纪检监察专业培训讲义.ppt

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1、,效能监察,第一部分：效能监察的由来和发展第二部分：中国石油效能监察实践与探索第三部分：效能监察工作实务第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点,纲 要,一、效能监察的由来,“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”尉健行（1989年12月21日第二次全国监察工作会议）,提出,三个概念,一、效能监察的由来,什么是执法监察？什么是廉政监察？什么是效能监察？,“企业的纪检监察工作大量的要从开展效能监察入手，来揭露和处理党风廉政方面的问题，这是一条很重要的经验。这也是企业开展纪检监察工作与党政机关不同的地方。党政机关重点是抓廉

2、政监察，而在企业效能监察的分量要加大。抓效能监察，能够抓住企业存在问题的要害和关键。如果企业的纪检监察部门不从企业党委和行政关心的生产经营问题去开展工作，就得不到企业领导和群众的支持。抓效能监察，可以加强事前监督、事中监督，有利于预防腐败的发生。”尉健行（1999年10月）,一、效能监察的由来,企业效能监察:,国有企业效能监察是监察部门在本企业行政负责人领导下依据有关法律、法规，有计划、有目的地针对监察对象在企业生产和经营管理中的质量、效果、效率和效益等情况开展的监督监察活动。2001年3月21日中国石油天然气集团公司效能监察工作规定,奉献能源 创造和谐,企业效能监察:,企业效能监察是企业监察

3、机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。2006年8月5日，国务院国资委中央企业效能监察暂行办法,企业效能监察新概念的七层含意主体:是企业监察机构对象:是与检查项目相关的经营管理者内容:是监督检查履行职责行为的正确性方式:是选择性监察作用:是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业规范管理和自我完善目的:是提高企业效能性质:是企业的一项综合性管理监控工作,近两年我们在与石油管理干部学院联合进行的效能监察在企业管理中的定位和发展方向研究课题中，对效能监察的内涵及

4、本质属性进行了更加理性化的分析，提出了更加严谨的效能监察的定义。,效能监察是由企业负责人授权的一种企业内部监察活动 效能监察是对企业内部管理人员履行职责效能的监察 效能监察工作依据是国家法律法规和企业内部规章制度,二、中央企业效能监察的发展,第一个阶段：探索起步，1989-1997年依据行政监察条例,第二个阶段：发展提高，1998-2002年无依据,第三个阶段：推广普及，2003现在加强中央企业效能监察工作的指导意见 中央企业效能监察暂行办法,认识方面：围绕融入管理的一部分（定位变化）立项方面：由单一层面向三个层面延伸（内容拓展）领域方面：由单一全民所有制企业进入各类企业（体制对象变化）工作内

5、容：“由三变一”，确定了业务边界（理论创新）作用方面：拓展了三大作用直接经济作用、管理作用、反腐败作用（作用深化）工作方式：经验型制度化专业化、信息化（方式转变）,三、中央企业效能监察发展呈现的六大变化,第一部分：效能监察的由来和发展第二部分：中国石油效能监察实践与探索第三部分：效能监察工作实务第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点,纲 要,18年来，集团公司效能监察工作经历了三个发展阶段：,一、中国石油效能监察工作开展概况,一、中国石油效能监察工作开展概况,十八年来：,1、原油、天然气及其产品经营销售管理专项检查,2、物资采购管理效能监察（包括电子商务管理）,3、对外投资管理效能监察（外投

6、外借清查工作）,4、基本建设工程项目效能监察,5、资金管理效能监察,6、国有资产管理效能监察,7、生产成本管理效能监察,8、招投标管理效能监察,9、企业法人实体清理工作效能监察,10、企业商业保险投保管理效能监察,此外，还组织开展了重大工程建设项目稽查工作。,十八年来：,11、企业自用资源使用管理效能监察,十八年来：效能监察工作取得了明显的经济效益、管理效益和社会效益,防止和减少了企业效益的流失,促进企业提高了管理水平和质量,发现和查处了一批违法违纪案件,提升了企业纪检监察工作的地位和作用,培养和锻炼了一批效能监察骨干人才,二、中国石油开展效能监察的基本做法,1、坚持正确的指导思想，服从服务于

