航空安保管理体系(SeMS).ppt

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1、航空保安管理体系（SeMS）,对安全的理解：要点1,安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能达到的；即使采取了预防措施，还会出现失效。没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。,安全运行,安全事故,可接受安全水平,管理与控制,对安全的理解：要点2,防护措施,事故,潜在影响,Source:James Reason,SeMS是什么,SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。具体讲：根据保安政策

2、和目标对保安管理的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理的科学化、常态化和制度化。,对SeMS的理解一：SeMS概念,SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转变：,我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。,对SeMS的理解二：

3、建立SeMS目的,SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。,SeMS,航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是

4、具体的保卫措施和程序。因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。,航空保安管理体系（SeMS）与航空安全保卫方案,航空保安管理体系（SeMS）与航空安全保卫方案,航空安保方案（实施者）,SeMS手册（管理者）,指导,建立,方法,实践,完善,方法,对SeMS的理解三：SeMS推进形式,落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。,各岗位,各部门,最高管理层,各站队、班组,逐级向下,渗

5、透力,贯彻力,执行力,领导层,操作岗位,对SeMS的理解四：SeMS运行过程,SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。,目标,地面保障单位,航空公司,地面服务单位,机场管理机构,识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。,对SeMS的理解五：SeMS核心内容,核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，

6、同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。,航空保安管理体系（SeMS）手册的编写,根据航空保安管理体系（SeMS）建设指南，将南宁机场公司航空安全保卫工作的管理方法、程序、手段、措施或标准等进行整合与完善，以手册文本的形式固定下来；手册内容包含四个体系、17个要素内容；内容上要切合企业自身的实际，各要素能够“落地”，具有明显的可操作性；手册编写的目标是，使它成为一本管理工具书，能为管理者所用，为解决航空安全保卫管理工作问题提供明晰的思路、方法、措施和手段等；,在管理层面上实现：

7、写你所说 做你所写 记你所做 持续改进,需要解决的安全管理问题,需要解决的安全管理问题,需要解决的安全管理问题,SeMS体系及要素,SeMS体系手册框架初步设计,目 录第一章 总则第二章 组织体系第三章 目标和绩效指标第四章 航空安保信息与沟通第五章 威胁评估第六章 风险管理第七章 应急管理第八章 运行监测第九章 岗位认证与培训第十章 附件,1、目标管理体系保安政策保安目标保安策划绩效监测管理评审2、组织保障体系组织结构职责与权限资源配置3、风险管理体系威胁评估危险识别风险评价风险缓解4、运行/质量控制体系文件及控制信息与沟通能力与培训质量控制应急响应,安全政策安全目标组织机构及职责安全教育与

8、培训文件管理安全信息管理风险管理不安全事件调查与处置应急响应机场安全监督与审核,SMS要素,SeMS要素,机场安全管理体系（SMS）与航空保安管理体系（SeMS）要素对比,安全管理体系（SMS）,航空保安管理体系（SeMS）,整合,机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系(SeMS)关系,机场净空电磁环境保护,机坪运行管理,鸟害及动物侵入防范,除冰雪管理不停航施工管理,航空油料供应安全管理,产出,安全与效益,劫持、爆炸航空器,非法入侵,人为破坏及袭击,机场安全管理体系(SMS),机场安全管理体系(SMS),外部威胁,航空安保管理体系(SeMS),机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系

9、(SeMS)关系,21,建设要点：目标体系范例1,航空保安目标体系和指标体系地面发生的威胁劫炸机事件为每万小时0次机上发生的炸机事件每万小时0次机上发生的劫机事件每万小时0次保安原因引起的飞行事故每万小时0次保安原因引起的航空地面事故事故每万小时0次违规携带武器登机，每万个航班发生次数0次旅客错登飞机每万个航班发生8人次行李和旅客不同机运输，每千个航班发生次数5次关舱门后，旅客人数与舱单不符，每万个航班发生次数为1次关舱后记上存在身体健康原因不适宜乘机的旅客，每万个航班发生的次数5次未按保安规定加入机组乘机，每万个航班发生次数2次非机组人员进入驾驶舱，每万个航班发生次数05次危险品漏检装上飞机

