社会保障理念历史改革.ppt

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1、第五章 社会保障：理念、历史与改革,风险管理与保险,主要参考资料,社会保障学理念、制度、实践与思辨，郑功成 著，商务印书馆，2000年；中国社会保障改革与发展战略理念、目标与行动方案，郑功成 主笔，人民出版社，2008年；养老金体制，韩大伟 厉放 吴家亨 著，经济科学出版社，2000年；The Big Lie,A.Haeworth Robertson(Former Chief Actuary of Social Security Administration),Retirement Policy Institute,1997.,基本观点,社会保障学理念、制度、实践与思辨，郑功成 著，商务印书馆

2、，2000年；基本观点平等与幸福是人类追求的终极目标，而经济与社会的协调发展则是我们不断接近这个目标的最理想的方式。公平是现代社会保障制度的本质和核心，但现代社会保障制度又不能排斥效率，即它接受着更高层次上的效率与公平关系的制约，且在运行中需要根据具体的条件来选择效率较高的方式。,基本观点,社会保障的历史悠久，但现代社会保障制度却是现代社会发展和文明进步的产物，它必定会随着现代社会的发展继续发展，并在不同的社会经济背景与历史文化背景下表现出多样性。我们需要追溯社会保障制度的起源，揭示它的属性，考察它的未来；同时纠正对社会保障的一些片面评价，摒弃先入为主和有碍这种制度健康、持续发展的偏见。,社会

3、保障的一般理论界定,英国1601年颁布了济贫法德国18世纪末建立了现代社会保险制度美国1935年颁布社会保障法国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助重新找到工作。德国：主要基于社会市场经济的理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的社会保障。,社会保障的一般理论界定,英国：1941年贝弗里奇研究报告社会保险及其服务，社会保障首次被赋予了普遍性原则和类别原则，被认为是代表社会进步的可理解的政策的一个组成部分，其目标界定为消除贫困，并将其概括为国民在失业、

4、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。美国：其对社会保障的理解通常限于对老年、残疾及遗属的社会保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴。,社会保障的一般理论界定,对社会保障概念界定在一国之内的不同历史时期和不同学者之间，学者与官方之间存在差异。这种差异表明了各国社会保障制度实践及研究者视角的差异。郑功成：社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。作为国民生活保障系统，社会保障概念客观上包括三个层次：经济保障、服务保障和精神保障。,社会保障的一般理论界定,社会保障的本质特征社会保障的最终责任主体是国家或社会，从而需要由国家或社会统一管理，并体现出社会性（或

5、社会化）。社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调、稳定发展，从而需要依法（或有关社会政策）实施，并体现出强制性。社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现出公平性。,社会保障的一般理论界定,社会保障的本质特征4.社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金既有来源于政府财政的部分，也有企业或个人缴纳的部分，对受保障者而言，社会保障显然体现着经济福利性。5.社会保障的项目以特定的社会问题存在并需要国家采用经济援助的方式解决为设立条件，从而具有变动性、发展性。6.社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式，其运行过程具有自

6、己明显的规律，从而具有特殊性。,中国社会保障的构成,社会保障的构成：社会救助、社会保险、社会福利、军人保障、补充保障。它揭示的是在现行制度安排的基础上，经过未来一定时期的建设而完成的健全、完备的社会保障体系。这一体系在未来发展进程中还会有所变化，但实质性的变化将不是项目多寡及名称的改变，而是从选择性制度安排走向普惠性制度安排，能够真正全面满足全体国民的社会保障需求，并在满足过程中不断提高人民的社会质量、增进人民的福祉，切实维护个人的自由、平等与尊严，实现制度自身的可持续发展并始终维系国家经济水平的可持续发展，最终迈向中国特色社会主义福利社会。,中国社会保障的构成,社会救助的内涵，是指国家与社会

7、面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。社会救助包括：基本生活救助、灾害救助和专项救助。,中国社会保障的构成,社会保险，是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。社会保险包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、护理保险（或生育保险）。,中国社会