7、企业改革与发展,指导思想：,指导思想：,“促进企业管理、服务企业发展”,工作思路：,工作思路：,“围绕中心、突出重点、统分结合、注重实效”,2、坚持和发展了“一统三参三结合”的领导体制和工作格局，不断推进效能监察工作的深入开展,石油企业的“一统三参三结合”：,企业负责人统一领导；监察部门具体组织实施和协调，业务管理部门密切配合，职工群众积极参与；效能监察与加强企业管理相结合，与提高企业经济效益相结合，与查处违法违纪案件、追究党纪政纪责任相结合,3、坚持从企业实际出发，突出重点，注重实效，全面发挥效能监察职能作用,效能监察八个重点部位,效能监察八个重点部位,主要产品的生产、经营、销售管理,财务资

8、产管理,工程建设项目管理,物资、设备采购供应管理,科技项目管理,安全生产、环保管理,劳动人事管理,工程、技术、劳务服务管理,集团公司每年突出12个管理部位，认真组织实施监督检查，重点解决影响企业改革、发展、稳定的难点、热点和薄弱点问题近年来，集团公司监察部在指导所属企业开展效能监察工作的同时，按照分级管理、分级监督的要求，加大了上对下的监督力度，由集团公司监察部牵头组织力量，直接实施对所属企业的效能监察,4、坚持加强效能监察基础工作管理，规范实施，保证效能监察工作质量,1994年，中国石油天然气总公司效能监察工作暂行规定1995年，关于深入开展效能监察工作的实施意见2001年，中国石油天然气集

9、团公司效能监察工作规定2007年，优秀效能监察项目评选办法2007年，效能监察工作指南（石油企业标准）,加强了效能监察基础工作：,建立了比较规范的效能监察综合报表制度建立了效能监察管理信息系统加强了对效能监察理论和工作规范的研究建立了优秀效能监察项目评比制度,5、坚持与时俱进，探索创新，用科学理论指导效能监察实践,中石油的效能监察工作不仅得到集团公司党组和各石油企业党政领导的重视、支持和肯定，而且也得到了中纪委、监察部、原中央企业纪工委、国资委纪委和国务院有关部门的支,持和肯定，并多次在中纪委、监察部和国务院一些部门召开的有关会议上介绍过石油企业开展效能监察的情况,第一部分：效能监察的由来和发

10、展第二部分：中国石油效能监察实践与探索第三部分：效能监察工作实务第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点,纲 要,一、效能监察工作管理,工作计划,工作落实,工作总结,监察处理,奖励惩处,组卷归档,奉献能源 创造和谐,（一）效能监察工作管理的内容,1、工作计划,选题原则,应坚持围绕企业生产经营管理中心，突出重点，逐步加大事前、事中监察的比重；应把重点单位、重点项目、重点资金、重点事项，职工关注的热点问题，企业生产经营管理中的关键或薄弱环节，以及投入产出比低的项目列入效能监察项目；应从实际出发，遵循重要性原则、先易后难原则和量力而行原则。,选题范围,公司年度生产经营管理目标和任务的落实情况；监察对

11、象履行职责的行为；重点产品营销事项、重要物资采购、重大工程建设、大额资金运作、科研项目等企业生产经营活动的管理、效率、效益、质量、安全、环保、节能等情况；内控制度的建立健全和有效性情况；行政领导的批示，以及其他部门的要求；信访举报；审计线索。,选题程序,1）调查研究，征求意见；2）确定年度效能监察工作重点；3）正式行文；4）所属各单位应根据上级效能监察工作要点或安排意见，结合本单位年度经营目标和工作实际，确定年度效能监察项目，并在效能监察管理信息系统填报立项信息。,2、工作落实,（1）效能监察项目实施,确定效能监察具体实施项目；编制效能监察项目实施方案；经主管领导批准后，由效能监察项目组按照批