10、，每万个航班发生次数1次托运行李失去监控每千个航班发生次数1次货物失去监控每千个航班发生次数1次机供品失去监控每千个航班发生次数1次违规携带违禁品登机，每万个航班发生次数1次无关人员进入机供品仓库，每万个航班发生次数为5次无关人员进入航材仓库，每万个航班发生次数为5次食物中毒，每万个航班发生2人次,开始登机时，飞机上存在外来物，每万个航班发生的次数为5次过站监护期间、维修期间，无关人员接近和进入航空器，每万个航班发生次数5次过夜监护期间无关人员接近和进入航空器，每万个航班发生次数2次机上发生的旅客未经允许移动损坏机上设备事件每千小时2次机上发生的旅客财物被盗事件每千小时5次机上发生的旅客争吵或

11、打架事件每千小时2次工作人员未经允许移动损坏机上设备事件每千小时5次机上发生的在禁烟区吸烟事件每百万小时1.2次机上发生的违规使用电子设备事件每百万小时1.7次,22,建设要点：目标体系范例2,一级目标,二级指标,三级指标,23,建设要点：风险管理 基本程序示意图,风险查找,风险识别,风险评估,风险缓解,高层评审,方案执行,检查和监控,整理资料、记录存档,24,危险源管理模型,危险源（外来物FOD）,监控机制是否到位,培训,操作规程是否完善,硬件防护,是否符合标准法规,应急程序,假设电脑被冒领事件中的“电脑”为“危险源”，其中的风险管理问题,25,风险管理-风险识别,风险识别的目的：通过对系统

12、的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效的支持。风险识别的几个方面：1、所有已发生事故或事故征候的原因；2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象；3、日常安全检查事项4、规章制度、操作规程的符合性及时更新引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化全员参与,26,风险管理-风险评估,5.6风险评估评估小组风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专业人员组成。评估基本程序风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价危

13、险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。定量分析法评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下：风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）严重程度（Severity）,风险管理-风险评估,风险等级划分在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。,28,风险管理-风险缓解,清查可利用资源制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的时限进行调查和统计。制定备选方案在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措施：工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。人事措施：人员培训、发布通告

14、、增加警示、加强监控等。分析备选方案备选方案制定后从以下方面进行分析：效能、成本效益、周边影响、实用性、可行性、持续性、遗留问题、新问题。备选方案确定根据打分及权重结合的办法进行。分数权重=分值,29,风险管理-风险缓解 备选方案分析,30,风险管理-航空保安威胁信息管理,威胁等级划分。威胁分析后，参考下表对威胁等级进行划分。,运行与质量控制,质量控制计划1 总则2.组织和保障3质量控制活动3.1概述3.2年度计划3.3保安检查3.4保安审计3.5保安测试3.6保安考察3.7其他4.整改5.报告6.对人员的质量控制6.1人员范围6.2背景调查6.3招录和选派6.4资格认定7质量控制文件和记录的

15、管理8机场管理机构和航空器经营人质量控制系统9质量控制信息的运用,培训大纲1、总 则2、保安人员2.1招录2.2保安经理2.3保安教员2.4保安主管 2.5安全检查操机员2.6 航空安全员2.7其他保安人员2.8选派2.9培训要求2.10职业发展3、非保安人员4、资格认定4.1资格认定种类4.2安全检查操机员4.3国家审计员/监察员4.4保安教员4.5保安经理4.6 航空安全员5、培训科目/课程计划6、培训记录,航空保安管理体系（SeMS）作为管理工具，不仅需要形成系统性、规范性的手册文件，更要将SeMS各要素落实到具体的工作中，透过顶层设计、目标体系设置、威胁评估和风险管理、质量监测和绩效兑