8、保障的构成,社会福利是专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。社会福利包括：老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利、教育福利和住房福利。,中国社会保障的构成,军人保障包括：军人抚恤、军人安置、军人保险、军人及家属福利。补充保障包括：职业福利（如企业年金）、慈善事业、商业保险、其他保障。,社会保障的作用,社会保障是市场经济抗御风险的需要。市场经济与自然经济抵御风险的机制不同。在自然经济条件下，家庭是生产和抵御风险的主体。在市场经济条件下，是社会化大生产，劳动者在遇到疾病、伤残、年老、生育等风险时，已无法再仅仅依

9、靠家庭来保障他们的生活了。由政府出面来制定和实施社会保障制度，以保障社会成员的基本生活，就成为社会再生产得以顺利进行和社会生活安定的必要条件了。,社会保障的作用,社会保障是维持市场竞争机制的需要。市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰。为了维护社会安定，政府必须采取措施，对那些在市场竞争中的失败者给予物质帮助，满足他们的基本生存需要。这样市场竞争才能持续进行下去。,社会保障的作用,社会保障是克服市场经济周期的需要。市场经济发展呈现周期性，在经济收缩或停滞时期，企业破产，工人失业失去收入，生活来源断绝，对这些社会成员，必须给予生活保障。一是避免他们流离失所，危及社会安定；二是为了保护这些劳动力，

10、以备经济发展需要劳动力时，再把他们吸收进来使用，不致出现劳动力不足的状况。,社会保障的作用,社会保障是公民分享经济发展成果的需要。一个社会的经济发展是多代人共同努力的结果，也是不同层次的劳动者共同努力的结果，社会保障制度往往通过社会福利措施使全体公民能够分享经济发展的成果。,社会保障学,从理论上讲，社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程，它应当属于经济学范畴；社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策，它又应当属于政治学范畴；社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题，从而又属于社会学范畴；在实践中，社会保障关系只能由

11、独立的法律部门来调整和规范，并需要运用统计学、管理学及保险学等技术。,社会保障学,由此可见，社会保障牵涉面较广，上述学科均不能包容它。目前的专业分割式研究正是造成社会保障理论研究表面繁荣、背后危机的深层次原因所在。（风险管理？）因此，社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。,社会保障学,西方的理论渊源空想社会论：对理想社会或国度的描述实际上揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。宗教思想：在西方社会，宗教被称为

12、慈善之母，它对早期社会保障的影响不仅表现在思想方面，而且也突出地表现在实践活动中。宗教对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现代社会保障制度安排的不足。因此，宗教对现代社会保障的影响，不仅是理论的，也是实践的；不仅是历史的，也是现实的。,社会保障学,中国的理论渊源大同社会论：礼记礼运：大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，

13、是谓大同。社会互助论仓储后备论社会救济论,社会保障学,中西社会保障理论渊源基本评价在对未来理想社会的构想方面，中国孔子的大同社会思想与柏拉图的理想国几乎是相通的，前者较后者时间更早；在政治目的方面，亦均是为了维护统治阶级的利益和统治秩序。中国古代的社会保障思想因官方负责的传统而较西方社会更早地论及了政府的责任，在具体内容上不仅涉及到救灾、济贫，还涉及到优抚及有关社会福利设施，并有仓储后备这类积极的防范措施，在救济方面亦提出了系统的赈济学说，因此，中国古代的社会保障思想内容异常丰富，有许多思想迄今仍闪烁着光辉。,社会保障学,不足之处在于，这类思想不是流于空想，就是注重于治标之术，并局限于当时特定

14、的历史条件；即使转变为统治者的政策，亦因封建集权统治根深蒂固，其实施效果也完全取决于统治者的个人意志与品德，自始至终未能走向制度化。这就是中国官方较西方国家较早地介入社会保障领域却又大大晚于西方国家建立起现代社会保障制度的重要原因之一。,社会保障学,经济学与社会保障经济学是现代社会保障理论及政策实践的重要基础，经济学所揭示的普遍原理与方法，对社会保障制度实践有特别重要的指导意义，经济政策亦可以充当社会保障政策的重要基础。但在强调重视经济学的重要基础地位的同时，不能用经济学替代社会保障理论。经济学领域对社会保障态度的差异，不管是否定还是肯定的学说，正是发展社会保障理论学说的有益营养，也是确立社会

