行政文书制作方法.ppt

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1、行政执法文书制作,行政执法文书制作,一、行政执法文书的概念和特征二、行政执法文书的制作要求三、几种常见行政执法文书制作,一、行政执法文书的概念和特征,（一）行政执法文书的概念：从概念上讲，行政执法文书，是指行政执法机关在行政执法过程中，依法制作、发布的反映行政执法实体内容和程序内容的具有法律效力或法律意义的文件。,行政执法文书在整个行政执法实践中的作用非常重要，规范行政执法文书制作意义十分重大。国务院2004年出台的全面推进依法行政实施纲要规定：“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法

2、文书应当立卷归档。”,行政执法人员在行政执法过程中要重视行政执法文书制作，要注重增强法律意识，提高自身素质，严格按照法律法规规定制作和送达行政执法文书，不要因为执法文书制作不合法成为法庭上的败诉者。,（二）行政执法文书的特征 1、从制作主体上讲，行政执法文书是行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织制作的法律文书，其制作主体资格以拥有有效的行政执法权为前提。2、从制作目的上讲，行政执法文书的制作，以适用执行法律、进行公共事务管理为目的。,3、从适用范围讲，行政执法文书专门适用于行政管理活动。4、从制作程序讲，行政执法文书的制作要遵循法定的程序要求。,（一）符合格式，事项齐全。执法文书的格

3、式是由其内容决定的，不同的内容决定了不同的格式。反过来说,执法文书的格式,也是制作执法文书的框架,掌握了不同执法文书的格式,也就了解了不同执法文书应当载明的内容。,二、行政执法文书的制作要求,行政执法文书基本结构相同，都由首部、正文和尾部三部分组成。首部一般应写明执法文书名称、文书编号、当事人基本情况等内容；正文要求写明案件事实和证据、认定的理由和法律依据、认定的结论和处理意见；尾部要求写明告知事项、执法人员的署名、执法机关盖章、当事人的签字（盖章）以及文书制作的时间等。,（二）事实清楚，因果明确。具体做到：1、事实要素要完备。对事实的基本要素（何人、何时、何地、何因、何种方式、何种行为、何种

4、后果）要交代清楚。2、关键情节要清晰。当事人是否存在主观故意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；3、因果关系要明了。行政机关应该调查清楚相对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间的因果关系，并在行政执法文书中阐明这些关系。,（三）说理充分，立论有据。具体做到：1、对事实的认定，要以证据来支撑。行政处罚证据规则：第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处罚决定的程序原则。第二，应当收集行政诉讼法规定的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定材料以及勘验笔录、现场笔录等七

5、类证据，且收集的证据必须符合真实性、关联性、合法性的要求。注意：行政机关不得委托相对人收集证据。,2、适用法律准确。法律规定是执法文书中阐明理由和做出处理决定的准绳，在说理部分必须注意准确地适用法律规范。第一，要适用现行有效的法律、法规、规章，不得引用其他规范性文件，主要执法文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；第二，适用法律时要遵循上位法优于下位法的原则。,（四）语言准确，文字精炼。具体做到：第一，制作执法文书要求用词准确、精炼、言简意赅、通俗易懂，不得随意简化汉字，不得有错别字；专业术语准确、完整；标点符号正确。第二，执法文书语义要单一，排除任何易生歧义的语

6、言文字。在执法文书中，绝对排斥“大概”、“也许”、“可能”之类的词语。第三，执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。在执法文书中，切忌出现“若干”、左右”、余”等词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要写清楚写确切。,三、几种常见行政执法文书制作,（一）现场检查笔录 是行政执法人员在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行实地察看、探访所制作的记录。这是办理案件最基本也是最重要的证据之一。现场检查笔录的制作需要注意的问题：首部应当载明检查机关名称、检查人、记录人的姓名及执法证件号码、被检查人的基本情况、现场检查的起止时间、地点或者场所。当事人为自然人的，应填明姓名、性别、年

7、龄、工作单位和住址；当事人为法人或其他组织的，应当写明单位全称。,正文部分，第一，应当有检查人出示证件、表明身份的情况记载。对现场情况尽可能用法律术语客观、真实地作记录。第二，现场检查笔录内容改动处须经被检查人签名、捺指印或者盖章确认；被检查人未确认的，检查人应注明情况并签名。第三，当事人对笔录无异议应写明“以上内容属实”字样，并逐页签字或盖章和注明日期，被调查人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写明“当事人拒绝签字”字样，并写明拒签的理由。尾部应当由被检查人、检查人、签字或盖章并注明日期。,制作现场检查笔录注意四点不能记：没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对

8、人所讲的内容不能记。,（二）询问（调查）笔录 是在案件调查、案件复查及补充调查过程中，为核实案件事实，收集证据，而向被调查人、证人和其他有关人员调查了解与案件有关情况时，所制作的笔录。询问笔录是对现场笔录的补充，也是对其他证据进行完善的有效方式（具有兜底作用）.询问（调查）笔录要对被调查人反映的情况尽可能地做到简洁、真实、准确、全面的纪录。,询问（调查）笔录结构和内容包括：（1）首部。由六项内容构成。一是标题，由行政机关名称和文书名称组成，分两行写在文书顶部中间位置；二是询问的起止时间、询问地点；三是执法人员姓名及被询问（调查）人的有关情况。（2）正文。询问或调查的全过程，正文记录应采取问答式

9、。（3）尾部。由两项内容构成：一是被询问（调查）人签名；二是页码编号。,询问（调查）笔录结构和内容注意事项：询问开始时有表明执法人员身份的记录，经常这样表述“我们是某某单位的执法人员，这是我们的执法证件请你过目（出示执法证件）”。询问开始前，应当告知当事人有如实回答询问的法律义务，不得说假话，作伪证。对于在询问（调查）记录过程中出现的错记、漏记需要改正或添加时，可以改正、添加，但必须由被询问（调查）人在改正处或添加处签字（盖章或按手印）。在文字记录的同时，可以根据需要录音录像。询问结束后，应将询问笔录交被询问人核对。询问（调查）未成年人时应当通知其监护人到场，询问聋、哑人，应当有通晓聋、哑手势

10、的人参加，询问（调查）不通晓当地语言文字的人时，应当配备翻译人员，这些情况都要在笔录中记明。,（三）行政处罚决定书 行政处罚决定书是行政机关在实施行政管理活动中，针对行政管理相对人违反行政法律规范的行为，依法作出的对其进行制裁的书面处理决定。其结构和内容包括：1.首部包括标题、文号、当事人的基本情况三部分。标题由行政机关名称和文书名称组成，分两行写在文书顶部中间位置；文号写在标题的下行右方。当事人的基本情况要填写清楚。,2.正文分为两个部分写明。第一部分：叙述违法事实。第二部分：写明违法依据、处罚依据和处罚决定。违法依据是指违法行为所直接违反的法律法规规章及其规定。处罚依据是指与违法行为相对应的法律责任条款。处罚决定要写明处罚的种类等事项。,3.尾部包括三项内容：第一，行政处罚的履行方式和期限。第二，写明当事人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。第三，写明作出行政处罚决定的行政机关名称和做出处罚决定的日期，并加盖行政机关的机关印章。,谢谢大家！,