12、准的效能监察项目实施方案，对被检查单位进行检查，编制效能监察工作底稿；提交效能监察报告。,（2）效能监察工作管理,效能监察经费 宣传 建章立制 组织协调 工作检查 调研和指导 效能监察启动,3、效能监察工作总结,（1）工作量和成果统计,（2）工作总结,向企业领导和上级监察部门做出工作报告,4、效能监察处理,应视情况，下达监察建议书或监察决定书。,中国石油XXXX监察建议书XXXXXX,中国石油XXXX监察决定书XXXXXX,监察建议书适应情况,1）要求监察对象停止正在或可能损害国家、企业或职工合法权益的行为时；2）被检查单位、部门或个人的行为已经给国家、企业或职工合法权益造成损害，要求其采取必

13、要的补救措施时；3）要求监察对象纠正其不正确的决定、命令时；4）确认监察对象有违纪违法行为，需要其上级主管部门给予其政纪处分时；5）确认监察对象有严重违纪违规行为，需要其上级主管部门停止其行使职权、工作调动、职务变动、出国(境)时；6）在检查、调查中，确认被检查单位、部门或个人由于工作失误，需要认真整改时；7）选拔任用、奖惩决定明显不适当，应予以纠正时；8）对于模范执行国家法律、法令、政策和集团公司规章制度，忠于职守、廉洁奉公，政绩和工作效率突出的监察对象，需要对其表彰、奖励时；9）对于举报违纪违法行为有功人员，需要对其表彰、奖励时；10）其他需要提出监察建议的。,监察决定书适用情况,1)违反

14、政纪并按照管辖权限应当予以政纪处分的；2)违纪违法取得的收入，应由监察部门追缴或责令退赔的；3)监察对象违反法律法规和企业规章制度，给企业造成经济损失，应由监察部门责令其赔偿的；4)其他需要做出监察决定的。,5、后续工作,（1）对效能监察发现问题的处理与整改情况，以及监察建议书或监察决定书的执行情况，进行跟踪检查；（2）对项目组提出的责任追究建议，按干部管理权限报领导批准后，进行责任追究；（3）可根据情况将效能监察报告抄送有关部门。,6、奖励与惩处,（1）奖励：在效能监察实施过程中，对避免和挽回经济损失、提供有价值的证据和线索、改进管理、消除潜在经营风险等效能监察人员和优秀效能监察项目，应给予

15、精神和物质奖励。（2）惩处：在效能监察实施过程中，对违反职业道德、违反监察纪律、徇私舞弊、泄露秘密，以及对潜在风险不采取预防性措施而造成经济损失的人员，应按其造成影响的结果予以处理。,7、组卷及归档,坚持一手抓调研，一手抓典型,坚持试点先行，带动面上工作,运用“三段式滚动推进”的工作方法,即年初抓效能监察启动、年中抓效能监察深入、年底抓效能监察成果的工作方法,（二）效能监察工作管理的方式方法,二、效能监察项目实施,听取汇报查询资料现场检查反馈意见,落实组织学习培训下发通知,原因分析监察报告,准备,检查,报告,后续,责任追究系统管理组卷归档,（一）效能监察项目实施检查的基本程序,下发监察通知，通

16、知被检查单位检查内容、实施时间、效能监察项目组主要人员以及对其配合检查的要求等,准备,成立效能监察项目组 充实监察人员力量,组织学习培训，项目组成立后，要组织项目组人员学习国家有关法律法规和企业规章制度、项目实施方案，明确工作方法、工作任务和具体要求,实施检查,听取情况汇报,查阅相关资料,确定检查重点,现场检查,分析情况,编制效能监察工作底稿,反馈意见,检查程序：,实施检查,检查内容：,合法性,合规性,合理性,时限性,实施检查,效能监察工作底稿：,效能监察工作底稿包括以下内容：项目名称、被检查单位名称、检查时间、检查内容与情况、问题简称、问题类别、问题金额、问题摘要、存在问题原因分析、整改建议