15、保障制度安排的重要依据。,社会保障学,福利经济学是寻求最大社会经济福利的西方经济理论体系，它主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会福利。福利包括个人福利与社会福利，其中个人福利通常被解释成“幸福”、“快乐”的同义语，是指个人对物质生活需要与个人精神生活的需要的满足；而社会福利是一个整体的概念，指一个社会全体成员的个人福利的综合或个人福利的集合。在社会福利中，能够直接或间接用货币来衡量的那部分社会福利则通常被称为经济福利。经济福利构成了福利经济学的研究对象，而社会保障理论研究的内容还包括着满足社会成员有关精神文化生活需要的内容。,社会保障学

16、,西方主要的社会保障理论流派民主社会主义民主社会主义的最大特点就是用社会主义的旗号来实施福利国家政策。二战后英国工党提出了“民主社会主义”的理论与纲领，同时制定了“政治自由、混合经济、福利国家、凯恩思主义、和平等信念”等五大原则。瑞典等北欧国家的社会民主党在福利国家的实践方面起到了示范作用。民主社会主义的许多观点、主张等，构成了福利国家的理论与政策基础，迄今仍然具有相当的影响力，从而确实是现代社会保障事业的积极推动者。,社会保障学,民主社会主义提倡的理想社会，包括消灭贫困、淡化阶级和减少不平等、改善国民福利等等，其实都是社会主义的最低目标，或者说是实现社会主义目标的必要手段，要真正实现社会主义

17、仅仅靠这些措施显然不行。民主社会主义的国有化与计划经济主张，以及用高税收、高公债和通货膨胀来支撑的高福利政策，已经遇到了现实的挑战，从而有重新检讨的必要。民主社会主义也在不断发展，包括允许私人服务、提倡社会福利民主化等等，均表明任何理论与思潮都必然随着时代的发展而发展。,社会保障学,西方主要的社会保障理论流派新自由主义新自由主义的哲学基础是自由、公正和不干涉主义，其核心思想是个人自由的至高无上；在经济上立足于经济自由主义，积极推崇自由市场经济，反对社会主义、计划经济和国家干预经济，强调自由市场机制的作用，将自由竞争当作大多数人生存的基本条件，主张限制政府权利。对福利国家的全盘否定既是新自由主义

18、的一个重要特征，也是新自由主义的重要思想内容。新自由主义者认为，在社会保障方面，福利服务的市场化是最好的选择，应当降低并且转移国家的作用，让市场发挥主导作用。,社会保障学,综观新自由主义理论，可以发现其对个人自由、个人责任、市场效率等问题的阐述是有一定道理的，对福利国家的某些批评也是中肯的，但总体而论，仍然主要是凭直觉和断言而形成的一种理论。从新自由主义理论，我们能够吸取到的养分或许就是保持对社会保障持续膨胀的警惕，同时发挥出市场机制的应有作用。但即使是英国、美国等国家，若采取新自由主义理论来重新建构社会经济与社会保障制度，其后果亦可能是大多数社会成员福利水平降低而不是提高。,社会保障学,西方

19、主要的社会保障理论流派中间道路中间道路是基于三个基本假设建立起来的一种介于民主社会主义与新自由主义的一种理论。三个基本假设是：第一，资本主义的最全面的管理，比其他任何可选择的体系最有可能产生最有效的经济结果，即资本主义是最优的体系。这个体系导致了经济的高速增长。第二，不管资本主义有什么优点，它本身仍然产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困、不可容忍的不平等和失业，这些问题很自然地与自由市场经济体系有关系。,社会保障学,第三，他们相信政府的行为能最大可能地解决这些问题，能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。客观地评价中间道路理论，我们可以发现它其实是在妥协与矛盾中发展起来的一种折中理论。这种理