16、现，提高一线员工保安能力，达到提升航空安全保卫管理工作水平和实现安全管理目标之目的。1、顶层设计 航空保安管理体系（SeMS），体现管理层对航空安全保卫管理工作的思路、目标和要求，因此它的建设必须从高级管理层开始，自上而下，由管理层主导和推进，需要在政策、人力、物力和财力上给予必要的关注与支持，从而决定体系建设的质量和运行所能够达到预期的效果。,建设重点的理解,建设重点的理解,2、组织保障 组织机构设置上，在已明确的航空安全保卫主管、经理职责基础上，充分发挥航空安全保卫委员会协调平台作用，继续完善组织管理机构框架。航空安全保卫工作监察管理职能由安全监察部负责，设置航空安全保卫监察专员，根据高层

17、的思路、目标和要求，具体负责策划、组织和实施航空安全保卫运行监察工作。航空安全保卫工作关键在地面，核心在安检。作为承担航空安全保卫职能主体的安全检查部门，可考虑结合航空保安管理体系（SeMS）建设进程，根据生产规模，设置质量控制部门或任命专职质量控制人员，具体履行质量控制工作职责，突出运行和质量监测核心作用，形成初始控制行动能力，随时通过内部监督，检验各项航空安全保卫措施是否完全落实。,3、完善管理制度参照航空保安管理体系（SeMS）建设指南和企业的管理目标设定保安目标和指标，建立安全绩效考核制度，完善航空安全奖惩制度，使绩效得以兑现；编制质量控制计划和管理实施办法，包括内部审计、监察、考察、

18、测试，对规章符合性、措施完备性、执行效果、人员培训和能力评估等；制定风险管理办法，建立危险源识别、威胁评估、风险缓解的程序和措施；完善航空安全保卫信息管理制度；结合现有的规范化管理手册、航空安全保卫方案，编制专门的或包含航空安全保卫职责、程序和标准内容的岗位作业指导书（手册）；完善航空安全保卫应急计划，与风险管理形成联动机制；,建设重点的理解,建设重点的理解,4、安全文化大力推进“以人为本”的安全文化建设，广泛宣传航空安全和保卫知识，营造良好安全文化氛围，培养员工的忠诚度、认同感和归属感，增强员工的安全意识，将航空安全管理的政策、程序和标准转化为员工的价值观和行为方式。,实现航空安全管理系统化

19、、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书,什么是作业指导书 作业指导书(Working Instruction)是指为保证过程的质量而制订的程序。“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、装配、完成某项培训）。作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程序文件描述的对象是某项系统性的质量活动。作业指导书有时也称为工作指导令或操作规范、操作规程、工作指引等。作业指导书的作用 是指导保证过程质量的最基础的文件和为开展纯技术性质量活动提供指导。是质量体系程序文件的支持性文件。,实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书,目的和作用 在实

20、施安全管理体系过程中，文件和实施程序内容较多，不便于岗位人员学习，因此，单一岗位需要一份比较系统的指导文件。岗位作业指导书就是结合传统安全管理方法和系统管理方法发展而来的此类文件，囊括了员工在一个岗位上应当掌握和了解的知识。编制这样一种指导书，要从员工和岗位的角度出发，使员工对有关该岗位的相关知识和工作能有全面的了解，知道在该岗位上工作可能遇到的危害、风险和隐患，应当采取哪些防范措施。岗位作业指导书可以提高班组的管理水平，也提高了企业的管理水平。每一岗位都要有一本岗位作业指导书，并下发到岗位员工手中，以便于员工随时学习和查阅。因此，组织学习培训后，岗位作业指导书就成为员工工作的依据，也是企业管理的基础和依据。,实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书,这些内容可以根据岗位的实际增加或减少相关的项目和内容，便于增强可操作性，对基层的岗位工作有更好的指导性。,39,岗位手册框架,1、岗位说明书,2、岗位工作流程,3、设 备,4、年度目标,5、风险管理,6、应急处置,7、培训教育,8、台 帐,安检护卫部手提行李X射线检查仪操作岗位手册,不足之处，恳请各位领导、同事批评指正！谢谢！,结束,