17、、被检查单位意见、监察人员签字。,效能监察报告,效能监察报告包括：实施效能监察的基本情况、效能监察评价意见、效能监察发现的主要问题及原因分析、监察意见与建议等。,后续工作,（1）在效能监察管理信息系统中及时填报效能监察数据；（2）项目结束后，做好项目档案整理和组卷归档工作。,（二）效能监察项目实施检查的方式方法,可采取事前、事中、事后等方式。根据项目实施方案和工作实际，可设立临时意见箱和举报电话。运用综合调查、统计分析、重点解剖、个别谈话、勘查现场等方法。及时与监察对象沟通。加强与有关职能部门的工作协调。发现案件线索需立案调查的，移交案件检查部门。,三、效能监察项目实施方案编制,效能监察实施方

18、案主要内容包括但不限于以下9项内容：被检查单位名称；效能监察项目名称；效能监察依据；效能监察方式；效能监察的目的、范围、内容和重点；效能监察实施步骤和时间安排；效能监察项目组人员构成；效能监察工作要求；编制人及编制日期。,效能监察实施方案编制程序：,调研,编制,审批,调整,四、效能监察报告编审,效能监察报告由实施效能监察的基本情况、效能监察评价意见、效能监察认定事实（效能监察发现的主要问题）及原因分析、监察意见与建议等要素构成。,效能监察报告编审程序：,底稿审核,交换意见,形成初稿,修改,审定,基本情况,评价意见,监察发现及原因分析,监察建议,报告说明,第一部分：效能监察的由来和发展第二部分：

19、中国石油效能监察实践与探索第三部分：效能监察工作实务第四部分：下一步效能监察工作的思路和重点,纲 要,以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续坚持以服务企业发展为宗旨，以企业管理为载体，以建立企业内部自我约束机制为目标，围绕建设综合性国际能源公司的发展要求，深入开展效能监察工作，在促进企业管理、维护企业利益中，全面发挥效能监察职能作用,建设具有国际竞争力的跨国企业集团,建设一流的社会主义现代化企业,集团公司奋斗目标,效能监察.效能监察.效能监察.效能监察.效能监察.效能监察,一、今后一个时期石油企业效能监察工作的整体思路,总体思路,效能监察工作的总体思路是：“围绕中心、科学部署、分类指

20、导、规范管理”,就是围绕集团公司重大决策部署的贯彻落实和经营管理风险的防范情况，深入开展效能监察工作,企业效能监察不论确定什么项目，都不能离开“发展是第一要务”这个根本任务,围绕中心,科学部署,就是安排部署效能监察工作要讲科学，要从企业实际出发，科学确定任务，科学配备力量，科学组织实施,具体说就是选题立项要准确，要突出企业管理中存在的关键问题和重点问题，增强工作的针对性。坚持有所为有所不为，做到监督到位不越位，促进管理不代替管理。换句话讲就是要用科学的理论作指导，以责任、目标为标准，科学确定效能监察的工作任务,分类指导,就是根据集团公司各企事业单位不同的业务类型和管理规模，对效能监察工作进行分

21、类管理、分类安排、分类检查、分类考核,规范管理,就是通过健全完善效能监察工作制度和严格基础管理，提高效能监察工作质量，使效能监察的制度更加科学、程序更加严密、监督更加有效、运作更加规范,二、今后一个时期石油企业效能监察主要任务及工作要求,围绕重大工程建设项目管理开展效能监察围绕产品销售、资金、资产、股权管理等经营管理中的关键部位和重点环节开展效能监察围绕“三重一大”制度执行情况开展专项效能监察配合安全环保和节能减排工作开展效能监察结合“勤俭节约、挖潜增效”主题实践活动，对非生产性支出进行专项监察加强对海外项目的监管,1、突出工作重点，严格监督检查,奉献能源 创造和谐,以上是结合效能监察工作实践，对效能监察的一些基本认识。不当之处，请批评指正！,