20、论观点及其政策主张确实能够解决现实社会中的一些问题，但最终能否被西方国家接受并变成现实政策，以及能否真正取得经济增长、社会稳定及发展的成果，还需时间来验证。除这三大流派外，西方还存在多种不同的福利学说，如马克思主义、女权主义、政治多元论、文化决定论乃至伟人决定论等等。,社会保障发展史,在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。它由非正式制度安排到正式制度安排，从政府不介入到政府积极介入，从为统治者服务到为整个社会的长期稳定和协调发展服务，从一种社会政策演变成社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合型政策，这本身就是社会文明发展进步的重要标志。,社会保障发展史,

21、慈善事业时代就是社会保障活动进入制度型时代之前的时代，它是一个相当漫长的过程，可以从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。社会背景是不发达的农牧社会。无论是西方宗教组织开展的，还是古代中国历代统治者开展的，或是民间自发开展的救灾济贫活动，其特色是取决于举办者的意愿与财力，并非满足社会成员的需要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。这一时代尽管层次极低，仍然具有它的历史价值与现实启迪。,社会保障发展史,济贫制度的出现与发展以1601年英国颁布伊丽莎白济贫法为标志，国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑。社

22、会动荡、教权衰落、民族国家与王权的兴起是这一时期的特定时代背景。在西方由农业社会向工业社会过度时期，济贫制度是一种主要的社会保障模式。在英国，自1601年颁布济贫法后，1723年通过了设立济贫院的法律，其目的是强调使穷人“懂得”劳动。1834年，通过了著名的济贫法修正案（即新济贫法）。瑞典于1763年，1854年荷兰颁布了济贫法。,社会保障发展史,慈善事业时代与济贫时代的社会保障活动，我们可以作如下评价：性质上是居高临下的施舍型。根本目的是防止被统治者反抗。保障项目是极端有限型。保障水平是极端低下型。保障效果是不良型。慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确立亦不过是社会保障由非制度

23、化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能算是社会保障发展进程的初级阶段。,社会保障发展史,现代社会保障制度现代社会保障制度是工业化的产物，它以1883年德国颁布疾病保险法应当是现代社会保障制度产生的标志。而1935年美国罗斯福政府通过的社会保障法以及据此确定的社会保障制度则是现代社会保障制度由社会保险制度朝作综合性社会保障制度发展跨了一大步；二战后英国工党政府宣布建立福利国家则可以看成现代社会保障制度开始步入成熟阶段；到20世纪70年代末80年代以后，随着社会经济等诸影响因素的发展变化，一些西方国家基于以往社会保障政策出现的一些问题，开始思考改革的办法，各国又先后步入改革、发

24、展与完善阶段。,社会保障发展史,社会保险制度的产生19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。当时的社会背景是，欧洲国家在18世纪开始工业革命后，先后迈入工业社会，形成日益庞大的无产阶级，以往作为家庭或个人风险的老年、疾病、工伤、失业等特定事件，亦开始演变为一种社会风险，从而促使能够适应工业社会需要的各种社会保险制度成为新的政策选择。,社会保障发展史,社会保险制度首先产生于德国，但并非德国是当时世界上最先进的国家，而是有着其他因素的推动。一方面，当时德国境内鼓吹劳资合作和实行社会政策的新历史学派，奠定了社会保险产生的理论基础。另一方面，随着马克思主义的传播，在社会主义政党的

25、推动下，德国工人运动日益高涨，它强烈要求政府实施保护劳工的政策，同时自发组织各种互助储金会等，迫使当局考虑社会保障问题，从而勘称社会保险制度出台的催化剂。第三，“铁血宰相”俾斯麦清楚要取得对外对内政策的胜利，关键在于安抚好工人，以便取得工业发展的先机，进而实现对外扩张。,社会保障发展史,18811889年，德国先后制定了疾病保险法、工伤保险法和老年与残疾保险法等，并于1911年将上述三部法律确定为德意志帝国统一的法律文本，另增孤儿寡妇保险法，而成为著名的社会保险法典，史称“帝国社会保险法典”。1923年和1927年，德国又先后制定了帝国矿工保险法、职业介绍和失业保险法，至此基本建成了完整的社会

