费,服务、旅游行业缴纳的税收，高档产品的消费税,直接来源于V的税费,认购国债,随着个人收入项目的增加、收入水平的提高以及我国税收制度的不断完善，财政直接来源于V部分的收入会不断增加。,个人所得税、车船使用税、房产税和规费,（三）M与财政收入M 是新创价值，归社会支配的剩余产品价值。财政收入主要来自于M，只有M多了，财政收入的增长才有坚实的基础。提高财政收入的根本途径是增加M。,二、财政收入的所有制构成,建国初期，我国建立起以国营经济领导下的多种经济成份并

50、存的经济结构。当时对财政收入影响较大的主要有三种经济，即国营经济、私营经济和个体经济。1956年我国生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，所有制以单一化的社会主义公有制为主。,从1979年以后，随着经济体制改革的进行，国家政策允许存在和发展以公有制经济为主体的多种经济成份并存的所有制结构，集体经济、私营经济和其他经济成份有了较快的发展，它们提供的财政收入逐年增加，相比之下，国有经济的比重有所下降，但其主导地位仍是不可动摇的。,国有经济集体经济个体经济私营经济中外合营经济外商独资经济,1994年我国进行了财税体制改革加强对非国有经济税收的征管，增加财政收入。,三、财政收入的部门构成,间接来源