26、保险制度。德国的实例亦能够表明，社会保障制度的确立与发展，并不完全取决于经济发展状态。,社会保障发展史,继德国之后，西欧、北欧国家及部分东欧国家纷纷仿效，并于19世纪末到20世纪30年代先后建立了自己的社会保险制度。不仅如此，这一时期欧洲国家还通过殖民扩张，将这种制度带到了一些殖民地区，并最终为大多数国家所接受。,社会保障发展史,以社会保险制度出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由有三点：一是社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；二是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无

27、需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。,社会保障发展史,现代社会保障制度的发展现代社会保障制度是工业化的产物，它以1883年德国颁布疾病保险法应当是现代社会保障制度产生的标志。而1935年美国罗斯福政府通过的社会保障法以及据此确定的社会保障制度则是现代社会保障制度由社会保险制度朝作综合性社会保障制度发展跨了一大步；二战后英国工党政府宣布建立福利国家则可以看成现代社会保障制度开始步入成熟阶段；到20世纪70年代末80年代以后，随着社会经济等诸影响因素的发展变化，一些西方国家基于以往社会保障政策出现的一些问题，开始思考改革的办法，各国又先后步入改革、发

28、展与完善阶段。,社会保障发展史,二战后社会主义国家在社会保障领域则是，普遍建立起一种国家保险制度，实行着由政府负责的全民保障，但这种制度随着苏联的解体、东欧社会主义国家的变化而被摒弃。中国计划经济条件下的社会保障制度经过20世纪80年代以来的改革，亦逐渐被社会化的新型社会保障制度所取代。对于发展中国家，大多数还需要加强加强社会保障制度建设。重视扶贫工作构成了一些国家的一种特殊的社会性保障措施。,社会保障发展史,二战后工业化国家的社会保障制度既是包括了社会救助、社会保险与社会福利等各种现代保障措施再内的完整的社会保障体系。此后，不同国家亦有新的项目增加，如希腊建立的灾害社会保险制度，德国20世纪

29、90年代、日本2000年4月新增的护理保险。新增项目的数量不多，绝大多数工业化国家社会保障制度在内容上的发展，主要不是表现为新项目的增加，而是表现在服务范围的扩展和水平的变化上，以及有关保障方式的改革与完善，但不同国家与地区的步调并不一致。,社会保障发展史,社会福利的普及化与高水平化，标志着社会保障进入了高级阶段。如被誉为“福利国家橱窗”的瑞典，以及英国等西、北欧福利国家，均是高福利、全民福利国家。尽管这些国家的高福利政策已经造成了一些社会问题，在现代社会保障制度的发展进程中，国家和社会应当不是考虑如何拒绝它，而是在对社会福利膨胀采取有效调控的条件下，把握好发展时机，以促进国民福利合理增长为基

30、本出发点，及时修正有关路径与方案，尽可能地将社会保障可能产生的负作用加以消除，使之造福全体社会成员并促进社会经济长期稳定协调发展的目标得以实现。,社会保障发展史,现代社会保障制度发展的共同特点是立法先行、循序渐进、不断完善。立法先行：先有社会保障方面的立法，于后才会有社会保障项目的具体实践。循序渐进：发展只能循序渐进而不能急于求成，既不能建立超越其社会经济发展水平的社会保障制度，也不能严重滞后于社会经济发展的需要。不断完善：20世纪70年代以来几乎所有国家均在不同程度地修订自己的社会保障制度，这种修订并不完全表现为项目的增加与水平的提高，而是同时存在着对社会保障结构与水平的调整。这一切都表明现

31、代社会保障制度的发展进程既是一个不断完善的过程，这个改革与完善的过程永远不会终结。,社会保障发展史,制度差异与模式混合影响因素的复杂性和各国具体国情的差异，决定了世界上没有一套能够得到各国公认为最合理的社会保障制度。即使经济体制乃至政治、社会制度等相同的国家，其社会保障制度亦可能存在巨大差异，如美国与英国，美国是以具有选择性的就业保障为主体，英国却是世界上最早宣布建立普遍性福利制度的国家。纯而又纯的单一模式并不存在，而大多是以一种模式为主与多种模式混合在一起的格局。,社会保障发展史,福利国家型模式福利国家一词出自贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征，包括英国等西、北欧国家是典型的福利国

32、家。福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。人们在充分肯定其历史功绩时，也有许多人认为这种模式是影响经济增长与国际竞争力并带来某些负面社会影响的一个重要因素。,社会保障发展史,社会保险型模式这种模式以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策，构成能够满足工业社会需要的较完备的社会安全网。社会保险型模式特点主要在于：一是建立

33、政府、社会、雇主和个人之间责任共但机制；二是强调受保障者权利与义务相结合；三是社会保障制度以解除劳动者的后顾之忧为核心；四是实现市场效率与社会公平的协调。社会保险制度首先产生于德国，随后即在工业化国家产生了巨大的影响，接着几乎波及整个世界。,社会保障发展史,德国作为世界上最早建立起社会保险制度的国家，在战后一直奉行社会市场经济，它包括两个密不可分的领域“一个是带来经济效率的自由竞争的市场，另一个则是创造并提供社会公正的社会保障。构成整个社会保障体系核心的是养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险项目，同时辅之以社会救济与社会照顾。美国的社会保障制度通常是以1935年颁布社会保障法为建立

34、标志。,社会保障发展史,美国社会保障制度的特点，主要表现在以下方面：一是以社会保险制度为主体内容，是普遍性与选择性相结合；二是实行现收现付，并将社会保险收支直接纳入国家预算；三是权利与义务相结合，即受保障者必须缴纳工薪税等；四是老年、遗属和残疾保险构成整个社会保障体系中最大的开支项目；五是重视发挥私人保险的作用，保险公司在寿险、医疗保险等领域提供着颇受欢迎的商业保障服务。此外，除提供资金保障外，政府还提供实物保障即食物救济计划。,社会保障发展史,强制储蓄型保障模式新加坡的公积金制度为代表，特点在于：一是以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度，并按照规定交纳公积金；二是

35、政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理；三是采取完全积累模式，即雇主与雇员缴纳的公积金全部存入受保人的个人帐户，逐年积累下来，到受保人退休时再行给付并用于养老等方面的开支；四是无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国民之间缺乏社会保险制度所具有的互济性，每个劳动者均有自己的公积金帐户并仅适用于本人。,社会保障发展史,公积金制度实行到后来，其用途由养老扩展到医疗、住房开支等，实际上成为新加坡社会保障制度的主体内容。在新加坡之后，强制储蓄型保障模式又出现了两个变种，即智利模式与香港模式。严格地说，智利与香港地区只是养老保险制度采用了强制储蓄加投资型保障方式，而整个社会保障体系还不

36、算是这种模式。,社会保障发展史,国家保险模式这是由一些社会主义国家创造的社会保障模式，始于苏联，并被其他社会主义国家所仿效。基本特点是社会保障事务完全由国家（或通过国营企业等）包办，个人不缴纳任何保险费，在保障目标上是以追求社会公平为主，在保障范围上几乎是全体国民。这种模式曾经造福于亿万人民，但因超越了现阶段的承受力而最终被摒弃。,社会保障发展史,如果不是以社会保障制度主体内容为依据，而是从社会保障制度的整体出发，那么，许多国家选择的或正在改革中的社会保障制度，其实是福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存、现收现付与部分积累乃至完全积累的混合型保障模式。各国的社会保障制度改革进程亦表明了相互吸取对

37、方的经验教训已经成为改革时尚，这可能使混合型保障模式成为一种世界潮流。,社会保障发展史,可以概括的规律与社会经济发展相适应规律一方面，社会保障的目标首先是为解决社会成员的特定社会问题服务的，而特定的社会问题又是特定社会时期、特定社会结构等紧密联系在一起的。另一方面，社会保障采用的主要是经济援助的手段，它必须有相应的经济基础。刚性发展规律社会保障项目往往只能增不能减、社会保障待遇往往只能升不能降。刚性增长还具有阶梯持续发展的特征。,社会保障发展史,协调发展规律第一，社会保障各具体项目之间应当协调发展，既包括项目内容，也包括项目水平的协调发展；第二，社会保障各子系统之间应当协调发展。多样化发展规律

38、项目体系多样化管理体制多样化实施方式多样化经费渠道多样化支出渠道多样化,社会保障发展史,社会保障发展的国际经验尊重本国国情追求长期稳定协调发展建设健全的社会保障法律制度努力追求社会化社会保险一体化,社会保障发展史,社会保障的国际教训第一，国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。第二，社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化。,社会保障发展史,社会保障改革社会保障对现代社会而言，首先是必要的，其次是应当适度化，再次是需要加强调控。国际劳工组织：所谓的社会保障”危机“问题，应当明确并且强调两个更深刻的要点。首先，现

39、存危机的主要起因既不是领取养老金人数的持续增加，也不是由于改进医疗技术的结果。最主要的原因是经济发展速度缓慢，失业问题严重。,社会保障发展史,国际劳工组织：就社会保障存在的危机而论，不是社会保障结构的危机，而是经济基础由于运营不良而受到侵蚀所造成的危机，社会保障既非经济危机的起因，也非经济衰退的起因。在很大程度上，社会保障对衰退造成的社会经济影响起到了缓解作用。国际劳工组织：应该永远记住社会保障的积极作用。,社会保障发展史,养老金体制，韩大伟 厉放 吴家亨 著，经济科学出版社，2000年；从实施方式出发，现代社会保障分为现收现付式、部分积累式和完全积累式。现收现付式实现的是社会保障的代际转移为

40、主，而完全积累式则是自我积累为主，部分积累式介于两者之间。现收现付式养老保险体制的缴款既不是固定的也不是统一的。在初期，当只有少数养老金领取者时，缴款量较少，随着养老金体制的成熟和人口的老龄化，缴款量必然增加。造成成本上升的因素有：人口老龄化、养老金支付、通货膨胀、两代人之间的转换以及在职者与退休者的比例。,社会保障发展史,实行现收现付式的国家通过增加福利和扩大保险覆盖面一次次地创造了新的意外之财。现收现付的养老金体制即将破产。1996年，经济合作与发展组织估计，在13个欧盟国家中的9个，未来社会保障承诺的净现值为其国内生产总值（GDP）的2.5倍，而在13个欧盟国家中的6个，隐含养老金债务的

41、净现值超过GDP的100%。1996年，发达国家的隐含养老金债务总计为30万亿美元，从所占GDP百分比看，美国最低，为113%；意大利最高，为242%。在所有经合组织国家，这些债务大约占它们GDP总和的145%。,社会保障发展史,The Big Liewhat every baby boomer should know about social security and medicare,A.Haeworth Robertson(Former Chief Actuary of Social Security Administration,1975-1978)Myth#1:Your contri

42、butions are used to provide your benefitsMyth#2:Your benefits are guaranteed by the governmentMyth#3:A trust fund is being accumulated to help pay retirement benefits to the baby boomers,社会保障发展史,Myth#4:The present social security program is affordable and can be financed by modest changes in benefit

43、s and taxesMyth#5:You can expect to retire in your early sixtiesMyth#6:Social security cannot be changed because it is too large and complex and well established,社会保障发展史,对中国养老金改革的建议：将福利担保和承诺保持在最低限度改革应循序渐进，不要一蹴而就法规环境可以在改革进程中不断完善限定缴款计划（另为限定给付计划）更有远见，能够减轻国家未来的负担私人储蓄有助于资本市场的发展照顾老一代和各代人的利益控制省际和行业间的差别（统一与

44、公平）不要阻碍劳动力的流动为私人养老金储蓄（强制与自愿的）创造纳税优惠机制建立准确的记录储存系统，赢取成员的信任,中国社会保障改革历程,中国计划经济体制下的保障制度的弊病在计划经济体制下，中国城乡分割，在农村基本上没有现代意义上的社会保障，城镇中的社会保障局限在全民所有制领域；城镇中的社会保障在20世纪60年代中期以后则以“单位”保障为特点，形成了“广就业、低工资、高福利”三位一体的格局。劳动者保障水平的高低往往取决于所就业的单位。,中国社会保障改革历程,中国社会保障史大事记1951年：颁布劳动保险条例1978年：制定104号文19931994年：设计社会保障改革大思路2000年：策划完善城镇

45、社会保障体系20072008年：医改大讨论,中国社会保障改革历程,建国至80年代中：“传统体制”阶段80年代中至90年代中：“社会统筹”阶段90年代中至今：“统账结合”探索阶段社会统筹与个人账户相结合近几年的试点工作2001年7月：开始辽宁试点2004年4月：试点扩大到吉林和黑龙江2006年初：决定将试点扩大到上海、天津、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆八省（区、市）,中国社会保障改革历程,人力资源和社会保障部（原劳动和社会保障部）养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、农村社会保险司、社会保险基金监督司等全国社会保障基金理事会办公厅、基金财务部、投资部、股权资产部、法规及监管部和信

46、息研究部等民政部优抚安置局、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利和社会事务司等财政部管理中央财政社会保障支出；拟定社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。,中国社会保障改革历程,中国社会养老保险概况中国目前实行的是多层次的养老保险体系第一层次：基本养老保险（也称社会养老保险），由国家立法在全国统一强制实施，是整个体系的基础和核心。第二层次：企业补充养老保险，各单位根据自身经济实力自行建立并确定待遇水平和发放方式第三层次：自愿性的个人储蓄性养老保险,中国社会保障改革历程,主要法规国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（1995年3月）关于建立统一的企业职工基本养老

47、保险制度的决定（1997年7月）关于完善城镇社会保障体制的试点方案（2000年12月）国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（2005年12月）,中国社会保障改革历程,中国农村社会养老保险19911997年：启动发展1991年5月，民政部经国务院领导批示同意，决定选择20个县进行“农村社会养老保险试点”。1992年1月3日，民政部正式下发县级农村社会养老保险基本方案。1992年9月15日，民政部发文要求：“东部富裕地区和大中城市的试点县区要全面启动；中部地区大部分县启动；西部地区凡具有条件的试点县（市、区）都要启动。”当时，全国已有29个省区市的800多个县（市、区、旗）开展农保工作。1

48、994年1月，民政部设立“农村社会保险司”。,中国社会保障改革历程,1995年10月，国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见（国办发199551号）。1997年11月，中央发出19号文件，决定整顿金融秩序，并成立了12个整顿小组。整顿保险业工作小组是其中之一，农村社会养老保险整顿列为该小组的第三专题组。1998年至今：整顿调整1998年6月，国务院办公厅印发劳动和社会保障部职能配置内设机构和人员编制规定的通知，明确农保职能划转到劳动和社会保障部，并在劳动和社会保障部内设立农村社会保险司。,中国社会保障改革历程,1998年8月3日，时任国务院副总理温家宝在整顿保险业工作小

49、组办公室上报的对农村养老保险的不同意见上批示：“农村目前尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，对这个问题应该十分慎重。”8月5日，时任总理朱镕基批示：“农村实行社会养老保险不具备条件，同意家宝同志意见，要逐步过渡到商业保险。请按此协调后，报总理办公会议讨论。”1999年7月2日，国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知（国发199914号），提出“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的农村社会养老保险，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”,中国社会保障改革历程,2002年11月，中共十六大报告提出：“在

50、有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度。”据此，劳动和社会保障部决定，先研究制定适合于进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。2007年末全国参加农村养老保险人数为5171万人。全年共有392万农民领取了养老金，比上年增加37万人。全年共支付养老金40亿元。2007年末农村养老保险基金累计结存412亿元。在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。已退保的农民为2000万左右。,中国社会保障改革历程,2008年9月9日，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长表示：“我们正在总结地方试点经验的基础上，研究提出关于开展新型农村社